保護與利用相得益彰

　　“十一五”期間，陜西省乾縣國土資源局堅持把“擴內需、保增長、調結構、惠民生、促發展”作為中心工作，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，以全面開展“保增長、保紅線”行動為重點，為確保縣域經濟社會平穩較快發展作出了重要貢獻。
　　服從發展大局，保障建設用地。
　　“十一五”期間，乾縣國土資源局不斷改進土地征收工作，加快用地報批速度，先后為福銀高速、西平鐵路、西汽東輸、咸寶復線、750KV輸變電線路、蘭鄭長成品油管道工程等同家和省市重點建設項目以及眾喜水泥、高科建材、山東泰豐汽車輪轂生產線項目、乾縣墨皇大酒店等30多家招商引資項目提供了優質的用地服務，有力地促進和保障了穩增長、調結構的發展大局。
　　貫徹基本國策，切實保護耕地。
　　多年來，乾縣國土資源局一直把落實各級耕地保護責任制作為一件大事來抓。2010年，全縣共簽訂耕地保護目標責任書283份，發展土地監管信息員136名，使鄉村兩級信息員人數達到了465名，基本上實現了鄉鄉有監督員，村村有信息員，一個縣、鄉(鎮)、村、組、農戶五級保護體系已經形成。年內，全系統共辦理信息員舉報案件27起，收回土地59畝，基本上做到了“地動我知”。自2006年以來，他們在第十一個五年計劃期間一直堅守的75.43萬畝耕地和82.78萬畝基本農田沒有減少一分一厘。
　　加強土地復墾，實現“雙保雙贏”。
　　為了既做到保護資源，又做到保障發展，乾縣國土資源局一直把土地整理復墾作為緩解瓶頸危機，克服“雙保”兩難的有效途徑。五年來，先后完成國家和省、市、縣土地復墾項目72個，凈增耕地10445.16畝，真正實現了耕地占補平衡。其中，2010年，投資360多萬元，先后完成了梁山鄉山峰村、關頭鄉佛頭三組、漠西鄉吳村等11個舊村莊復墾整理項目，凈增耕地達到1200多畝。土地復墾不但有效地解決了耕地后備資源不足的問題，而且使新增建設用地不占用耕地成為一種可能，從而為實現“雙保雙贏”創造了條件。
　　推進礦業整合，促進高效利用。
　　針對礦產資源開采布局不合理和利用效率低下的問題，近年來，乾縣國土資源局堅持抓大放小，不斷推進資源整合。到2010年，全縣礦山企業由原來的25家已減少到10家，生產規模由原來的年產100萬噸擴大到400萬噸，有力地促進了礦產資源的節約集約利用。
　　強化執法監察，提高監管效能。
　　為了爭取主動，貫徹“防重于治”的方針，乾縣國土資源局認真落實了動態巡查機制，劃定了各級土地監管責任區，明確了巡查第一責任人。為真正實現對各種土地違法案件的早發現，早制止、早查處創造了條件。五年來，他們先后立案查處土地違法案件320余起，其中，刑事拘留7人，行政拘留12人，監視居住1人，行政、黨紀處分2人，依法收回土地916畝，違法違規案件的高發態勢得到了有效遏制，土地和礦產資源利用秩序明顯好轉。
　　關注民生民本，促進穩定和諧。
　　為了加強地質災害防治，乾縣國土資源局編制了《乾縣地質災害防治方案》，落實了各級責任，下發防災明白卡80多份，避險明白卡600多份，與地質災害點所在鄉鎮、村組簽訂了《地質災害防治目標責任書》，培訓和發展鄉村兩級地質災害信息員124人。2010年11月26日，成功預報和避讓了泔河南岸地裂縫地質災害，確保了人民群眾的生命和財產安全。在加強信訪工作方面，他們落實了領導班子成員分片包抓信訪案件和副科級以上領導干部信訪接待日制度，使每一位來信來訪者都感受到了“事事有回音，件件有著落”。2010年，全縣國土資源信訪量較上年下降了17％；重點、難點信訪案件的查處率和結案率均達到100％；全年沒有接到一宗權屬糾紛應訴通知。所有這些，有效地保障了權益、化解了矛盾、宣傳了法規、教育了群眾、促進了社會的和諧穩定。
　　加強基礎建設，增強支撐能力。
　　五年來，乾縣國土資源系統自身建設得到了長足發展。工作用車由原來的2輛增加到13輛。辦公自動化明顯提高，微機數量由原來的1臺增加到29臺。先后投資340萬元，為基層國土所征收辦公用地21畝，建房2800平方米，全縣基層國土所“辦公沒窩，工作沒車，聯系沒電話，膝蓋當作辦公桌”的狀況已成為歷史。通過外塑形象，內強素質，加強思想教育和業務培訓，一個思想統一、紀律嚴明、業務熟練、作風扎實的國土資源管理工作隊伍已初步形成，基層支撐保障能力和執行力明顯增強。
