礦整樣本:1＞14的新田嶺模式

　　14家礦企各自為戰，眾多無證礦山非法開采，資源高度浪費，環境破壞嚴重，主管部門如何應對？用兩年多的時間，“新田嶺”模式給出了一個礦業整治的成功樣本。
　　
　　作為中國最大、世界第二的白鎢礦區，郴州新田嶺礦區由一個典型的“多、小、散、亂”無序開發礦區，到如今經過整合以后走上規范化、規模化、集約化的開發道路，“新田嶺模式”也為湖南乃至全國礦業資源整合提供了模板。
　　新田嶺礦區位于郴州市北湖區境內，其礦區面積21.74平方公里，現保有的鎢礦資源量30萬噸，鉬、鉍等資源量2萬多噸，資源總價值300億元以上，可開采年限50年以上。
　　全面整合之前，新田嶺可謂是“山頭林立”：一共有14家證照齊全的礦業企業，另有無證開采的礦山十余家。由于缺乏整體開發規劃和開采控制，礦業秩序混亂，粗放經營，資源綜合利用率低，違規違章開采，安全隱患較大，而且過多的采礦點、選礦廠和尾砂庫，破壞植被、污染環境，帶來了地質災害隱患。從2006年開始，經過歷時兩年多的博弈與努力，最終新田嶺以湖南金屬投股集團（以下簡稱湖南有色）成功并購14家鎢礦，一統新田嶺礦區而告終結。
　　
　　從14到1的艱難
　　2006年5月17日，對新田嶺礦區14家鎢礦來說，是個“難忘”的日子——新田嶺礦區整頓整合正是在這天拉開序幕。
　　當天，郴州市“新田嶺礦區綜合治理整頓工作領導小組”、北湖區政府召集新田嶺礦區企業負責人會議，傳達省政府和省國土資源廳有關整頓新田嶺礦區的文件精神，下達了市國土資源局礦山整頓停產通知書，并限期各礦上交采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照、爆炸物品購買登記證、爆炸物品使用許可證等。此后，14家鎢礦全部停工停產并封閉了窿道。
　　2006年12月20日，在停產8個月后，北湖區政府召集了停產后的首次14家鎢礦碰頭會。在這次碰頭會上，礦主們得到證實，由湖南有色對他們14家鎢礦進行整合，組建一個新的股份制的鎢業開發公司。這種答案令他們一時頗有些無法接受，14家企業上千股東一片嘩然！質問之聲不絕于耳：“整頓的結果就是讓我們退出新田嶺礦區嗎？我們是合法企業，是政府的合作方，憑什么未經我們知悉，政府單方面決定新的合作方？我們是正當債權人，政府用什么保障我們的合法權益？”其實，自整頓開始，他們設想了Ｎ種可能出現的結果，就是沒想到會是“出局”的結果。
　　為保證新田嶺礦區資源整合工作正常進行，郴州市出臺了《新田嶺礦區整合工作協調指導意見》，并成立了新田嶺礦區綜合治理整頓聯合工作組，曾擔任過魯塘礦區綜合整治執法隊隊長而且有過鄉鎮工作領導經歷的安監局副局長鄧小明出任隊長，進駐礦區。在資源整合過程中，他們與各礦業主、湖南有色負責人進行了廣泛溝通，對參與整合各方的基本情況、整合意愿等事項做了大量的調研和摸底，同時大力宣傳國家礦產資源整合方針政策，逐步解除了礦主們的疑慮。
　　2007年11月19日，新田嶺礦區召開第一次全體工作人員大會，在鄧小明的堅持下，湖南有色的眾多廳級、處級干部與１４家礦主們一起坐到臺下，讓礦主們感覺談判雙方確實地位平等。資源整合進入實質性談判階段后，工作隊又依法依規處理原持證礦山企業、湖南有色、地方政府及當地村民相關權益人利益，明確新建公司股權比重，堅持資源整合后原礦權人占新組建公司30％的股份，湖南有色占70％的股份，化解處理的利益問題達數百個，涉及金額達數千萬元，實現了14家鎢礦、湖南有色、地方政府及當地村民“四方滿意”。從2007年11月到2008年4月18日，僅半年不到的時間，14家鎢礦全部簽署了資源整合補償協議，整合了近5億元資產，處理了500多起各類礦山遺留問題，調整了上萬人的利益關系。
