實現新跨越的行動綱領

　　 第九次黨代會是在內蒙古發展的關鍵時期召開的一次非常重要的會議。胡春華同志在第九次黨代會上的報告（以下簡稱《報告》）體現了時代發展的新要求，順應了各族人民的新期待，是內蒙古在新時期實現發展新跨越的行動綱領。分析解讀《報告》精神，把各族干部群眾的思想認識統一到黨代會精神上來，是全面落實第九次黨代會精神的重要前提。
　　 一、全面領會統領全篇的鮮明主題
　　 《報告》的一個重要特點是堅持科學發展、推進富民強區的主題特別鮮明突出。全面領會《報告》精神，首先要深入理解這個主題的深刻內涵。科學發展，是以人為本、富民優先的發展，是速度、結構、質量、效益有機統一的發展，是經濟與社會、城鄉區域、人與自然均衡協調可持續的發展，是經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面加強的發展，是為了富民、依靠人民、成果共享的發展。富民強區，就是富民與強區并重、富民優先，就是正確處理富民與強區的關系、為富民而強區，就是把富民擺在優先位置、堅持科學發展實現富民強區，就是用科學發展手段實現富民強區目的。科學發展，是統領和指導，也是富民強區的必由之路，只有堅持科學發展才能富民強區；富民強區，是發展的目標，也是發展的結果，只有富民強區才能檢驗是不是堅持了科學發展。
　　 《報告》提出了堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先“兩個堅持”的方針，提出了加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系“三個體系”，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障“兩個屏障”的戰略思路。這“兩個堅持”、“三個體系”、“兩個屏障”集中體現了今后五年我區工作的總體要求。構建“三個體系”、構筑“兩個屏障”，必須貫徹“兩個堅持”的方針；構建“三個體系”、構筑“兩個屏障”是“兩個堅持”方針的具體化。
　　 《報告》提出了我區地區生產總值年均增長12％以上、城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12％“兩個同步”，城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平“兩個達到”，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強“兩個增強”，這“兩個同步”、“兩個達到”、“兩個增強”是“十二五”時期的主要奮斗目標。這些主要目標，體現了“兩個堅持”的方針，是構建“三個體系”、構筑“兩個屏障”所要達到的結果。
　　 《報告》提出了堅持推動經濟平穩較快發展、堅持調整優化經濟結構、堅持保障和改善民生、堅持走生態文明發展之路、堅持促進社會和諧穩定、堅持加強和改進黨的建設“六個堅持”。這“六個堅持”是今后五年我區構建“三個體系”、構筑“兩個屏障”及做好各項工作必須遵循的指導原則。
　　 《報告》提出了今后五年我區全面提高經濟綜合發展水平、切實保障和改善民生、努力實現生態保護與發展雙贏、扎實推進和諧內蒙古建設、不斷加強和改進黨的建設“五項任務”。這“五項任務”是貫徹“兩個堅持”方針，落實構建“三個體系”、構筑“兩個屏障”思路，實現“兩個同步”、“兩個達到”、“兩個增強”目標的具體措施。
　　 學習領會和貫徹落實《報告》，要全面領會統領《報告》全篇的主題，深刻理解“兩個堅持、三個體系、兩個屏障”總體要求、“兩個同步、兩個達到、兩個增強”的主要目標、“六個堅持”的指導原則和開創內蒙古科學發展新局面的“五項任務”。這個總體要求、主要目標、指導原則和五項任務是把科學發展觀與內蒙古發展實際緊密結合、深入分析區情、理性思考未來發展的結果。
　　 《報告》準確把握我區所處的歷史方位和發展的階段性特征，明確指出，內蒙古的跨越式發展是從進入新世紀開始的，這一時期是內蒙古發展進程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一，同時，也要清醒認識到，盡管我區的經濟實力有了較大提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾。我區近年來的快速發展，是低起點上的高增長，與先進地區相比還有很大差距，突出表現在發展水平不高上。這些問題正是在今后堅持科學發展、推進富民強區中努力解決的問題?！秷蟾妗诽岢龅目傮w要求、主要目標、基本原則和五項任務，全面體現了科學發展、富民強區的主題，集中回答了如何認識區情、為誰發展和怎樣發展的問題。
