推進政府綠色采購統一規范配套政策

　　可持續發展是我國環境和經濟協調發展的必由之路，政府采購作為政府宏觀調控制度應積極發揮推動作用，以綠色政府采購為手段，構建政府采購發展促進環境保護的長效機制。
　　政府采購的本質是公共采購，決定了一切從社會利益出發，它不僅僅是完成公共物品采購任務，節約財政資金，更重要的是通過發揮政策功能，實現全方位的公共目標。目前，節約能源、保護環境是全社會的共同要求，政府采購從公共利益出發，可以通過采購節能環保類產品，極大促進環保事業的發展。這是由政府采購本質所決定的必然責任和政策功能。
　　
　　綠色采購初見成效
　　
　　在制度上，《政府采購法》明確規定，政府采購要優先采購節能環保類產品，不節能環保或者生產過程不環保的都不能采購。對于政府綠色采購，財政部與環保部共同協作，相繼頒布《環境標志產品政府采購實施意見》及《環境標志產品政府采購清單》。引導和促進綠色生產和消費，對推進“資源節約型”和“環境友好型”社會的建設發揮著積極重要的作用。
　　據相關人士表示，目前，國內政府綠色采購已經初見成效。從財政部公布的相關數據來看，2009年政府采購規模為7413.2億元，其中節能、節水、環保產品采購金額為157.2億元，全國環保產品采購金額為144.9億元，占同類產品采購金額的74％左右。地方集采機構數據顯示，2009年浙江省政府采購節能產品金額為8.35億元，占同類產品采購總金額的60％；環保產品采購金額為8億元，占同類產品采購金額的81％。
　　政府采購倡導綠色不僅體現了政府政策功能的發揮，更是對企業自身發展產生了積極深遠的影響。越來越多的企業開始重視綠色、環保，成立了獨立的環保部門，致力于從產品研發上實現節能減排。國務院發展研究中心中國企業家調查系統發布的調查報告顯示，企業開始有意識地追求綠色發展新商機，八成企業經營者表示，在重視企業社會責任和在追求獲利的同時，很注重對環境的影響，86.4％的企業表示有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節約成本，75％的企業表示正在有意識地追求綠色商機。
　　
　　日本綠色采購法
　　
　　從國外經驗上看，日本在綠色采購方面的做法值得借鑒。一方面，日本賦予了環境省在綠色采購方面的極大權力。1994年日本滋賀縣就制定了綠色采購方針，1996年日本政府與各產業團體聯合成立了綠色采購網絡，在2000年頒布了《綠色采購法》，其中規定了需要制定中央政府部門和獨立行政法人采購環境商品的綠色消費基本方針由環境省制訂方案。環境省會根據國家環境商品采購情況，制定基本方針，其中包括特定采購商品種類及判定標準。國家各部門也需參照環境省公布的方針制定各自的采購方針，按照方針采購，最終總結公布采購結果，并向環境大臣匯報。另一方面，環境省制定的基本方針中，特定采購商品的判定標準，會通過量化標準來進行界定。如優先購買復印紙就要求，舊紙使用率為100％，色度在70％以下。對于不能提出明確量化標準的商品，則會注意是否有助于減少環境負荷。
　　
　　強制、優先誰更有效
　　
　　借鑒日本相關做法，國內相關職能部門公布了節能產品政府采購清單和環境標志產品政府采購清單，其中對強制采購節能產品清單進行了擴容。政府強制和優先采購商品無疑是減少能源消耗的必要之舉，對減少國家總體能源消耗量具有直接意義。但是在實際操作過程中，難免不產生一些矛盾。舉例來說
　　某企業對節能清單內的產品技術進行了創新，創新后的產品可能比原先更能發揮節能功能，但是創新后的產品并不在強制采購清單內，這就遺留了可能更具節能功效的產品不能被強制采購。在這種情況下，優先采購就能夠采購這種商品，而強制采購在一定程度上并不能發揮更大作用。另一個情況就是強制采購比優先采購更強硬，要求相關采購部門必須采購節能產品，而優先采購相比之下就較為模糊，在這個時候，強制采購又比優先采購更能發揮作用。因此，在政府綠色采購方面，還需要根據具體情況，充分發揮強制采購和優先采購這個兩種政策功能。
　　
　　三個建議
　　
　　從國內政府綠色采購發展上看，政府部門推行綠色采購制度，是政府應盡社會責任的彰顯。在此，業內專業人士對目前政府綠色采購表示一定認可，但是也提出了一些建設性意見。首先，應加強政府采購績效評估制度，將評估制度統一化，制定不同的指標來衡量政府采購工作的質量。其次，從采購預算到數據公布應保證數據準確性。政府采購預算和政府采購計劃管理中存在著技術銜接的問題，導致政府采購統計信息無法與預算和計劃數據核對，因此，前期預算和計劃必須精確化、細致化。最后，加快統一各組織機構對綠色企業的認證標準制度。國內目前對綠色環保企業認證標準良莠不齊，但企業的認證標準和采購清單是相輔相成，制定出具有針對性、實用性和可操作性的衡量標準，不僅能促使政府綠色采購更規范、更便于操作，還更能推動完善政府綠色采購的重要配套制