　　“十一五”期間，乾縣國土資源管理工作取得顯著成效，2006年被評為陜西省國土資源管理先進縣；2006年至2008年連續三年和2010年被市局評為目標責任制考核先進單位。他們的主要做法是：
　　(一)堅持不斷加強領導班子建設，為全面貫徹落實中央、省、市關于國土資源工作的一系列重大決策提供了重要保證。五年來，他們先后培養提拔副科級以上領導干部8名，有12名思想進步，精明強干的工作人員被選拔到股、辦、所、隊負責人崗位上來，平均每年至少有一名領導干部脫穎而出。各級領導班子的不斷充實壯大，為保證全局在路線、方針、政策上始終和黨中央保持高度一致奠定了堅實基礎。五年來，他們不斷加強黨風廉政建設，通過構建警示訓誡防線、治理商業賄賂、開展社會主義榮辱觀教育和“兩整治一改革”專項行動，極大地提高了全體黨員干部的政治覺悟和思想素質。由于有了一個從思想到行動高度統一的領導班子，并堅持不斷用科學發展觀端正工作指導思想，所以，才比較圓滿地完成了“十一五”期間的各項工作任務。
　　(二)堅持用黨中央關于構建和諧社會的指導思想管人管事，不斷增強全系統的凝聚力。首先在領導班子內部，嚴格堅持黨的民主集中制，凡重大事項，必須經過集體討論決定，絕不以個人說了算。其次是提拔干部和人事任免嚴格按照黨章黨規辦事。對每個選拔對象都進行民主測評，切忌把個人的好惡和私人感情帶進黨的組織工作中來，力爭做到唯才是舉，內外不避親疏。三是在內部管理和工作決策方面，注意傾聽各方面的意見和建議，千方百計調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。由于他們始終堅持相信群眾，聯系群眾，依靠群眾，并公平、公正地對待每一位同志，所以，才創造了一個上下肝膽相照，各方合作共事的工作局面，為國土資源管理工作不斷實現新突破，取得新成就創造了條件。
　　(三)堅持解放思想，改革創新，不斷推進管理方式轉變，為國土資源改革發展注入新的活力。一是實現了從只注重審批轉變到審批、監管并重上來。過去審批項目建設用地或村民宅基地，雖然能做到依規“嚴批”，但是卻往往忽視批后監管，結果給“批少占多”和“占新不交舊”等違法行為留下了可乘之機。自2006年國務院31號文件下發以后，他們對審批后的建設用地一律實行從定點劃界到建設施工過程的定人定責全程監管，使依法審批和規范用地有機地結合起來，真正做到了“把好土地閘門”。二是實現了從只注重事后查處轉變到事前預防和事后查處并重上來。為了對違法案件做到早發現、早制止，真正做到工作作風下沉和執法關口前移，把違法行為及其危害程度減少到最低限度，他們堅持了動態巡查制度，并把全縣的所有耕地和基本農田面積，包括國有和集體建設用地，按管轄范圍全部分包到各基層單位的每個工作人員，實行定面積、定人、定責的“三定”分包監管制度，嚴格依照“15號令”精神，定期檢查，落實問責，為真正提高土地監管效能奠定了基礎。
　　(四)堅持主動服務，嚴格規范管理，為經濟社會發展發揮支撐保障作用。五年來，他們堅持正確處理主動服務與嚴格規范管理的關系，既防止以監管為由對經濟社會發展服務消極作為，又警惕以保發展為由弱化監管；既加強統籌協調，提高工作效率，為中央決策部署的落實提供強有力的國土資源保障和服務，又強化監管，嚴厲打擊違法違規行為，維護良好的國土資源開發利用秩序，切實做到紅線不能碰，用地要節約，權益要維護，發展要科學。面對土地資源需求持續上升，供需矛盾不斷加大的形勢，一方面，加快建設用地報批工作，及時滿足經濟發展對用地的合理需求，以減少因報批工作遲滯所產生的未批先用等違法違規案件的發生。另一方面，不斷加強執法監察工作，通過開展土地執法百日行動、“雙保”行動和一年一度的衛片執法檢查行動，有力地保護了土地資源。由于堅持在發展中保護，在保護中發展，在基本農田面積不減少的前提下，基本保障了全縣“十一五”期間所有重點建設項目用地，為縣域經濟社會發展做出了貢