　　 現在是內蒙古發展的關鍵時期。今天，全區廣大黨員和干部群眾的首要任務是全面把握《報告》主題、深刻領會《報告》精神，把思想和行動統一到《報告》精神上來，為開創內蒙古科學發展的新局面作出新貢獻。
　　 二、牢牢把握貫穿始終的一條紅線
　　 《報告》在總體要求中明確提出“堅持富民與強區并重、富民優先”。所謂并重，就是同等重視，對富民與強區要同等重視，就是從偏重強調GDP、片面追求GDP增速第一轉變到同等重視強區與富民，實現經濟增速與城鄉居民收入增速同步。所謂優先，就是把握事物先后次序順序，正確處理相關事物之間的關系。富民與強區并重、富民優先，其核心是正確處理富民與強區的關系。富民是我們的根本目的，是我們一切工作的出發點和落腳點；強區是實現這個目的的手段，是為富民夯實物質文化基礎。富民優先是一個重大原則，是貫穿《報告》始終的一條紅線。在新的時代條件下，富民具有豐富的內涵，其豐富的內涵決定了我們必須正確處理富民優先與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設以及生態建設的關系。從富民與經濟社會發展的關系講，堅持富民優先，就要在富民強區中始終堅持就業優先、增收優先、服務優先、生態優先。
　　 始終堅持就業優先。11月13日，胡錦濤同志在亞太經合組織第十九次領導人非正式會議上的講話中指出：“我們應該把促進就業作為鞏固和拓展經濟社會發展成果的重要途徑，實施有利于充分就業的發展戰略，最大限度創造勞動者就業和發展機會。我們應該實行更加有利于促進就業的產業、貿易、財政、稅收、金融政策，建設健全的公共就業服務體系，構建和諧勞動關系。我們應該完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養機制、評價機制、激勵機制，充分發揮教育的作用，堅持教育的公益性和普惠性，提高全體勞動者素質和能力，加快構建社會保障體系，著力解決與人民生活息息相關的實際問題?！?br/>　　 《報告》要求“就業是民生之本，要始終放在經濟社會發展優先位置來抓?！本蜆I優先是富民優先的內在要求，推動經濟社會發展應堅持就業優先，在發展現代農牧業和先進制造業的同時，大力發展服務業，創造更多就業崗位；在引進大項目、培育大集團、發展大企業的同時，大力發展中小企業、微型企業和勞動密集型企業，吸納更多勞動者就業；大力發展個體私營等非公有制經濟，充分發揮非公有制經濟吸納就業的主渠道作用；大力發展城鎮經濟，強化產業支撐，吸納更多農村牧區人口轉移就業；為城鄉勞動者提供平等就業機會，搞好公共就業服務，為勞動者免費提供職業技能、創業能力教育培訓和多種形式的就業創業支持援助，以創業帶動就業，逐步實現充分就業。
　　 始終堅持增收優先。增加收入是富民的物質前提，堅持增收優先，要加大收入分配調節力度?！秷蟾妗诽岢觥耙罅μ岣叱青l居民收入水平，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上?！眻猿衷鍪諆炏?，要加快增加城鄉居民的經營性收入，轉變農牧業發展方式，推動農牧民組織化，促進規模化經營，提高農牧業勞動生產率，持續增加農牧民家庭經營純收入；實行支持全民創業的政策，營造鼓勵人人創業的環境，使創業者想創業、能創業、成功創業，持續增加城鄉居民的經營性收入。要加快增加工資性收入，建立企業職工工資正常增長機制，完善機關事業單位收入分配制度。要加快增加轉移性收入，建立貧困標準、城鄉最低生活保障標準和特殊群體供養標準的動態調整提高機制，不斷提高城鎮基本醫療保險報和新型農村牧區合作醫療保險報銷比例，使這些保障標準和報銷比例高于全國平均水平。要加快增加財產性收入，認真落實國務院《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》提出的“鼓勵農牧區集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發建設，增加農牧民財產性收入”的要求，“完善資源開發、征地拆遷補償辦法，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，探索建立無礦產資源區農牧民收入增長基金，完善資源開發企業與農牧民利益共享機制，使發展成果更多惠及老百姓。
　　
