內蒙古收入分配問題研究

　　 一、內蒙古收入現狀
　　 改革開放以來，內蒙古自治區國民收入分配格局有了明顯的變化，城鄉居民收入水平大幅度提高，人民生活質量顯著改善。20世紀90年代以來，隨著經濟社會的快速發展，內蒙古城鄉居民收入水平得到了較快提高。具體表現在以下幾個方面：
　　 （一）城鎮居民收入保持較快增長
　　 2009年，自治區城鎮居民人均可支配收入15849元，同比增長9.8 %;人均工薪收入 11267.00元，同比增長9.6%，占可支配收入比重的71%；人均轉移性收入3583.00 元，同比增長18.2% ，占可支配性收入比重的23%。2009年自治區城鎮居民收入比2000年的 5129.1元增加了10719.9元，增長了 209 %。2002年以后，自治區城鎮居民收入保持了平穩較快的增長態勢，7年間年均實際增長率為12%。其中，2006年、2007年、2008年、2009年連續4年年均實際增長11.8%。
　　 （二）農牧民收入穩步增長
　　 近些年來，內蒙古農牧民收入提高較快，農牧民人均純收入由1995年的1300元增加到2009年的4938元，年均增長6.1% 。但在不同年份，農牧民收入增長波動較大。1998年之前農牧民收入增速均超過了2位數，最高年份的1996年增速達到23.2 %，而1998年以后增速逐年下降，最低年份2001年的增速為-3.2%。2002年以來，農牧民人均純收入增速逐步回升，7年間年均實際增長率為9.4%。其中，2006年、2007年、2008年、2009年連續4年年均實際增長10 %。
　　 （三）城鄉居民收入來源呈多元化結構
　　 近10年以來，內蒙古城鄉居民的收入結構逐步呈多元化趨勢，工薪收入一直是城鎮居民家庭主要收入來源。城鎮居民家庭工薪收入占可支配收入的比重基本保持在68.7%-75.2%之間，2009年為71.1%；農牧民的工資性收入比重偏小，但其占純收入的比重呈現穩步上升，2009年比重達18.2%，較2002年上升了2.9個百分點。與城鎮相比，隨著工薪收入和轉移性收入及財產性收入比重的不斷上升，農牧民家庭經營性收入占全部純收入的比重呈逐步下降趨勢，2008年的比重為66.4%，較2002年下降了14.8個百分點。在轉移性收入及財產性收入方面，城鎮居民轉移性收入的比重基本保持在20%左右，而財產性收入的比重仍較小，2009年僅為2.3%；農牧民的轉移性和財產性收入比重穩步上升，2009年為15.4%，比2002年上升了12個百分點。
　　 （四）城鄉居民收入水平與全國各省區市比較位次前移
　　 在2002-2009年間，自治區城鎮居民的收入水平已經超過了20個省份，與全國平均水平的差距也有了明顯的縮小。從絕對額上看，2002年，自治區城鎮居民可支配收入與全國平均水平的絕對額相差1652元，2009年縮小到1326元，在全國的位次由第29位前移至第9位，西部第1位。從所占比重上看，2002年，自治區城鎮居民收入水平相當于全國平均水平的78.6%，到2009年提高到92.3%。從增長速度上看，2002-2009年全區城鎮居民可支配收入年均實際增長12%，高于全國同期9.6%的平均水平2.4個百分點。
　　 2009年自治區農牧民人均純收入為4938元，比2002年增加了2852元，年均實際增長9.4%。從所占比重上看，2002年，內蒙古相當于全國平均水平的84.2%，到2009年提高到95.8%。農牧民人均純收入在全國的位次由2002年的第22位上升到2009年的第15位。在西部省份區中，自治區農牧民收入連續6年穩居第一位。
　　 （五）收入分配格局自1978年以來產生巨大變化
