綠色貿易壁壘掣肘我國可持續貿易發展

　　 摘 要：自然資源開發利用與生態環境保護在國際貿易領域里引發了綠色貿易壁壘問題。其中貿易與環境的關系問題倍受各國關注。中國國際貿易的發展只有建立在對環境的保護和自然資源的合理利用基礎之上才具有可持續性，才能夠有力地應對綠色壁壘對我國出口貿易的沖擊。
　　 關鍵詞：綠色貿易壁壘 可持續貿易 環境成本 清潔生產
　　 一、綠色貿易壁壘的概念與產生背景
　　 綠色貿易壁壘是指進口國以保護人類及動植物的生命健康，保護生態資源，保護環境為名，對產自其他國家的產品設置苛刻的高于國際公認的或大多數國家所能接受的檢測標準，以達到阻礙進口、保護本國產業的目的。綠色貿易的產生適應了環境保護的要求。現代社會的高度文明是通過不斷地向自然界無節制索取換來的，高污染、高消耗的后果是環境和資源遭到嚴重破壞。人類正在品嘗自己釀造的苦果，臭氧層空洞、土地沙化、水資源危機、海洋資源破壞、環境污染、溫室效應，等等。環境的惡化問題已經成為全世界共同關注的焦點，環境與貿易的關系被提到了議事日程。由此，人們的觀念已經發生了巨大變化，不再片面強調經濟發展，而是追求人與自然的和諧相處，強調對環境的友好。綠色貿易壁壘正是在這種國際背景下出現的，所以從它產生的那一刻起，就具有一種合理的身份。然而，綠色貿易壁壘又是一種國家貿易保護的手段。特別是因其合法性、合理性、廣泛性、 隱蔽性，透明性等特點，在全球關稅壁壘和傳統的非關稅壁壘大量削減的情況下，似乎再也找不到比綠色貿易壁壘更隱蔽、更合適、更易接受的阻礙別國產品進入的理由。而這一切共同影響著綠色貿易壁壘的發展。
　　 二、可持續貿易的概念及特點
　　 （一）可持續貿易的概念
　　 可持續貿易是可持續發展的重要組成部分，是指貿易的可持續性，即貿易不僅在當前有較快的發展，在未來社會也要有增長的基礎和條件。對外貿易的可持續發展是建立在一國生態資源和自然環境可持續發展基礎之上的。沒有豐富的資源和良好的環境，貿易就成了無源之水，無本之木。因此，可持續貿易發展的實質就是在保護資源和環境的前提下實現對外貿易的增長。
　　 （二）可持續貿易的特點
　　 可持續貿易強調貿易的發展必須建立在對環境的保護和對自然資源合理利用的基礎上；企業不僅要追求貿易的經濟效益，更要注重經濟效益與社會效益、生態效益、環境效益的有機結合；不僅重視貿易的量的增長，更要重視貿易的質的增長；不僅重視貿易的眼前增長，更要重視貿易的發展潛力。
　　 三、綠色貿易與可持續貿易的關系
　　 綠色貿易是實現可持續貿易的基礎和條件。沒有綠色貿易的實施，繼續走高污染高消耗的老路，可持續貿易就是空中樓閣，無法實現，眼前的高速發展會造成日后的停滯不前。可持續貿易是綠色貿易的終極追求，綠色貿易的根本目標在于實現可持續貿易的發展，而不是為各國構筑貿易壁壘提供合理的借口。綠色貿易壁壘不顧國家之間經濟發展的不平衡，設置統一的環境標準、檢測標準，阻礙了生產要素在國家之間的自由流動，是自由貿易的一種倒退。有些國家對綠色貿易采取歧視性做法，實行差別待遇，即對于產自不同國家的同一產品適用不同的檢測標準或者對進口的產品與產自自己國家的相同產品實施不同的檢測標準，更是對最惠國待遇和國民待遇的一種破壞。所以，只有堅持可持續貿易的長遠目標，綠色貿易才不會背離正確的發展方向，淪為貿易保護的工具。
　　 四、應對綠色貿易壁壘，實現可持續貿易發展的途徑
　　 （一）政府應對綠色貿易壁壘，實現可持續貿易發展的途徑
　　 1.加強綠色貿易的宣傳普及
　　 思想是行動的先導，沒有較高的環保意識，想要在可持續發展的道路上有所突破，是不現實的。當前我國人民的環保意識不高，總認為自然資源是上蒼賜予的財富，取之不盡用之不竭，無論怎么索取和破壞都是我們的權利。殊不知自然資源不僅僅是上蒼賜予我們這代人的財富，更是屬于子孫后代的，我們沒有理由更沒有資格讓它在自己的手上消失殆盡。如果那樣做，無異于犯罪。我們的鄰居日本，國內的森林覆蓋率達到66%，卻不舍得砍伐一棵樹，而大量進口我國的筷子。日本人每年用掉的中國產一次性筷子相當于200萬棵樹木，而我國森林覆蓋率不足日本的1/4。缺少環保意識的民族是可悲的，是缺乏發展潛力的。我們必須以一種正確的態度對待綠色貿易壁壘。綠色貿易壁壘對我國出口企業造成了沉重打擊，是發達國家的一種貿易保護的手段。但同時要看到，綠色貿易也給全人類帶來了積極影響，如對生態資源的保護，對環境資源的改善等。任何人都不應該拒絕這種合理的發展。因此，我們就要加大環保意識普及和宣傳的力度，讓可持續貿易的理念深植于心。從根本上改變傳統的生產觀念、消費觀念，只有這樣才有可能在未來激烈的產業競爭中占有一席之地。