　　 始終堅持服務優先。服務優先是指基本公共服務優先，健全完善的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。富民，既要滿足人民群眾的生存型需求，也要滿足人民群眾的發展型需求。在大多數群眾的生存型需求基本滿足的今天，堅持富民優先，應著眼于滿足包括城鄉貧困人口和弱勢群體在內的廣大人民群眾全面快速增長的發展型需求，著力推進公共教育、公共文化、公共衛生、公共就業服務、基本社會保障、基本住房保障等基本公共服務均等化。
　　 推進公共教育均等化，要堅持教育優先發展、優先重點發展民族教育，公共教育資源重點向農村牧區、邊遠貧困地區、少數民族地區傾斜，健全財政資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業，全面普及高中階段免費教育，解決好人民群眾極為關注的上學難、上好學問題。推進公共文化均等化，要加強旗縣文化館和圖書館、蘇木鄉鎮綜合文化站、嘎查村文化室建設，深入實施文化信息資源共享、農村牧區電影放映等文化惠民工程，完善覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，讓人民群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參與公共文化活動等基本文化權益。推進公共衛生和基本醫療服務均等化，要把公立醫院的公益性回歸作為深化改革的核心目標，重點加強農村牧區三級醫療衛生服務網絡和社區醫療衛生服務體系建設，加快培養全科醫生，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。推進公共就業服務均等化，要加強城鄉公共就業創業服務體系建設，提供免費教育培訓，提高勞動者素質能力、提升職業技能，提供各類就業援助，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、新生勞動力和農村牧區富余勞動力就業問題，建立健全促進就業和支持創業的長效機制。推進基本社會保障均等化，要把人人享有基本生活保障作為優先目標，實現社會保險城鄉統一，從條件具備的地區起步，讓農牧民享受與城鎮居民相同的養老醫療保險待遇；提高社會保障水平，提高城鎮居民和農牧民養老金待遇；實行城鄉統一的基本醫療制度，提高城鎮居民、農牧民的基本醫療保險待遇水平；完善農牧民轉移進城配套政策，完善被征地農牧民養老保險政策和生態移民養老保險政策；完善社會救助制度，實行城鄉統一的最低生活保障制度。推進基本住房保障均等化，要結合城鎮化和新農村新牧區建設，構建多層次住房保障體系，重點解決城鄉低收入家庭住房困難。在城鎮建設中，結合舊城改造、老舊社區平房改造、城中村改造，加大保障性安居工程建設力度，完善相關制度，為居民通過出租房屋獲得財產性收入創造條件。在新農村新牧區建設中，結合農牧民新居建設、游牧民定居、扶貧移民、生態移民、礦區移民以及農牧民進城，充分利用相關項目資金，使農村牧區貧困戶、低收入家庭的住房條件得到切實改善，實現各族人民住有所居。
　　 始終堅持生態優先。人民群眾的生存型需求基本滿足之后，對生態恢復、環境保護的訴求越來越強烈（具體內容在第四個問題—構筑“兩個屏障”部分闡述）。
　　 三、加快構建富民強區的產業體系
　　 加快構建多元發展的現代產業體系，全面提高經濟綜合發展水平，是《報告》提出的首要任務，是堅持科學發展、推進富民強區的內在要求，是夯實富民優先物質基礎的迫切需要。經過解放六十多年特別是改革開放以來的不斷努力，我區產業得到長足發展，產業總量迅速擴大，產業門類趨向多元，產業技術逐步提升，為構建多元發展的現代產業體系奠定了較好的基礎。同時，應該看到，我區產業很大程度上仍然是傳統產業，影響產業轉型升級的深層次矛盾和問題比較突出，構建多元發展的現代產業體系的制約因素也比較多，呈現出一些階段性特征。
　　 （一）我區產業發展的階段性特征
　　 農牧業產業化經營穩步推進，農畜產品產量增加，加工轉化的比重提高，同時，農牧業生產的規?；藴驶⑸鐣⒓s化遠沒有破題，靠天吃飯、粗放經營的局面遠沒有扭轉，農牧業勞動生產率難以提高，農牧民收入與全國平均水平的差距不斷拉大。工業保持快速增長，礦產資源開發量居全國前列，工業企業特別是規模以上工業企業利潤超常擴張，同時，工業增長的資源環境代價過大，工業能耗和污染物排放過高，工業反哺農牧業的作用過小，工業帶動就業的能力過低。服務業保持穩定增長，新興服務業和現代服務業發展開始起步，在吸納就業方面發揮了可喜的作用，同時，服務業的比重逐年下降，現代服務業比重仍然很低，促進一、二產業發展和滿足城鄉居民需求方面的作用遠沒有發揮。
　　 （二）發展富民優先的現代農牧業