　　 自1978年以來，自治區國民收入分配格局發生了巨大變化，主要表現在以下幾個方面：一是財政收入與職工工資總額占GDP的比重發生了很大變化，職工工資占GDP比重呈持續下降趨勢，而財政收入占GDP比重則呈上升趨勢。二是城鄉居民收入各自占GDP比重呈下降趨勢。城鎮居民可支配收入占GDP比重由1978年的94.95%下降到了2008年的44.8%，農牧民收入占GDP比重由1978年的41.32%下降到2008年的14.45%，總體呈下降趨勢，而且城鎮居民下降的幅度高于農牧民下降的幅度。
　　 二、內蒙古收入差距現狀
　　 當前，內蒙古收入差距拉大主要表現在資源富集區與資源貧乏區之間、城市與農村牧區之間、農村與牧區之間、各個行業之間等方面所出現的收入分配問題，對經濟和社會發展正在產生越來越明顯的不利影響。
　　 （一）資源富集區與貧乏區經濟差距日益懸殊
　　 改革開放以來，自治區各盟市都取得了令人矚目的成就，但與此同時，各盟市之間經濟差距也日益拉大。尤其是呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市組成的“金三角”地區經濟快速發展，遙遙領先于其以東、以西各盟市；而呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市等東部盟市的經濟發展速度則十分緩慢，遠遠落后于全區平均水平。1990年，呼包鄂地區的人均GDP分別高于全區平均水平364.83元，而一些東部盟市的人均GDP要比全區平均值低300多元，各盟市之間經濟差距擴大速度比以往年份大大加快。除2000年擴大速度有所放緩之外，內蒙古各盟市的經濟差距基本呈加速度擴大趨勢。到2009年，人均GDP最高的鄂爾多斯市已達到134361元，而最低的興安盟人均GDP水平僅為13498元，相差10倍左右。
　　 （二）城市居民與農村牧區居民收入差距逐漸擴大
　　 內蒙古城鎮居民人均可支配收入從1978年的301元增加到了2009年的15849元，名義值增長了近52倍。農牧民人均純收入從1978年的170元增加到了2009年的10911元，增長了64倍。1978年，城鎮居民收入是農牧民人均收入的2.3倍，到2000年時擴大到2.5倍。2005-2009年內蒙古城鎮居民人均收入分別為9136.8元、10358元、12378元、14433元、15849元；而農牧民人均收入為2989元、3342元、3953元、4656元和4938元，城鎮居民收入與農牧民收入之間的差距進一步擴大，分別達到3.06倍、3.1倍、3.13倍、3.1倍和3.21倍。
　　 （三）農村地區與草原牧區收入差距不斷增加
　　 自治區經濟從“十五”以來進入快速發展時期，全區地區生產總值、財政收入、人均生產總值的增長比例均高于 “九五”時期，而唯有牧民純收入年均增長2.85%，低于“九五”時期，增速明顯放緩。“十一五”期間，全區地區生產總值、財政收入、人均生產總值年均增長19.55%、20.97%、13.19%，分別高于牧民年均純收入增速11.22、12.64、4.86個百分點。從全區城鄉居民收入年均增速對比看，“九五”期間自治區城鎮居民、農民和牧民收入分別增長9.59% 、7.25%和9.23%，牧民收入增速低于城鎮居民0.26個百分點，高出農民1.98個百分點。“十五”期間，城鎮居民、農民和牧民收入分別增長11.13%、7.91%和5.38%，牧民收入增速明顯下滑，低于農民2.53個百分點，不到城鎮居民的一半。“十一五”以來，牧民純收入年均增長8.33%，仍低于城鎮居民和農民3.93、3.83個百分點。2008年，城鎮居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴大到8226.7元。
　　
　　 （四）不同行業之間收入差距持續增大
　　 最近15年來，內蒙古各行業職工平均工資均有提升，但行業最高工資與最低工資的差距不斷拉大。2003-2008年，行業間的絕對差距是逐年增大的，最高工資與最低工資的差值比值從1.63上升到了2.13，上升了30.1%。
　　 （五）高低收入群體的收入兩極分化嚴重
