巴彥淖爾市“十二五”期間轉變經濟發展方式探析

　　 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“十二五”時期科學發展是主題，加快轉變經濟發展方式是主線。2011年國發〔2011〕21號文件（《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》）對內蒙古經濟社會發展確定了目標和方向。在這一重要的戰略機遇期，巴彥淖爾市同西部欠發達的大多數地區一樣，發展不快和發展不好的問題同時存在。但由于欠發達地區與發達地區經濟社會發展的非同步性，使其轉變經濟發展方式的側重點、路徑與發達地區必然有所不同。
　　 巴彥淖爾市屬傳統農業地區，工業化水平低，第三產業發展滯后，經濟發展過度依賴資源型產業，而轉變經濟發展方式要求在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變；在要素投入上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；在消費模式上，從消費滯后向消費引領產業發展上轉變；在城鄉結構、區域結構、社會收入分配結構上由差距過大向統籌協調發展轉變。巴彥淖爾市目前面臨著“標兵漸行漸遠，追兵步步緊逼”、在本區域內排名靠后的窘迫局面。在“十二五”轉變經濟發展方式的過程中，必須立足于欠發達的基本市情，發揮優勢，突顯特色，把經濟增長與發展方式轉變更好地結合起來，把經濟發展與改善民生更好地結合起來，把發展生產力與調整生產關系更好地結合起來，努力提高發展的質量和效益，促進經濟長期平穩較快發展。
　　 一、處理好兩種關系
　　 一是發展與生態的關系。加快發展是巴彥淖爾市改善生活和發展狀況的必然要求，同時巴彥淖爾市在生態環境方面又具有重要地位，其發展空間、平臺受到一定限制。如何創新發展思路，優化發展路徑，通過優先發展綠色生態產業、促進重點區域發展，實現加快發展與生態保護間的良性互動至關重要。
　　 二是內力與外力的關系。一方面，要充分發揮本地區勞動力、資源、特色產業優勢，在周邊先發地區的發展中謀求增強自身實力，形成競爭力優勢；另一方面，要主動接軌周邊先發地區，與先發地區的資本、技術、市場優勢結合起來，增強先發地區帶動我市發展的積極性。
　　 巴彥淖爾市有獨具特色的農業資源、文化歷史與自然景觀，蘊含著巨大的發展潛力。要充分挖掘自身特色，發展特色經濟推動經濟發展方式轉變，具體的做法：一是做大做強傳統優勢產業。依托農牧業資源和產業基礎，加快推動農畜產品加工業向高端精細化方向發展，大力發展糧油、乳肉、絨紡、釀造、番茄、玉米精深加工，培育形成一批大型龍頭企業和知名品牌，打造自治區乃至全國重要的綠色農畜產品基地。通過利用現代科技改造提升傳統產業，研發后續產品、延長產業鏈、發展相關性強的現代產業集群和生產性服務業、物流業，推動傳統特色優勢產業進一步發展壯大；二是運用現代科技創新激活資源比較優勢，發展新興產業，充分發揮水煤組合、地上資源、地下資源、風光資源、向北開放的優勢，打造新型煤化工和氯堿化工、綠色農畜產品、有色和黑色金屬冶煉加工、新能源生產和境外資源深加工“五大基地”。三是積極承接發達地區的產業轉移，通過改造提升，確保符合環保要求，就近消化富余勞動力。四是大力發展特色農業并提高產業化水平，加快推進農業發展方式轉變，把特色農業打造成大幅增加農民收入的現代富民產業。五是適應當前文化消費和休閑消費比重不斷提高的趨勢，要加大對傳統歷史文化的宣傳力度，利用巴市地區文化資源、旅游資源，大力發展文化產業和旅游產業，形成有特色的旅游景區和旅游產品，激發新的經濟增長點。
　　 二、推動經濟結構戰略性調整
　　 調整經濟結構是轉變經濟發展方式、提升發展質量的主要途徑。經濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構，影響著城市功能、環境質量、生活品質。抓住經濟結構問題，就抓住了經濟發展的主線，調整經濟結構就真正推進了經濟發展方式的轉變。
　　 巴彥淖爾市要立足優化產業結構推動發展，促使經濟發展由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。“十二五”期末，三次產業結構將演進到10:63:27。具體包括：
　　 一是創新性地推進社會主義新農村建設，加快推進農村經濟結構戰略性調整，以城鎮化的推進帶動農村經濟發展，建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。
