從招工章程的制定看第二次鴉片戰爭結束初期的中外關系

　　摘 要： 第二次鴉片戰爭后，華工出洋通過《北京條約》的簽訂而變得合法。為了適應這一新形勢，清政府與英法兩國制定了更為詳細的具有國際法律意義的《續定招工章程條約》。招工出洋，涉及有三個角色：中國官員、華工自身及外國領事官，而招工章程需要處理的是被雇華工出國前及出國后的這種三角關系。
　　關鍵詞： 第二次鴉片戰爭后 《續定招工章程條約》 中外關系
　　
　　一
　　第二次鴉片戰爭后，《北京條約》使華工出洋變得合理，清政府與英、法制定的《續定招工章程條約》，則更為詳細且具有法律意義和約束力，并使之變得合法。如今在回望華工出洋這段歷史的時候，絕大部分都關注販賣豬仔的惡行，以及華工在國外的生存狀況，但我們不能忽略中英法簽訂的《續定招工章程條約》作為曾經的客觀存在對保護華工、當時不同的國際力量之間拉鋸的影響，雖然清政府無法為華工提供有效保護，沒有起到實際性、根本性的轉變作用（實際上清政府本身的腐敗、當時的世界格局已經決定這一章程是無法起到實際作用的）。
　　二
　　招工出洋，涉及三個角色：中國官員、華工自身及外國領事官，而招工章程處理的是被雇華工出國前及出國后的上述三者的關系。
　　在招工章程中，引人注目的是中外官員爭奪這一外交權的歸屬。
　　地方官或稱中國官（包括省督、撫，稅務司，海關監督及由省派出的監理招工委員）和領事官，一直是明文出現在數次修改的通商口岸招工章程上的官職名稱。在不同版本的招工章程中，中方負責官員或清晰或模糊，而外國一方則始終為領事官，且中外雙方的權力側重不同，亦有變化：在《兩廣總督勞崇光準許各國招工出洋照會》（咸豐十年（公元1860年）正月二十七日）①中（招工）稅務司并委員②為重；在同治四年（即1864年）五月十三日，總稅務司赫德所擬的招工章程稿中建議以通商口岸的海關監督③及“該省所派之委員”④為重；由兩廣總督毛鴻賓，兩廣巡撫郭嵩燾，廣州海關監督師所議定的招工章程稿亦建議“應由該口海關監督稽查總辦”，由“該省所派之委員”協同辦理⑤，但同時也強調：“所有一切事宜，均由海關監督隨時會商本省督、撫部院，按照條約章程酌核妥辦?！雹抻煽偫硌瞄T及總稅務司議定的招工章程稿也同意如此安排⑦；同治四年八月初四日，法國公使伯洛內在致總署函中，除了同意由海關監督統籌招工出洋事宜之外，針對總理衙門及總稅務司擬定的招工章程稿第一款：“凡有條約之外國人，在通商口岸招工出洋，應由該口海關監督稽查總辦所有一切事宜，均由海關監督隨時會商本省督、撫部院，按照條約章程酌核妥辦?！碧岢鰬搶ⅰ胺▏佟泵鞔_載入章程內作為法方在華招工出洋的代理人⑧，可見，法國方面有意增強本國在華招工事務中的權力，意圖通過使中國招工出洋方面官員職權的不明晰來減弱中方在這場較量的勝算（稱中方官員為“地方官”，另一方面也可能是由于不熟悉中國的內政從而不方便干涉，還有可能是翻譯的問題。就前者而言，晚清至近代，中西在政治、經濟或文化都已經在激烈地碰撞交匯，故從鴉片戰爭至第二次鴉片戰爭結束初期，外國列強對中國事務均有所了解，杰出代表如曾任總稅務司的李泰國等；就中方翻譯問題而言，從之后中英法三國正式簽訂的《續定定工章程條約》里也指明中方負責官員為“地方官”?？芍?，此處把中方官員稱為“地方官”并非是翻譯問題，或許西方各列強如此為之，為削弱中國在這場較量中的籌碼）。與法國相類似，同治四年十月初一日，英國公使威妥瑪為擬定招工章程事致總署照會中，提出一點：“承工者，未經離境之先，與別項華民無別，毫無不歸中國管束；為招工商原屬英民，盡由領事官經管，此皆一定之理。想定章之時，易免兩國攙越其權?！蓖鈬环接葹橹匾暶鞔_領事官在華的權職以保護招工商代表本國在華的權益。