　　 以自治區農牧民為例，研究高低收入群體兩極分化嚴重的問題。自治區500元以下低收入戶的比重在2000-2005期間經歷了上升到下降的過程，但最終只是同2000年的戶數比例持平，因此，這部分群體2000-2005年間基本保持相對靜止的狀態。而最高收入戶數比例則經歷了持續的上升階段，2005年最高收入戶數比例大約是2000年最高收入戶數比例的2.75倍，高低收入間的相對比例由2000年的3.63:1擴大到2005年的4.54:1。目前，由于高低收入者在資產、獲得收入的基礎等方面的不同，使得收入兩極化的趨勢在今后會進一步彰顯。
　　 三、調整內蒙古自治區收入分配的思路
　　 在即將到來的“十二五”時期，如何實現經濟的協調發展，控制收入分配差距，遏制分配差距擴大的趨勢，維護和實現社會公平，已經成為擺在內蒙古面前的頭等大事。調節收入差距、實現社會公平分配的主體是政府。在初次分配領域，在進一步完善市場經濟制度的基礎上，建立機會均等、公平競爭的政策機制來實現起點公平和過程公平。在再分配領域，運用有效的財稅政策，充分發揮稅收、社會保障和轉移支付在收入分配中的調節作用。建立和完善三次分配制度及相關政策，使其成為緩解收入差距的輔助手段。通過構建以公平為導向的收入分配政策體系，發揮政策體系的整體功能，控制收入分配差距，維護和實現社會公平。
　　 （一）統籌區域經濟，推動區域協調發展
　　 解決收入分配不公平的問題，最終還是要靠統籌兼顧，促進區域經濟協調發展。要采取切實的措施，幫助發展相對滯后的地方立足各自實際，進一步理清發展思路，找準發展的突破口，實現加快發展。政府要在規劃指導、項目安排、財政轉移支付、生態和基礎設施建設、扶貧開發、保障民生等方面給予傾斜，不斷加大支持力度，形成優勢地區率先發展、后起地區加快發展、各地區共同進步的局面。具體從以下幾個方面開展工作：
　　 1.因地制宜制定各區域發展戰略。在明確不同區域的功能定位的基礎上，制定相應的發展戰略和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。對經濟區，必須評價其經濟發展的情況；對生態區，則主要應該評價生態環境保護的情況。呼包鄂等地區的發展目標依然應該是保持節能降耗和產業結構優化升級基礎上的經濟較快增長和對周邊帶動能力的不斷增強；東部地區和西部地區應將目前已經具備資源和產業比較優勢的農林牧業和綠色農畜產品加工業進一步做強。環境污染生態惡化比較嚴重的地區，可以將發展定位于生態型發展。
　　 2.各區域主導產業的選擇。內蒙古能源、礦產資源儲量豐富、品種多樣，以森林草原沙漠為主的地貌景觀以及豐富的民族歷史文化等為特色的旅游業吸引著海內外游人。烏蘭察布和巴彥淖爾具有做大特色農業的基礎，應大力打造各類農產品的特色品牌。阿拉善等地區應將沙漠化土地治理和開發利用沙區生物、非生物資源相結合，開發研制具有沙區特色的新產品，研究推廣適于知識密集型沙產業發展的新型管理運行機制。東部地區各盟市農牧業的發展形成由東至西帶狀劃分，即在呼倫貝爾市、興安盟發展農牧業混合；通遼、赤峰故應提高牧業比重，降低農業的比重；錫林郭勒盟應主要發展畜牧業；興安盟可以充分利用其獨特的溫泉資源優勢發展保健療養產業及旅游業。
　　 3.通過區域間的資源整合打造區域特色產業。做大做強本區域獨有資源優勢的產業，如阿拉善的鹽湖農業，興安盟的優質礦泉水資源等。加快類似廠商適當合并重組，擴大生產規模，重點打造一個知名品牌。東部各盟市間產業相似度比較高，可以把打造各地區競爭力的重點放在各種產業的聯合重組上，鼓勵跨盟市的產業整合。
