湖南礦業(yè)整肅升級

　　把脈礦整
　　一波波的風暴式整治背后，“治亂循環(huán)”的怪圈仍在困擾著礦產資源行業(yè)。把脈痼疾所在，思考礦業(yè)走向，成為兩型社會發(fā)展繞不開的課題。
　　
　　湖南是礦產資源大省，對資源的依賴短期難以擺脫，但粗放式的資源生產方式也給“兩型”社會建設帶來了巨大的壓力。有學者認為，從湖南發(fā)展的資源形勢看，礦產開發(fā)的突出問題是“四化兩型”建設的重要瓶頸。
　　歷經數年，湖南整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，大力推進礦產開發(fā)整合，獲得了顯著成效。完成了11個重要礦種、103個重點礦區(qū)的資源整合，全省礦山數量由7312個減少到5579個。
　　然而，存在的問題也依然嚴重。由于涉及利益復雜，繼續(xù)推進資源整合阻力很大；超深越界、以采代探現象屢禁不止，“大礦小開、一礦多開”現象仍然存在，這一切構成了整治工作亟待繼續(xù)深化的根本性原因。從湖南國土資源部門傳來的消息是，新一輪的全省礦產資源整肅整合即將全面展開，其目標被定義為“集中一年左右時間，深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，進一步鞏固整頓成果，做大做強全省礦業(yè)經濟”。
　　
　　資源倒逼
　　湖南省素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽。
　　根據湖南省國土資源廳的統計，在已發(fā)現的141種礦產中，湖南有5種保有儲量居全國首位，6種保有儲量居全國第二位。其中鎢、銻、鉍等保有儲量，具有全球優(yōu)勢。湖南省礦產資源潛在價值達1.26萬億元，排全國第16位。
　　事實上，礦業(yè)已經成為湖南經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)和基礎產業(yè)之一。為湖南“四化兩型”提供了巨大的支持。
　　一方面，礦業(yè)促進了湖南的工業(yè)化。現有礦山企業(yè)8200余家，年產固體礦石2.57億噸，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產值占全省工業(yè)總產值的35%左右，培育了煤炭、鋼鐵、有色、石化、建材等多個支柱產業(yè)，其中鋼鐵、有色、石化產業(yè)已發(fā)展成為千億產業(yè)。
　　另一方面，礦業(yè)發(fā)展有力地帶動了城鎮(zhèn)化。冷水江、耒陽、桃林、黃沙坪等數十座新興礦業(yè)城鎮(zhèn)拔地而起，郴州、婁底、衡陽、湘西自治州等依托礦業(yè)發(fā)展起來的市州經濟實力不斷增強。
　　但是，隨著儲量消耗嚴重，接替資源不足，優(yōu)勢資源已有隱“憂”。
　　據測算，與經濟社會發(fā)展密切相關的37種礦產中，湖南不能滿足需求的達十多種，主要礦產資源質量不高，低品位、難選冶礦產多。如鐵儲量的73％為難選冶的赤鐵礦，富礦不足1％；磷礦以膠磷礦為主，品位低，選冶難度大；錳、釩、金、銀及部分鉛鋅礦都存在富礦少貧礦多、單一礦產的礦區(qū)少、共伴生組分的礦區(qū)多等問題。
　　礦產資源開發(fā)利用中問題突出。一是資源利用粗放低效。經濟快速增長在很大程度是依靠大量資源投入實現的，資源開發(fā)的綜合利用率低，采富棄貧、采主棄輔、采厚棄薄的現象普遍。湖南能源利用效率為33％，礦產資源總回收率為30％，分別比國外先進水平低10個和20個百分點，對共生伴生礦進行綜合回收的僅30％，綜合回收率不到20％。二是非法采礦屢禁不止，盜采國家資源，引發(fā)嚴重安全隱患和資源破壞。這也是湘江重金屬污染的根源。
　　世界范圍內資源型經濟面臨共同的難題，丟開資源不行，依賴資源行不通，唯一出路就是轉型到依托資源又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源。
　　