　　 我區發展現代農牧業的制約因素是，投入不足，基礎設施難加強，抗風險能力難提高；經營分散，市場難對接，科技難推廣，結構難調整，服務難以社會化；利益聯結不緊密，產業化難發展，農牧民增收慢；機制不新，資產難變財產，共同富裕難實現；教育培訓乏力，素質能力難提高，新型農牧民難培養。破解上述制約因素的對策是，加大投入，需要引進社會資本，需要組織化；規?；洜I，需要流轉耕地、草場，需要組織化；產業化經營，既要靠大龍頭，更要靠自我服務的小龍頭，需要組織化；把礦產資源、耕地、草場和集體資產變為財產，增加農牧民的財產性收入，需要組織化；專業化分工、標準化生產、實踐化培訓更有利于提高素質能力，需要組織化。大力扶持發展農牧民專業合作組織特別是股份制合作組織，是發展現代農牧業的切入點。
　　 （三）構建富民優先的新型工業體系
　　 《報告》提出的“以構建多元發展現代產業體系為目標，大力提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強我區工業經濟實力”的要求，是結合我區實際推進新型工業化的要求。提升資源型產業層次，就要實行資源環境成本內部化的政策，大力推廣綠色低碳發展技術，大力推廣資源綜合利用技術和模式，加快轉變資源型產業發展方式。提高非資源型產業比重，就要積極承接發達地區現代制造業轉移，大力發展適合我區條件的先進制造業，大力發展與提升資源型產業層次相配套的裝備制造業。推進信息化與工業化深度融合，就要大力推動企業內部專業化、服務外包化，提高產前、產中、產后各個環節的信息化程度。增強工業經濟實力，就要著眼于繼續保持高于全國平均水平的增長速度，大力實施“雙百億工程”，立足于擴大就業、增加收入，大力實施“千戶中小企業成長工程”，大力培育發展新能源、新材料、生物醫藥、信息技術、節能環保等戰略性新興產業，打造一批新的支柱產業。
　　 （四）加快發展富民優先的服務業
　　 《報告》提出“把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，大力推進生產性服務業和生活性服務業發展，培育新的支柱產業，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化?！狈諛I的比重和水平是衡量經濟社會發達程度、區域綜合競爭力和現代化水平的重要標志。生產性服務業的實質是服務生產的外部化，把企業內部的生產服務部門從企業分離和獨立出去，目的在于降低生產費用，提高生產效率，提高企業經營的專業化水平。加快發展生產性服務業，應深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，制定扶持政策，鼓勵制造業企業分離發展現代服務業，將企業的研發、設計、采購、供應、物流、銷售和售后服務部門分離出來，使其內部服務資源走上專業化、社會化和市場化發展道路，不斷做大做強，而為自身發展總部經濟奠定良好基礎，專注于核心制造業務；應促進生產性服務業與先進制造業融合，鼓勵制造業企業發展服務外包，帶動現代物流、軟件服務、電子商務、信息服務、工業設計等生產性服務業快速發展，促進制造業與服務業融合發展、互動發展。生活性服務業涉及每一個家庭和每一個人，是人們日常生活所不能缺少的行業，是城鄉居民消費升級的重要載體，是解決就業的重要渠道，也是提高城鄉居民收入的重要行業。生活性服務業所提供的產品是服務產品，服務產品一般具有無形的特點，不能計量，服務的環節有時主要靠服務主體來確定，服務質量的高低取決于從業人員的素質，又與服務標準、服務誠信相關。加快發展生活性服務業，應深入研究在新的發展階段城鄉居民生活領域的服務需求，針對服務需求發展相應服務行業；應切實加強生活性服務業人才隊伍建設和從業人員隊伍建設，滿足人才需求，提高從業人員素質能力；應進一步完善相關法律、法規和標準體系，大力加強標準建設和誠信建設，提升生活性服務業的質量和水平。加快發展服務業，應制定完善鼓勵服務業發展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入服務業領域，支持勞動密集型服務業和研發等知識密集型服務業發展，為服務業發展創造良好環境。
　　
　　 （五）加快提高科技創新能力