　　 旅游業應做好相鄰地區旅游資源的組合重組工作，將其分類整合打造不同特色的精品旅游線路，聯合開發旅游資源。在規劃上，根據東部地區在草原、民族文化、歷史文化和生態保護等方面的特色不同，打造草原自然風光游(呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原等自然風光)、民族文化游(蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族等民俗文化)、歷史文化(赤峰紅山文化、草原青銅文化、契丹文化和遼文化)、地質生態游(如克什克騰世界地質公園、阿爾山溫泉群及火山地質遺跡、大青溝、莫爾道嘎原始林區)等不同特色的旅游路線。同時借助大眾對于內蒙古民族風情的心理認知和向往，加強宣傳，使各區域的旅游品牌都深入人心。
　　 （二）發揮城市帶動作用，以點帶面發展
　　 1.多極化城市發展戰略。從地緣政治經濟文化優勢出發，內蒙古城市化應選擇東西沿線多個中心城市的多極城市化發展之路，走開放驅動、北開南聯、雙向推進、多極發展的城市化之路。可以采取中心城市聯網輻射戰略，結合內蒙古地形狹長的特點，實現由“點軸開發”向“網絡開發”過渡的城市化戰略。同時，城市化也可以作為推動生態改善的手段。
　　 2.增長極的選擇。目前，比較適合內蒙古的增長極戰略就是以中心城市為依托的多極化戰略。針對東部地勢狹長的特點，可以采用“T”型開發戰略。以赤峰、通遼為軸心東西走向的經濟帶，大力發展農牧業產業化經營，建設東北礦產資源接替基地、能源重化工業基地和草原文化旅游勝地。以海拉爾、滿洲里為軸心的南北走向經濟帶，建設成為向北開發的前沿陣地，重點發展能源重化工業，推進農牧業產業化，以林海景觀為特色的旅游業。可以考慮烏蘭察布市作為東部潛在的增長極。烏蘭察布市有得天獨厚的區位優勢和便利的交通優勢，地理位置承東啟中，是最接近金三角地區的盟市。方便的交通和豐富的資源使它西向可加大與中部金三角的經濟聯系，向東則可以融入東北振興戰略。
　　 （三）加大扶持力度，增強落后地區自身“造血”能力
　　 1.加大基礎設施和基礎條件建設。首先重點是交通設施建設，完善旗縣至盟市內部交通網絡，提高路網等級和通達深度；進一步加快公路交通干線、鐵路主線、民航機場建設，打通東三省、蘭州、銀川、京津唐乃至俄蒙等地的運輸通道。其次是加快水資源開發。再次是做好礦藏勘探工作，抓緊東西部成礦區的勘探。最后要注意加強電力、通訊、道路等城鎮基礎設施建設。
　　 2.加強對農牧業投入力度。首先要加強對農牧業基礎設施建設，增強農牧業抵御自然災害和抗風險的能力。其次要建立有利于農牧業產業化發展的政策方針，通過優惠政策、金融貸款等手段扶持農畜產品加工領域的龍頭企業，完善龍頭企業與農牧戶之間的利益聯結機制，鼓勵跨盟市聯合經營，做大產業規模。
　　 3.加大對區域科技研發的投入。東西部的企業應加強企業自主研發的能力，通過科研開發，增強自身素質，提高企業競爭力和活力。政府應當有意識地加強方向性的引導，增加對帶動資源配置格局的調整和經濟增長方式轉變的項目投入，增加更新改造投資中用于節約能源及其他資源、增加品種、提高產品質量和三廢治理的投入。政府應當為建立多元化的研究與開發機制，暢通科技成果從實驗室走向市場的渠道，提高科技成果的市場轉化率提供制度保障。
　　 （四）健全草原公共服務政策，實現農牧民收入增長
　　 1.加強生態保護與建設，建立草原生態補償機制。首先是根據自治區草原生態優劣將草原劃分為生態草保護區和牧草放養區兩大類，實行分類管理，明確草原生態補償對象。嚴格控制牲畜總數量，對草地進行科學規劃，實行科學放牧。其次是草原生態補償要向重點地區集中補償，著重對草原生態破壞嚴重區、生態脆弱區和生態關鍵區進行補償。再次是建立草原生態稅費制度。最后制定草原生態補償法。
　　
　　 2.擴大惠牧補貼范圍，建立促進牧民增收政策保障機制。主要有五項建議：一是建議國家出臺畜牧業產品儲備制度和最低保護價制度，建立包括肉類、奶業、絨毛等主要畜產品儲備制度和最低保護價制度。二是建議國家免除對牧區建設項目配套資金的政策。三是建議國家出臺長期的退牧還草政策，擴大退牧還草工程建設的內容和實施范圍。四是建立以直補為基礎的牧民收入補償制度生產性補貼。五是建議國家、自治區在牧區增加對肉牛、肉羊這兩種草原主要畜牧品種的保險補貼保費補貼比例，中央財政補貼40%，自治區財補貼40%，養殖戶承擔20%。