　　 2.加大環保科技投入，提高環保技術水平
　　 有了好的環保意識，這僅僅是第一步，更重要的因素是要有比較高的環保水平，否則可持續貿易的發展只是停留在意愿基礎上。國外經過多年的發展在環保技術上比我們先進很多，但他們不會完全無償地把自己的環保技術公開，讓發展中國家受益。他們會以知識產權保護為名，保密自己的技術。所以我們必須加大科研投入，培養自己的優秀人才，加強環保技術的開發研究工作。同時，要提高由研究成果向生產領域轉化的能力，使研發成果早日得到應用，真正發揮科學技術是第一生產力的作用。
　　 3.加強監督，引導企業清潔生產
　　 清潔生產是對傳統生產的一種變革，強調清潔的能源、清潔的生產過程、清潔的產品。其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。清潔生產將過去對企業的被動的污染治理轉為主動的污染預防。清潔生產的推行有利于提高產品的國際競爭力，就應對發達國家的綠色貿易壁壘而言具有不可替代的積極作用。可以說，清潔生產是應對綠色貿易壁壘，實現貿易的可持續發展的根本所在。《中華人民共和國清潔生產促進法》第二條規定，所謂清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。而推行清潔生產的核心力量是政府，政府要通過制訂一系列政策措施，推行各種優惠政策刺激企業清潔生產的積極性。同時要組織宣傳、普及清潔生產知識，推廣清潔生產技術。鼓勵開展有關清潔生產的科學研究、技術開發和國際合作，投資建立各種創新性科研基地，以開辟更深更廣的清潔生產新領域。
　　 4.組織專門機構，發布國際貿易壁壘信息
　　 貿易措施的透明度對于多邊貿易體制的正常運作是至關重要的。WTO的許多多邊貿易協定都有透明度原則的規定，要求對于環境保護的貿易措施和對貿易有重大影響的貿易措施履行通知登記的手續。充分利用WTO的透明度原則，由專門機構對國際社會公布的綠色貿易壁壘信息及時收集、整理、總結、發布，并對可能給貿易造成的影響進行宏觀預警以指導企業改變出口策略，積極應對突發事件。
　　 5.放慢出口速度，提高出口質量
　　 中國改革開放30年來，經濟得到了空前發展，人民生活水平大幅度提高，全世界都享受到了中國改革開放帶來的福利。我國的出口量已經躍居世界第1位。2009年末我國外匯儲備余額為23992億美元。出口帶來發展的同時也給我們帶來了負面的輿論壓力。高額的貿易順差使得我國成為遭遇貿易摩擦最多的國家，同時也使我國經濟發展對外部依存增大，風險加大。一旦國際經濟有什么波動都會給我國帶來較大的影響，影響我國經濟安全。部分出口行業的高耗能、高污染，更使得國內的資源消耗增加，環境壓力加大。應當適當放慢出口速度，提高出口質量，鼓勵企業加快轉型升級與新產品研發，調整出口產品結構，并對資源破壞嚴重的產品限制出口，努力在出口和環境保護之間尋找一個契合點。
　　
　　 6.推行環境成本內部化措施，促使企業從源頭控制污染
　　 環境成本是指商品在開采、生產、使用、運輸過程中造成環境破壞和資源流失而形成的成本。將環境成本納入到企業的生產成本中，體現資源的稀缺性，消除其外部性，即環境成本內部化。企業是生態環境最大的破壞者，可在利益的驅動下，在生態環境沒有影響到企業的經濟效益時，企業對生態環境往往漠不關心。最有效的做法是把企業的經濟效益和環境效益相結合，才能迫使企業主動承擔保護環境的責任，而環境成本內部化后，企業在考慮經濟效益的同時，必須考慮其環境效益，在生產過程中努力減少環境污染，主動推行清潔生產，以盡量減少產品的環境成本，從而達到環境保護的目的。環境成本內部化從短期效果看，可能會對企業造成一些不利的影響，削弱產品的競爭力。但是從長遠的發展來看，環境成本內部化后能夠促使企業進行技術創新、研制和開發無害的替代產品。這些措施有益于環境的保護和企業競爭力的提升，有益于實現環境和經濟的雙贏。
　　 7.建立完善的符合國際慣例的環境法律制度