　　 二是加快發展服務業。加快發展服務業能有效提高資源利用效率，緩解單純依靠能源資源發展經濟的瓶頸制約。大力發展如交通運輸、金融、商貿、信息、會展、社區服務以及文化教育醫療等現代服務業，尤其是把發展“生產性服務業”作為突破口，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，盡快使服務業成為巴彥淖爾市的主導產業。
　　 三是應用高技術和先進適用技術改造提升舊產業。注重傳統產業的技術更新和設備改造，大力開發和使用經濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進技術，使技術創新成為推動產業結構優化升級的強大力量。
　　 四是適當引進和加快發展高技術產業。要通過深化改革，創新體制機制，加快建設以企業為主體、市場為導向，政府為支持的技術人才引進機制，為巴彥淖爾市發展提供必要的人力資源和人才支撐，從而促進經濟發展方式轉變，提升市域綜合實力。
　　 三、發揮好“三只手”的作用
　　 一是發揮好市場“無形之手”在資源配置中的基礎性作用，充分利用資本市場，搶抓機遇，挖掘潛力，獲得發展。
　　 二是發揮好政府“有形之手”的關鍵性作用。“十二五”規劃首次提出了“主體功能區”的概念，劃定了農業戰略規劃圖、城市戰略規劃圖以及生態安全戰略規劃圖三張規劃圖。其中農業戰略規劃圖明確將河套灌區作為小麥主產區列為全國七大農產品生產區之一，這將對河套灌區發揮保障糧食安全和農業規模化、集約化建設產生積極影響。政府應按照轉變發展方式的要求，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，同時解決好改革發展中的深層次矛盾，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府的公共作用，消除轉變發展方式過程中的不和諧因素。
　　 三是發揮好政績“導向之手”的引領性作用。過去的干部考核是以經濟數量為主的考核。領導干部為了追求GDP，滋生“形象工程”、“政績工程”等現象，從而無法推進發展方式的真正轉變。政績“導向之手”作用的發揮能引導干部樹立正確政績觀，使領導干部徹底改變重開發，輕節約，重速度，輕效益，重外延發展，輕內涵發展，片面追求GDP，忽視節約資源和保護環境的思維模式。要把干部政績考評指標體系從“物本考核”轉向“人本考核”，從“官本位”轉向“民本位”，建立健全考核舉報、考核申訴、考核結果反饋制度。建立有利于“改善民生”的制度機制，使經濟發展成果更多體現在改善民生上，尤其要在優先發展教育、統籌城鄉就業、完善社會保障、調節收入分配、提高健康素質等重點領域取得突破性進展，讓人民充分享受發展成果。
　　 四、以節能減排作為轉變經濟發展方式的突破口
　　 節能減排同轉變經濟發展方式相互關聯、互相促進。一方面，只有加快經濟發展方式轉變才能降低能源資源消耗和污染排放；另一方面，節能減排可成為轉變經濟發展方式有效的切入點。推進節能減排是建設資源節約型和環境友好型社會，解決資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼等諸多矛盾的必經之路。
　　 一是要突出“一個重點、兩個關鍵”。一個重點：即突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排。對巴彥淖爾市來說，電力、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業是高耗能、高排放產業，占全社會能源消耗和污染排放的大頭。兩個關鍵：即加快以節能減排為中心的技術改造和加快淘汰落后產能。通過對高耗能，高污染企業加快技術改造，提高現有產業和企業的節能減排能力。落后產能是資源能源浪費和環境污染的源頭，必須綜合運用財稅、金融、價格、投資等政策，引導企業下決心關停并轉，鼓勵企業走循環經濟、綠色經濟、低碳經濟道路。
　　 二是從源頭推進節能減排，增強招商引資的選擇性。把節能減排的要求貫穿于招商引資全過程，努力做到選擇性招商，引進技術水平高、消耗低、污染少的先進產業，積極承接農業、旅游、物流、金融等現代服務業項目。
　　 三是建立健全科學的統計指標體系和監管機制。完善企業的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準，健全項目、規劃和決策的環境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設、生產、流通和使用等各個環節推動發展質量和效益的提高。