　　 3.轉變畜牧業發展方式，建立促進牧民增收長效機制。首先科學利用草場資源，不斷推進規模化經營、科學化養殖。其次在牧業旗縣全面實施畜牧業良種工程，在已有的畜牧良種補貼基礎上，自治區則應將肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊等優勢畜種全面納入直補范圍。再次加快畜群周轉，做大做強幼畜經濟。
　　 4.加快生態移民步伐，建立促進牧民進城的轉移機制。首先加快牧業旗縣城鎮化、工業化步伐，把轉移牧區人口與產業布局、城鎮建設、工業項目用工統籌安排，納入當地經濟社會發展總體規劃和新牧區建設規劃。其次完善轉移進城牧民的社保工作。養老保險方面，將轉移進城牧民直接納入城鎮職工基本養老保險，并將符合城鎮居民最低生活保障條件的轉移牧民列入城鎮低保管理范疇。醫療保險方面，將轉移進城牧民直接納入城鎮居民醫療保險體系。就業保障方面，再次加大牧民非牧勞動技能免費培訓力度，逐步形成以培訓促轉移的長效機制，強化牧民子女的教育轉移。
　　 （五）堅持富民與強區并重，著力保障和改善民生
　　 主要從以下幾個方面著手：一是增加和拓寬就業渠道。要積極引導，大力促進勞動密集型產業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展。要積極鼓勵和支持干部下海、勞動者自主創業，推動本地企業家加快成長、更多地涌現。二是打破勞動力流動的制度性壁壘。改革現行戶籍制度，逐步取消城鄉分割的戶籍制度，放松對戶口遷移的種種限制，簡化戶口遷移的審批程序。加快建立自治區統一的勞動力市場，徹底打破勞動力市場人為的地域分割、城鄉分割的狀況。三是建立健全社會保障制度。加大社會保障投入，積極探索建立社保投入隨經濟增長同步增加的長效機制。要加快完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村牧區合作醫療制度，加強廉租住房等保障性住房建設，積極改善農村牧區和貧困地區辦學條件，統籌做好各項民生工作。
　　 （六）推進收入分配制度改革，實現要素自由流動
　　 進一步落實按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，充分實現勞動、資本、技術和管理等各類生產要素的價值。對于中等收入人群，大部分是技術、管理等生產要素的所有者，應堅持生產要素按貢獻參與分配的原則，調動其積極性。政府的收入分配政策應適當向勞動方面傾斜，逐步提高企業職工最低工資標準，提高勞動要素報酬水平，提高勞動收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重，實現收入分配制度中各種生產要素按貢獻分配。
　　 （七）完善三次分配制度，緩解收入差距擴大
　　 第三次分配來源于富裕階層向社會的捐助，公益事業是其主要載體，它已經成為緩解收入分配差距的輔助辦法。政府應制定相關政策，引導他們承擔起社會責任。民政部門應積極與立法、財政、稅務等部門協調溝通，建立和健全社會捐贈捐助法制法規，出臺規范社會公益捐助機制相關法律，合法保護捐贈捐助方和受贈方的權利；明確捐助活動的主管部門，確定公開捐助的范圍、捐款的性質和程序；明確捐助資金、物資的流向、目的和具體用途；制定相應的社會公益捐助稅收等方面的優惠政策。政府可以“讓出”部分公共領域讓民間組織發揮再分配的作用，培育一些公信力強、知名度高的民間慈善機構和組織，形成社會保障、社會救助和社會慈善良性互動的機制。大力提倡慈善事業，鼓勵高收入者從事慈善事業，資助失學兒童、建立希望小學或者建立敬老院等，或者拿出部分收入成立非盈利性基金，完善一些針對低收入者的資助項目，對于從事這些捐助方式的高收入者，政府可以考慮適當的減免稅收。
　　 （作者單位：內蒙古大學鄂爾多斯學院）