　　整頓+整合
　　2005年以來，湖南省按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》精神，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為整治重點礦種，以錫礦山、柿竹園、煤炭壩、黃沙坪、花垣鉛鋅礦等100余個礦區(qū)為整治重點區(qū)域，持續(xù)開展系列專項整治行動，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉讓、超深越界等違法行為。并將專項整治與打黑除惡、清理領導干部入股辦礦、治理商業(yè)賄賂等行動相結合，對典型重大案件掛牌督辦。
　　幾年來，共開展集中整治行為600余次，關閉礦山2806個，限期停產整頓礦山954個，關閉非法選礦廠170個，停產整頓選礦廠210個。
　　為了解決湖南省礦山數量多、規(guī)模小、大礦小開、一礦多開等問題，提高規(guī)模化、集約化水平，湖南加大了礦產資源開發(fā)整合力度。
　　從2006年開始，以煤礦為突破口，在科學編制礦權設置方案，合理核定各市州、各礦區(qū)礦權總量的基礎上，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，采取關閉、收購、參股、兼并等多種形式，推進煤礦整頓整合，通過三年的努力，將煤礦數量由2500多家整合至1120家。
　　2010年啟動第二輪煤礦整合，擬再用5年時間減少500個煤礦，使全省煤礦控制在600個左右，單井規(guī)模達到6萬噸以上。如郴州市在將原有600多家煤礦整合到274家的基礎上，進一步加大整頓關閉、兼并重組力度，擬到2011年底將煤礦控制在171家以內。
　　同時，非煤礦山整合有序推進，湖南省政府專門下發(fā)了《湖南省礦產資源開發(fā)整合總體方案》，確定重點礦區(qū)48個。其中省級督辦25個礦區(qū)，涉及礦山162個，擬整合至70個。目前，省重點督辦礦區(qū)整合工作已經完成，其中21個礦區(qū)整合后的礦山已按簡易程序辦理了采礦許可證。
　　湖南有色集團整體收購新田嶺多金屬礦區(qū)，辰州礦業(yè)參與龍山金銻礦的整合，華菱集團參與鐵礦整合，湘煤集團參與煤炭資源開發(fā)整。
　　全省煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、石墨等資源已經逐漸集聚到湘煤集團、湖南有色、華菱集團等大型龍頭優(yōu)勢企業(yè)，礦業(yè)集約集群發(fā)展模式初步形成，礦產資源整合的主體逐漸明確。
　　
　　如何升級
　　從來沒有救世主，即使在礦產資源整頓整合開展了多年以后，湖南礦業(yè)仍舊面臨突圍的新考驗。
　　在湖南省國土資源廳今年2月份提交給省長徐守盛的一份匯報材料中將面臨的難題總結為四點：一是推進資源整合各方面阻力大。資源整合工作涉及到基層政府、相關部門、礦山企業(yè)等多方面的利益調整，牽涉的利益關系錯綜復雜，國土資源部門推進資源整合各方面的阻力較大。二是商業(yè)性煤炭探礦權整合限制多。由于政策原因，湖南煤礦探礦權不能轉為采礦權，湖南省國土資源廳雖然將部分探礦權納入了資源整合范疇，但是由于煤炭探礦權地質工作程度及探明儲量本身原因、接替開采資源門檻限制、探礦權與采礦權整合操作復雜等原因，湖南省煤炭探礦權整合工作進展緩慢，難度很大。三是國有大礦周邊小礦整合難度大。由于歷史原因大礦周邊設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山，小礦整合大礦不現實，而大礦對整合小礦意愿不大，導致大礦與周邊小礦共存但無法開展整合，并由此產生了很多安全隱患。四是小礦密集區(qū)上下重疊礦山整合任務重。湖南省很多礦區(qū)雖然經過幾輪整合優(yōu)化，但是仍然存在礦山礦區(qū)范圍平面投影重疊現象，要把湖南省平面重疊礦山進行資源整合的任務相當艱巨。
　　面臨難題，如何升級整治行動？湖南省將其