同治五年正月十九日，經過總理衙門與總稅務司再一次商討擬定及與英國公使威妥瑪之間的辯駁之后，中英法三方最終簽訂的《續定招工章程條約》（二十二款）亦將中方決策性官員籠統稱為“地方官”⑨，監理委員協辦⑩，且明顯將領事官介入其中；之后，英、法、日（日斯巴尼亞）稱上述所簽訂的“二十二條”有礙招工的進行，遂擬新章，指出：“凡通商各口，若有外國商人開辦招工事件，應由該省督憲特派委員監理其事。”{11}且外國領事官的實權在這一版本的招工章程中通過總攬原共同屬于中外雙方稽查載工船只的權力而達到鼎盛{12}，清政府則回復：“第五款：舊章第二、三、四款，以及十五、十九等款一切事宜，舊章聲明歸地方官經理，此次新章將地方官字樣改為監理招工委員字樣，亦無不可。”也同意了領事官職權的擴大{13}；但英國由于中國堅持，在同治八年八月十七日新擬定的招工章程稿把中方相關官員最終界定為“中國官”{14}，中方官員再度模糊，但同時稍擴大了中方負責官員的職權。
　　招工章程需要解決三國爭執的另一個問題是，招工公所應設立在何處——通商口岸是不言而喻的正確答案，但沿海非通商口岸乃至非通商口岸可否設立，又應如何考慮？而沒有與中國簽訂《北京條約》的國家（即“未立約之國”）又應如何與中國交涉招工出洋的問題？這些問題主要出現在同治五年中英法三方正式簽訂《續定招工章程條約》前后。勞崇光擬定的1860年初《外國招工章程十二條》第一款即指出：“各國如愿招工出洋，只可在地方官所準之處開設公所，接受情愿出洋之華民，均不地私設窯館，以及在水面灣泊墩船，私收華民。”{15}毛鴻賓亦聲稱勞崇光在其所擬的招工章程中曾明確聲明：“未換立和約之國，以及未經通商之港口，均不得私招華民出洋。”故“地方官所準之處”即指通商口岸的合適之地，而赫德所擬定的招工章程，據毛鴻賓閱后，指出其沒有明確規定非簽訂《北京條約》之國及中國尚未通商之口岸均不允許招工出洋{16}，且其中允許沒有設立招工公所的外國人攜承工之人只需在領事官和海關監督各署處立定合同，由領事官及海關監督確定承工者實為自愿出洋即可{17}，這兩條內容實際上降低了外國在華招工的門檻而導致中國這一急需人力的農業大國的勞動力嚴重流失，同時在此，可見招工公所已成為外國在華招工的法定機構及必要條件。在毛鴻賓制定的招工章程稿中明確指出招雇華民出洋“必須遵照現定章程開設公所”{18}，如果不設公所，則不允許招工，且強調：“其未換約之國，及未經通商之港口，均不得私招華民裝載出洋?！薄凹匆褤Q條約之國，亦不得代未換約之國包攬招工。”{19}但對于后一項內容在其后的總理衙門會同總稅務司制定的章程稿中卻沒有明文載出，只是蘊含在其他款項中{20}，由法國酌改的招工章程中也默許了毛鴻賓以上提出的修改建議。同治五年正月十九日《續定招工章程條約》（二十二款）第二十二款添加了一項：“設若某口內外各官（即地方官和領事官）無從會理，該商理應不準開所招工?！眥21}而《續定招工章程條約》又已經載有：“至于該商或欲遣人代覓承工，準將合同章程鈔單稟請領事官及地方官用印，發給收執，方準遣人分赴該省鎮鄉等處，代為宣布。”{22}而之前各稿，招工公所的招工宣傳范圍只是限于在“就近地方”粘貼告白合同等項{23}。在簽訂《續定招工章程條約》后，總理衙門于就非通商口岸或未立約之國須照二十二款章程辦理一事致英法兩國照會一文指出：“如非通商口岸，必須一體不準受雇出洋?！眥24}（前由赫德所擬的致英法兩國照會草稿中還說明：“如愿受雇者，須赴通商口岸。”“其通商口岸，非系換有條約各國船只，概不準裝人出海?！眥25}）但又說如果是英法兩國權利范圍可以涉及的國家或地區，即使沒有與中國簽訂《北京條約》（美國、沙俄、普魯士等國已經通過“一體均沾”{26}的最惠國待遇原則可以納入招工出洋二十二條章程的有效范圍內），也可以由英法兩國的商人代為招工，裝載前往，只是需要向總理衙門行文報明是前往何國何處承工，而且其招工公所是按照現定章程開設的即可，（而如果不是英法所能照料之處則不許招工前往）{27}這一條內容無疑與之前毛所設想的即使是已換約的國家也不許為尚未立約的國家包攬招工相違背，這實際上也就是為變相買賣華工，帝國列強更大程度地攫取清朝的勞力資源開了方便之門。
