推動中俄蒙陸橋沿線地區貿易投資再上新臺階

　　 “十一五”以來，二連浩特市牢牢扭住經濟建設這個中心，積極應對國際金融危機等困難和挑戰，全力推動口岸經濟平穩較快發展。“十一五”期間，全市地區生產總值累計完成165.3億元，是上個五年的3.7倍，年均遞增25.8%。該市還狠抓項目建設和招商引資，積極培育壯大優勢特色產業。與“十五”期末相比，貿易額超千萬美元的企業由28家增至41家，邊境小額貿易規模由5.8億美元增加到8.8億美元，年均增長8.7%。立足口岸優勢，二連浩特不斷深化與中蒙俄陸橋沿線地區的交流合作。成功舉辦三屆“二連浩特經貿論壇”，“二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”升格為自治區級展會。支持企業“走出去”取得明顯成效，22家企業在蒙俄取得18處礦產品、木材等資源開采權，11家企業已進入開采回運期。累計引進國內到位資金57.4億元，實際利用外資4495.3萬美元。與蒙古國5個城市建立了友好城區關系。近期，二連浩特又成功召開了中共二連浩特市第十二次代表大會，口岸經濟社會全面發展的路線圖更加清晰。就二連浩特口岸經濟社會發展的一些問題，本刊記者采訪了二連浩特市委書記孟憲東同志。
　　 記者：“十一五”以來，二連浩特口岸經濟建設取得哪些卓有成效的成果？
　　 孟憲東：“十一五”期間，我市立足于口岸優勢，不斷深化與中蒙俄陸橋沿線地區的交流合作。成功舉辦了三屆“二連浩特經貿論壇”，“二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”升格為自治區級展會。支持企業“走出去”取得明顯成效，22家企業在蒙俄取得18處礦產品、木材等資源開采權，11家企業已進入開采回運期。累計引進國內到位資金57.4億元，實際利用外資4495.3萬美元。與蒙古國5個城市建立了友好城區關系，與蒙俄官方和企業的互訪達到2800人次。蒙古國學生在我市就讀人數累計達到1619人，蒙古國患者在我市就醫人數累計達到2萬余人次。
　　 記者：以口岸經貿平臺為依托，二連浩特已經成為中俄蒙新型口岸經濟的前沿，放眼全局，未來的中俄蒙陸橋沿線地區經濟全面互通互融的新機遇呈現哪些新的特點？
　　 孟憲東：從國際看，中蒙關系已經上升為戰略伙伴關系，中俄戰略協作伙伴關系不斷深化。隨著國際金融危機影響的逐步消退，蒙俄經濟復蘇進程明顯加快，基礎設施建設、資源能源開發力度加大。這些都為我們擴大向北開放、深化經貿合作提供了良好的國際環境。從國內看，隨著西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施，國內發達地區產業轉移步伐明顯加快，各類生產要素流動范圍越來越大，企業“走出去”的愿望更加強烈。這為我們借勢承接產業轉移，加快推進開發開放，提供了現實機遇。從口岸自身看，國家出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中明確提出“研究建立二連浩特國家重點開發開放試驗區”。試驗區建設一旦正式啟動，將會為開發開放注入新的動力。更為重要的是，經過“十一五”期間的不懈努力，口岸發展思路日趨完善，發展條件明顯改善，發展潛力不斷增強，全市上下團結一致、和衷共濟謀發展的良好氛圍已經形成。這些都是我們堅定信心、奮發進取，實現口岸經濟社會又好又快發展的現實條件。
　　 記者：站在二連浩特口岸的角度，您對當前陸橋沿線地區經貿合作的現狀和對策有什么看法？
　　 孟憲東：環渤海港口—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫茨克的陸橋沿線地區經濟總量大、資源富集、人口眾多、市場廣闊、交通便利，開展區域性經貿合作有著得天獨厚的地緣優勢。有鑒于此，二連浩特市于2009年提出了構建以天津—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫茨克鐵路公路為軸線的經濟合作走廊的倡議。以二連浩特為節點的歐亞大陸橋，途徑蒙古國資源富集區，沿線集聚的經濟和人口總量占全國的80%以上。俄羅斯伊爾庫茨克州和布里亞特共和國擁有360萬人口，是俄羅斯東西伯利亞政治、經濟和文化中心。這些地區都有加快開發的強烈愿望，但由于資金、技術和人才相對缺乏，資源優勢向發展優勢的轉化面臨比較大的困難。
