國(guó)字金牌 閃閃發(fā)光

　　志丹縣地處陜西省北部，延安市西北部，全縣總面積3781平方公里，現(xiàn)有人口14.9萬(wàn)，縣境內(nèi)石油資源豐富。這里有光輝的革命歷史，是群眾領(lǐng)袖、民族英雄劉志丹將軍的故里，也是毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家戰(zhàn)斗過的地方，被烙上了深深的紅色印痕，也由此贏得一個(gè)美譽(yù)——中國(guó)革命的“紅都”。
　　近年來(lái)，志丹縣委、縣政府全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，經(jīng)過廣泛調(diào)研，結(jié)合縣情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提出以工商興縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、科教奠基、跨越發(fā)展為發(fā)展戰(zhàn)略，以打造生態(tài)大縣、文化名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為奮斗目標(biāo)，以全市爭(zhēng)第一、全省創(chuàng)一流、全國(guó)上名次為工作標(biāo)桿，動(dòng)員廣大干部群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)先進(jìn)位，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　2010年，志丹縣經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值138.6億元，增長(zhǎng)14％；完成地方財(cái)政收入15.45億元，增長(zhǎng)10.28％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18978元，增長(zhǎng)17.8％；農(nóng)民人均純收入5116元，增長(zhǎng)21.7％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到74.18億元和5.65億元，增長(zhǎng)30.3％和18.42％。“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19.7％，高于全國(guó)、全省、全市平均水平，去年經(jīng)濟(jì)總量比2005年翻了一番。財(cái)政總收入和財(cái)政支出分別是“十五”末的4.2倍和4.1倍，地方財(cái)政收入和人均財(cái)力穩(wěn)屆全省前列。
　　志丹縣連續(xù)六年躋身于“西部百?gòu)?qiáng)縣”和“陜西十強(qiáng)縣”行列，成為“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快百縣”、“全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)”和“西部最具投資潛力百縣”，2007年還被確定為陜西省首批15個(gè)經(jīng)濟(jì)管理擴(kuò)權(quán)縣之一。
　　從2007年以來(lái)，志丹縣先后榮獲了國(guó)家部委的11項(xiàng)“國(guó)字”金牌：即全國(guó)文明縣城，國(guó)家衛(wèi)生縣城，全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣，全國(guó)縣(市)科技進(jìn)步達(dá)標(biāo)縣，全國(guó)綠化模范縣，全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，黃土高原梯田化建設(shè)示范縣，2010年中國(guó)生態(tài)文明示范縣，全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)縣。中國(guó)最具投資潛力百縣，西部百?gòu)?qiáng)縣。
　　十一塊“國(guó)字”金牌，閃閃發(fā)光，志丹縣在短短的幾年內(nèi)，獲得如此多項(xiàng)殊榮，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
　　
　　弘揚(yáng)革命精神　激發(fā)工作熱情
　　
　　為了更好激發(fā)全縣干部群眾的工作熱情，志丹縣委、縣政府組織干部群眾廣泛深入學(xué)習(xí)弘揚(yáng)劉志丹革命精神，開展“學(xué)習(xí)將軍學(xué)什么?我為志丹做什么?”、“弘揚(yáng)志丹革命精神，推動(dòng)又好又快發(fā)展”等為主題的大討論。通過學(xué)習(xí)討論，凝聚了人心，鼓舞了斗志，使全縣干部職工的思想和認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。
　　為了使各項(xiàng)工作全面快速落實(shí)，縣委書記祁玉汀、縣長(zhǎng)白小平率先垂范，推行“一線工作法”(深入基層)、“白加黑工作法”(白天加黑夜)、“五加二工作法”(五個(gè)工作日加兩個(gè)休息日)，深入基層，甚至把四分之三的工作時(shí)間放在基層，用在一線。同時(shí)要求其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包部門，深入農(nóng)村包村幫扶，結(jié)對(duì)互助。通過嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，全縣廣大干部職工的工作熱情得到了空前激發(fā)，各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出了熱火朝天的大干場(chǎng)面，“雷厲風(fēng)行、聞風(fēng)而動(dòng)、說(shuō)干就干、一抓到底、抓出成效”的良好作風(fēng)蔚然形成。
　　
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　石油工業(yè)的龍頭地位更加穩(wěn)固，支撐作用充分顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十一五”期間，境內(nèi)原油年產(chǎn)量保持在400萬(wàn)噸以上，永寧、西區(qū)兩個(gè)采油廠五年產(chǎn)銷原油突破1000萬(wàn)噸。全縣以石油工業(yè)為支柱、以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)等為補(bǔ)充的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，縣域工業(yè)步入園區(qū)化承載、集群化發(fā)展新階段，規(guī)模以上工業(yè)增加值五年增長(zhǎng)1.5倍。以果業(yè)、草畜業(yè)、設(shè)施蔬菜和小雜糧為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，果園總面積達(dá)到11.4萬(wàn)畝，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到1673戶，大弓棚總量達(dá)到7671棚，勞務(wù)業(yè)成為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)起步發(fā)力，第三產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
　　
　　加大統(tǒng)籌力度　改變城鄉(xiāng)面貌
　　
　　堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)并重、整體推進(jìn)的思路，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資196.2億元，相當(dāng)于“十五”期間的5.3倍。交通、水利、教育、市政等領(lǐng)域興建了一批多年想建而未建成的重大項(xiàng)目，極大改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