　　 貿易的可持續發展必須要有完善的環境立法作為支撐。我國的環境立法尚不健全，缺乏適應綠色貿易、可持續貿易發展的法律體系，特別是當出現一些新的破壞資源、污染環境的事件時，往往無法可依。為此，我們首先要更新環境立法的理念。環境保護法的立法目標不僅在于“促進社會主義現代化建設的發展”，而是要改變以往的生產模式、消費模式，以可持續的方式使用資源、發展經濟、保護環境、節能減排，讓人類與自然和諧相處。其次，我們要針對環境法的立法缺陷進行修改完善。針對環境違法處罰單一，以罰款為主且罰款金額過低這一情況，可以增加行政處罰的種類，如責令企業停業關閉、停產整頓、對其主要責任人予以行政拘留等等。還可以擴展新的罪名，加重對違法者的刑事制裁。當違法者的違法成本高于守法成本時，其便會自覺遵守法律、保護環境。環境法中的排污收費制度已不能適應現代經濟的發展，數額太低，不能起到減少排污、積極治理的作用。其結果是企業寧愿繳納排污費也不愿采取有效措施治理污染。因此應加大排污收費的標準，并且對于超標排污的要規定較高的處罰數額。迫使企業在繳納排污費用與治理污染之間選擇后者。我國環境法有關公眾參與的現行規定過于原則和抽象，內容少，涉及面窄，形式過于單一，缺乏鼓勵參與的激勵性規定，沒有關于環境權益、參與環境保護渠道及信息公開化的有關法律規定和配套的實施機制，公眾參與的實際效果不理想，公眾參與制度難以落實。因此，應盡快進行環境公益訴訟立法，充分發揮利益激勵作用，動用全社會的力量推動環境治理。針對洋垃圾等廢物進口污染我國環境的事件，應該在環境法中加入禁止廢物進口的規定，并對其實施嚴格的制裁措施。目前我國還應該加強企業設立審批立法，以污染的程度而不是投資的數額作為評審的級別。不僅如此，我們還要加大執法的力度，做到有法必依。
　　 （二）企業應對綠色貿易壁壘，實現可持續貿易發展的途徑
　　 1.提高可持續貿易發展的認識，堅持清潔生產
　　 可持續貿易要求改變過去單純追逐經濟利益的做法，將環境利益與生態利益、社會利益和經濟利益有機結合，建立投資節約型、環境友好型企業，實現貿易的可持續發展。這是人類理性的選擇，更是一種發展的必然出路，企業對此應該有清醒的認識。保護人類的生態環境是全世界共同的責任，任何人都是無法回避的。很多企業只顧眼前利益，不去考慮持續發展、更不去關心環境保護的問題。特別是其停留在高新技術生產鏈中附加值最低的加工組裝環節，而這部分分工既浪費資源又破壞環境，還剝削勞動。其結果是此類必然會遭遇淘汰的境況。因此如何積極參與國際產業鏈的分工，分享其中最有價值的環節，是企業應有的長遠規劃。而更重要的是企業要改變過去以消耗巨大能源為代價的粗放式增長模式，轉移到以知識、資本、技術為主的高新技術產品開發中去，注重清潔生產。由于實施清潔生產是企業實現發展生產、保護環境雙贏目標的最佳選擇。企業還要采取各種措施促進清潔生產。如充分利用法律法規和政府的優惠政策實行清潔生產。定期組織培訓，提高員工素質；建立與清潔生產相適應的企業管理制度；增加清潔生產的資金投入；積極開展清潔審核，等等。
　　 2.加大信息平臺利用，及時調整出口結構
　　 企業在經營過程中，把全部的精力用在了產品的生產和銷售上，不重視對信息的收集和分析，缺乏前瞻性。由于信息的滯后、閉塞，致使企業不了解發達國家的環保標準、環保法規。有時國際市場已經對我們的產品做出反應，極有可能會對其采取限制性措施，但企業渾然不覺，仍一心追逐產量和出口數額，絲毫不改變出口策略。大量產品繼續涌入進口方市場，其結果是產出越多，損失越大。當今世界是一個信息化時代，誰掌握了第一手信息誰就可能掌控了競爭先機。為此，企業應該設立專門的信息部，及時了解國家發布的國外與貿易有關的信息。對國際信息的研究把握要與產品的生產銷售相結合，針對自己的實際情況，第一時間對出口政策做出調整，以適應國際市場變化，保護出口利益。
　　 3.發展多元出口戰略，積極拓展銷售市場
　　 我們的產品出口市場大多集中在歐美和日本、韓國等經濟發達的國家。這些國家的環保意識和環保水平很高，我們暫時很難達到他們的要求。大量的產品集中在這些市場銷售，這既對進口國形成了巨大的市場壓力， 也為中國的出口產業帶來了巨大的潛在風險。一旦出口受阻，我國的出口產業會遭受沉重打擊。應該改變出口地過于集中的局面，積極拓展新的海外銷售市場，分散出口風險。
　　 總而言之，針對自然資源開發利用與生態環境保護在國際貿易領域里引發的綠色貿易壁壘對我國出口貿易的沖擊，政府和企業應共同努力，突出環境成本核算與清潔生產運行的機制建設，堅持在對環境的保護和對自然資源的合理利用基礎之上的可持續的中國國際貿易的發展。
　　
　　參考文獻：
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