　　 二連浩特至天津港的鐵路和公路是蒙俄陸橋沿線地區最便捷的出海通道，與這條出海通道相聯系的環渤海地區和內蒙古的呼包鄂地區是蒙俄擴大對中國開放最現實的市場。環渤海地區作為中國三大經濟區之一；地區經濟總量超過10萬億元，占全國的四分之一；集聚的人口達到2.44億，占中國總人口的五分之一。內蒙古的呼包鄂經濟總量達到7000億元，占自治區經濟總量的60%。這些地區具有雄厚的產業基礎、巨大的市場需求和充足的資本、技術、人才等生產要素。可以說，無論是產業結構還是要素市場，與蒙俄陸橋沿線地區都有明顯的互補性。
　　 記者：據我們了解，中俄蒙陸橋沿線地區的貿易和投資合作雖然取得了很大的發展，但是也存在諸多不足和制約因素，您怎么看這一現狀？
　　 孟憲東：我們認為，目前陸橋沿線地區的貿易和投資合作不夠活躍，有很多深層次的原因。主要表現在：一是陸橋沿線地區溝通機制不健全。盡管通過兩屆“二連浩特經貿論壇”的推動，初步建立了區域性溝通機制，但推動區域合作的載體和平臺非常有限，信息溝通的渠道還不暢通，地方政府和民間的很多協作都是自發和分散的。二是貿易投資環境亟待優化。沿線地區吸引外來投資的政策、措施還很不健全，投資者利益缺乏有效保障，旅游合作、勞務合作的擴大存在很多政策性障礙，通關便利化尚有很大差距。三是基礎設施建設滯后。蒙方鐵路目前運輸能力僅為1600萬噸，烏蘭巴托至扎門烏德“千禧公路”啟動10年但至今尚未全線貫通，鐵路和公路運輸能力亟待提高。受到蒙古國征收高額過境費以及運力不足的影響，俄方發往二連浩特方向自備車皮在蒙古境內滯留時間較長，在很大程度上影響了二連口岸對俄貿易。二連浩特鐵路口岸通往國內市場腹地的鐵路運輸也存在很大的瓶頸，貨物積壓現象比較嚴重。我認為，上述困難和問題，都應該引起我們的高度重視，通過爭取國家支持以及加強自身努力，切實加以解決。
　　 記者：二連浩特市已經成為自治區陸路口岸中最具活力和潛力的地區，今后，在實施向北開放戰略，提高口岸綜合服務能力方面，二連有什么戰略設想？
　　 孟憲東：我市資源稟賦較差，口岸是我市主要的資源依托。實踐證明，只有不斷擴大向北開放，才能充分發揮口岸資源的獨特優勢，促進口岸的發展和繁榮。過去五年取得的發展成績，歸根結底源于向北開放的不斷深化；實現未來的發展目標，也必須寄希望于向北開放的進一步拓展。突出實施向北開放戰略，我市要著力提高口岸綜合服務能力，這也是我們做好口岸工作的根本切入點。基礎設施建設事關口岸功能提升，事關服務全國全區向北開放大局。過去五年，我們多方爭取，組織實施了一批重點基礎設施建設項目，使口岸發展的支撐條件得到有效改善，創造了發展新優勢。但當前口岸基礎設施仍然存在很多制約因素和“瓶頸”問題，必須繼續著眼于打基礎、利長遠，堅持不懈地推進口岸基礎設施建設，為口岸特色產業發展提供支撐條件。
　　 記者：“十二五”時期，二連推動口岸經濟社會又好又快發展的工作重點有哪些？
　　 孟憲東：主要有以下三點：一是以特色產業培育為重點，著力做大做強口岸經濟。實施“貿易立市”戰略，加快建設國際貿易和物流基地。實施“工業強市”戰略，加快建設進出口加工基地。實施“旅游活市”戰略，加快建設邊境特色旅游基地。二是以基礎設施建設為重點，著力提升口岸和城市的綜合服務能力。加快推進錫二線鐵路、集二線鐵路雙幅電氣化改造、二連鐵路站場擴能改造、二連至滿都拉鐵路項目建設，加快推進錫二線高等級公路以及連接公路、鐵路口岸的西環路、東環路建設，推進建立二連浩特國際航空港，構建集鐵路、公路、航空為一體，連接環渤海港口群的通疆達海大通道。加快推動電力外送通道建設，不斷提高風電光電輸送能力。加快實施城鄉電網改造工程，提升電網整體輸配電能力。加快公路口岸旅檢查驗通道、礦產品專用通道、跨境皮帶運輸通道等項目建設，提高公路口岸通關能力。經過五年的努力，從根本上扭轉基礎設施建設滯后的局面，為口岸長遠發展提供保障。三是以“走出去、引進來”為重點，著力提高開發開放水平。深入實施“走出去”戰略，切實加強與中蒙俄陸橋沿線地區的交往和協作，推動沿線地區建立廣泛的政府、商會間協調聯絡工作機制，在貿易促進和投資合作方面實現有效對接加強。與環渤海港口的交流合作，推動二連浩特“無水港”建設，打造口岸“直通車”，探索發展臨港產業。