　　
　　三
　　招工章程長達兩年的修改，以及中英法三國簽訂后的反悔，再度引起長達六年的爭議，凸顯出國與國之間爭取更多或維護國家利益的拉鋸戰耗時耗力。不少人認為列強制定和反悔《續定招工章程條約》是為了讓在華外國商人能有更多非法途徑來攫取廉價的勞動力資源，這其實是站在當時作為弱者、承工出洋的受害者的角度來解讀當時列強的行為的。列強反悔《續定招工章程條約》的確有如此所想，但考慮到列強政府初期參與制定招工章程是為了維護在中國公眾心目中的形象，從而吸引更多的華民前往承工，或許列強在與中國制定最終的《續定招工章程條約》之時，在與中方劃分雙方在華工問題上的“勢力范圍”時，想得更多的可能是如何最大限度在中國政府承認的前提下維護招工者的利益，而這一舉措在中方國勢漸衰而列強勢力漸盛的背景下最終為外國商人在華雇工大開法律方便之門，從而侵害了中國百姓的人身權及其他合理權益。而清政府所謂的“出賣”了人民的利益，這種行為結果是有歷史局限性的——政府腐敗無能，國家實力衰落，而且從以上對二十二條招工章程制定過程的分析可知，“出賣”只是行為結果，而非清政府的意愿{28}。關于華工出洋的法律條文，以及第二次鴉片戰爭后清政府與外國的糾纏不清的“爭權奪利”，招工章程的制定歷史或許可以給我們更多更具體的思考。
　　
　　注釋：
　?、訇惡搀现骶?《華工出國史料匯編》.中華書局，1985年，第9—12頁。
　?、凇度A工出國史料匯編》第一輯，《兩廣總督勞崇光準許各國招工BVWZ23uH2Wqo4/3Ixkn8JA==出洋照會（咸豐十年正月二十七日）》，第10頁：“至于招工之事，現已酌議章程，自應統歸稅務司一并經理遵照?！保ㄏ挛闹赋觯骸艾F在李總稅務司擬于二月初一二日親往潮州，正可乘機開辦?！贝藭r為咸豐十年，即1860年，但《中華帝國對外關系史》（【美】馬士，上海書店出版社）“年表”第3頁：“一八五九年十月李泰國開辦廣州海關?！币约暗?50頁：“一八六一年一月二十一日，發表了委派李泰國為海關總稅務司的任命，從那天起，所謂‘洋關’（Foreign customs）就正式地成為帝國的行政機關?！笨芍?860年，應該尚未出現“李總稅務司”這一稱呼。
　?、邸度A工出國史料匯編》第一輯，《總稅務司赫德為呈送所擬招工章程稿呈總署申文（同治四年五月十三日）》，第121頁：“附一 通商各口招工章程開列于后：第一款：凡通商口岸，應委該口監督辦理招工事宜，以便各口劃一辦理?！?br/>　?、堋度A工出國史料匯編》第一輯，《總稅務司赫德為呈送所擬招工章程稿呈總署申文（同治四年五月十三日）》，第122頁，“通商各口招工章程”，第六款.
　　⑤《華工出國史料匯編》第一輯，《兩廣總督瑞麟為呈送會擬招工章程等致總署咨文（同治四年五月二十八日）》，第132頁，“照錄毛前部堂會同郭署部院、師監督議定招工章程”，第六款.
　?、尥?，第131頁，“照錄毛前部堂會同郭署部院、師監督議定招工章程”，第一款.
　?、咄希?35頁，“本衙門與總稅務司詳細參酌，議定招工章程十八款”，第一款.
　?、唷度A工出國史料匯編》第一輯，《法使伯洛內為酌改招工章程并望會商他國一律照辦致總署函（同治四年八月初四日）》，第140頁：“此款所議，并無會同法國官之言，殊難俾法國人照料?！?br/>　?、帷度A工出國史料匯編》第一輯，《總署奏與英國會定招工章程二十二款經過情形折（同治五年正月二十六日）》，“照錄續訂招工章程條約”，第二款.
　　⑩同上，第159—160頁，“照錄續訂招工章程條約”，第十三款、第十七款、第