晚清洋務新政之所以能夠在不太長的時間里獲得很大成績,恢復了國力,一度重建輝煌,主要是因為清廷采納了行政主導的一權獨大,這能有效調動國家資源。
然而經過甲午一戰,行政一權獨大的弊病盡顯,于是此后十多年晚清政治改革,如果用一句話概括,就是怎樣建立一個君主主導下的權力分享和制衡的合理體制。
非常態過渡機構
甲午戰前,一些聰明的政治家和知識人就知道西方富強的根本并不是堅船利炮。堅船利炮只是西方富強的一個標志,其富強的根本在政治架構,在權力的分享與制衡。
不論是君主制,還是民主制,一權獨大總不是好事。
議會一權獨大容易形成議會專制,影響行政效率;行政權獨大,擁有絕對權力,容易導致腐敗,導致決策特別是中長期決策失誤,所以在甲午戰后不久,分權制衡的思想在朝野各界自然萌生,至1898年經膠州灣事件的刺激蔚然成為一股巨大潮流。
對于君主主導或領導下的權力分享,清廷或許真的沒有做好心理準備,所以面對各方面呼吁,恭親王在最后的政治交待中竟然告誡光緒帝和慈禧太后:勿聽信那個廣東舉人(指康有為)的話,那人的邪惡用心就是廢我軍機,謀我大清。
最終,一場以重建政治架構為訴求的維新運動草草收場,權力分享與制衡的體制依然無望。
又過了六七年,至日俄戰爭結束,立憲的“小日本”戰勝未立憲的“大俄國”,極大震動了“我大清”。見賢思齊,朝野上下很快就重建政治架構達成共識,君主立憲呼之欲出。……