　　縣城框架進(jìn)一步拉大，規(guī)劃面積由5.4平方公里拓展到16.4平方公里，城北文教區(qū)、城南工業(yè)區(qū)、城中行政商貿(mào)區(qū)的縣城功能區(qū)劃已經(jīng)成型。小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色、競(jìng)相發(fā)展，輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，新建、改造或搬遷自然村548個(gè)，一半以上農(nóng)民住進(jìn)了新居。
　　五年來(lái)在水電路訊沼等方面的投入達(dá)7.8億元，全縣群眾徹底告別了飲水難的歷史，農(nóng)電、通訊、電視通村率100％，油路通村率90％，農(nóng)村戶用沼氣覆蓋率62％，縣城天然氣用戶達(dá)到5391戶，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見和鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的配套政策，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)化水平由36.2％提高到48.3％。
　　
　　推進(jìn)生態(tài)建設(shè)　改善人居環(huán)境
　　
　　以綠化造林、節(jié)能減排和重點(diǎn)區(qū)域整治為主的生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)。在認(rèn)真實(shí)施退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，投資興建了縣城“兩山”生態(tài)景觀林、303百里綠色長(zhǎng)廊等一批重點(diǎn)綠化工程，五年新造林51.2萬(wàn)畝，治理水土流失面積600多平方公里，林草覆蓋率達(dá)到70％以上，志丹大地主色調(diào)實(shí)現(xiàn)了“由黃到綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，榮獲“全國(guó)綠化模范縣”和“省級(jí)園林縣城”榮譽(yù)稱號(hào)。先后建成縣城污水處理廠和垃圾’填埋場(chǎng)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放和化學(xué)需氧量削減等控制性指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和對(duì)外形象顯著改善，“山清水秀、整潔靚麗”成為志丹的新名片，率先在全市獲得“全國(guó)文明縣城”和“國(guó)家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)稱號(hào)。
　　
　　推進(jìn)改革開放　顯現(xiàn)發(fā)展活力
　　
　　國(guó)有企業(yè)改制、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面鋪開，財(cái)稅體制、糧食、集體林權(quán)、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資等各項(xiàng)改革有序?qū)嵤?，住房、失業(yè)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、行政審批等各項(xiàng)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與活力。研究出臺(tái)了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)招商引資工作的一系列政策，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由“十五”末的6.4％提高到9.63％，五年引進(jìn)資金27.7億元。民生投入增加，人民群眾得到了更多實(shí)惠。
　　五年來(lái)，以加快實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”為目標(biāo)，采取有力措施調(diào)整不同群體的利益格局，財(cái)政累計(jì)支出民生資金27億元，是“十五”期間的3倍，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。
　　最大的亮點(diǎn)是實(shí)施民生八大工程，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程。最突出的特征是在全省、全市率先推行12年免費(fèi)教育、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，中小學(xué)“蛋奶工程”擴(kuò)面實(shí)施，“五大保險(xiǎn)”全面覆蓋，“兩個(gè)低?！睉?yīng)保盡保，計(jì)生優(yōu)撫政策更加優(yōu)惠，貧困學(xué)生和弱勢(shì)群體得到及時(shí)救助，殘疾人工作成為全國(guó)先進(jìn)。
　　最明顯的標(biāo)志是群眾住房狀況有了較大改善，建成保障性住房27.3萬(wàn)平方米，解決了2530戶群眾住房困難問題，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到27平方米，群眾居住條件和生活方式得到明顯改善，被省政府授予保障性住房建設(shè)先進(jìn)單位。
　　最顯著的成效是就業(yè)基本穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，被省委、省政府命名為“縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展扶貧開發(fā)成就顯著縣”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的2.5倍和2.3倍。
　　
　　社會(huì)全面發(fā)展　大局和諧進(jìn)步
　　
　　城鄉(xiāng)辦學(xué)條件極大改善，教育事業(yè)逐步走出困境，步入良性發(fā)展軌道，“雙高”普九受到省政府表彰，教育創(chuàng)強(qiáng)扎實(shí)開展。中小學(xué)校園足球成為全國(guó)試點(diǎn)。
　　三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有公立醫(yī)療單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成，建成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室167個(gè)，76201人次農(nóng)村已婚育齡婦女享受到免費(fèi)體檢，群眾“看病貴、看病難”問題得到明顯緩解。
　　科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益突顯，繼續(xù)保持“全國(guó)科普示范縣”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”榮譽(yù)。
　　文化基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，維修了志丹陵園，開發(fā)了九吾山景區(qū)，組建了志丹縣歌舞劇團(tuán)，成功推出了大型歌舞劇《掛紅燈》、《蘭花花》。《志丹書庫(kù)》出版發(fā)行，修書撰志蔚然成風(fēng)，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。計(jì)劃生育工作連創(chuàng)“省優(yōu)”、“國(guó)優(yōu)”。第六次人口普查取得階段性成果。婦兒工作進(jìn)一步發(fā)展。民主法制和精神文明建設(shè)成效顯著。榮獲了省級(jí)雙擁模范