　　2008年9月1日，湖南新田嶺鎢業有限公司正式掛牌，新田嶺礦區終于實現了“三統一”，即統一開發、統一經營和統一管理，真正實現了礦產資源的規范有序開采，14家原礦權人企業，從“出局”到“股東”，可謂一舉多贏，沒有輸家。
　　
　　1大于14的結果
　　實現粗放型礦業向精度型礦業轉變，推動資源優勢向發展強勢轉化，是礦產資源大整合的終極目標。新成立的湖南有色新田嶺鎢業有限公司今后的產值和發展能否超越14家企業呢？
　　2010年6月21日，該公司負責人在面對媒體時表示，公司將按照“整體規劃、分步實施、跨越發展”的發展戰略，實現管理科學、技術先進、環境優美、行業領先的現代化、規模化鎢業基地的戰略目標。力爭最終實現到2015年，主營業務穩產達標，開發10億元以上，打造有色集團下屬的一流鎢業基地，公司經濟效益將遠超１４個企業之和，使得新田嶺礦區正式步入良性發展的軌道，生產系統更加完善，產量和效益穩定增長，資源綜合利用水平顯著提高，礦區環境明顯改善。
　　對于曾經上山采礦的數以萬計的礦工會不會偷偷上山盜采礦石，新田嶺鎮領導鄭福保非常肯定：礦工上山盜采的現象不可能發生。
　　他用“一本賬”解釋了自己的信心：為了對接礦山整合，鎮里早已做好了勞動力轉移工作，現在該鎮建起了每天可以處理百萬噸的污水處理站，引來了可以安置上千人就業的項目6個，產值過億元企業5個，就業者月平均工資超過了1000多元，勞力供不應求。除此，針對當地村民，該鎮組建了千畝蔥基地，每畝蔥年收益9000到12000元，“村民還有什么必要上山呢”？
　　
　　新田嶺模式可以復制
　　在總結新田嶺模式獲得成功的原因之時，政府部門全程介入指導整合工作和眾多先行先試的政策探索被認為是極其關鍵的。
　　郴州市、北湖區成立由市、區級領導帶隊的領導小組，并組成工作隊常駐礦區，針對原有礦山企業股東多、牽涉利益廣、關系錯綜復雜、矛盾尖銳突出的實際情況，依法妥善化解各方利益。對許多關系各方切身利益的問題，如被水淹沒的礦井資產怎樣核定，已廢棄巷道是否納入補償范圍，停產損失和辦證費等無形資產怎樣認定等，在深入調查研究的基礎上，出臺了《新田嶺礦區資源整合若干重要問題處理的指導意見》、《新田嶺礦區資源整合補償辦法指導意見》等文件，推動礦區資源整合。
　　針對新田嶺礦鎢業有限公司成立后，礦區出現的嚴重干擾破壞礦業秩序的非法行為，工作隊采取疏堵結合的措施，在多次勸阻無效的情況，協調區委政法委對礦區實行集中整治，并堅持對非法生產露頭就打，將20余家無證礦嚴格按照“六不留”的標準整治到位。
　　“新田嶺礦區‘1對14’成功整合模式雖然只是發生在北湖區，但是對全省全國的礦業資源的整合都具有借鑒作用，這種模式已經開始在其他資源礦區慢慢地出現和增多。”目前已升任北湖區煤炭石墨局局長的鄧小明，在談及新田嶺礦區的成功整合時表示。
　　據了解，目前郴州市北湖區魯塘礦區和臨武縣三十六灣礦區正在按照這一模式進行資源整合，新田嶺模式的成功正開始被廣泛復制中。
　　（部分資料來源：《中國礦業報》、《湖南工人報》）