　　 《報告》提出“更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展步入創新驅動、內生增長軌道?！苯洕鐣l展步入創新驅動、內生增長軌道，是經濟發展方式轉變、經濟轉型升級的重要標志。我區經濟高增長主要靠投資拉動、資源支撐，而不是創新驅動、科技支撐?？萍紕撔乱恢笔俏覅^最突出的薄弱環節。從一定意義上講，科技創新是解決經濟社會發展對科學技術的需求問題。加快提高科技創新能力，一是把握經濟社會發展對科技進步的需求，找準經濟社會發展急需和制約長遠發展的科技難題；二是有效整合科技資源，精心組織科技力量，緊扣科技需求、科技難題，特別是瞄準主導產業、支柱產業重點領域的關鍵共性技術、核心技術進行攻關，實施突破，不斷提高產業技術水平；三是深化科技體制改革，加強科技人才隊伍建設，完善培養、引進和使用科技人才的政策，建立調動科技人才積極性、多出成果和成果產業化的機制，為科技創新提供人才保證；四是加大科技研發投入，加強科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，建設大型數據中心、重點工程實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，為科技創新營造良好環境條件；五是強化企業在科技創新中的主體地位，通過資源環境成本內部化增強企業創新動力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，提高企業自主創新能力。
　　 四、努力構筑事關全局的兩個屏障
　　 兩個屏障就是筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障。構筑我國北方重要生態安全屏障，其實質是保護、恢復和建設好內蒙古大草原。草原不僅是生態的主體，而且是牧民的生產資料、內蒙古文化的載體，具有調節氣候、涵養水源、防風固沙、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等多種功能。保護、恢復和建設好草原，要堅持生態生產生活統籌、生態優先。《報告》指出“廣種薄收、超載過牧是內蒙古生態退化的重要原因。”保護、恢復和建設草原生態，必須深化牧區產權制度改革，按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求，積極穩妥地推進草原確權和承包工作，保持草原承包關系穩定并長久不變；必須堅持減人減畜，引導和扶持牧區富余勞動力轉產轉業、進城就業；必須因地制宜實施禁牧、休牧、輪牧，實行草畜平衡，全面落實草原生態保護補助獎勵政策；必須堅持禁牧不禁養、減畜不減收、減畜不減肉，加快轉變畜牧業發展方式，用牧民組織化推動畜牧業生產的規?；⑸鐣?、標準化，促進草原休養生息；必須扎實推進風沙源治理、生態移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度，加大草原生態管理和草原保護執法檢查力度，健全和落實生態補償機制，建設我國重要的草原碳匯基地。保護、恢復和建設草原生態，必須高度重視和解決好工業化與草原生態保護、資源環境約束之間的矛盾，堅持生態優先，維護牧民利益，加強資源開發的科學規劃和依法保護，堅決摒棄無節制、粗放型開發方式；構建循環工業體系，加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發展高耗水產業，下大力抓好節能節水減排，努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，強化科技支撐，推動綠色低碳發展，不斷提高可持續發展能力。保護、恢復和建設草原生態，必須高度重視和解決好城鎮化與生態保護之間的矛盾，構建有利于生態保護的多極支撐的生態型城鎮體系；充分考慮生態環境承載能力，以發展盟市所在地中心城區為重點，著力打造一批規模適度、宜居宜業宜休閑的區域中心城市，按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區的輻射帶動能力，吸納更多農牧民就地轉移，充分發揮縣城統籌城鄉、一體化發展、保護生態的重要作用。
　　 筑牢祖國北疆安全穩定屏障，其實質是建設各族人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧內蒙古，這是國家穩定、民族振興、人民幸福的重要保證。筑牢祖國北疆安全穩定屏障，必須切實加強社會主義民主法制建設，推動各級國家機關嚴格按照法定權限和程序辦事，保障各族人民享有更多更切實的民主權利，最大限度地團結和調動一切積極力量投身內蒙古建設；必須深入推進民族團結進步事業，發展社會主義新型民族關系，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；必須進一步加強和創新社會管理，把做好新形勢下群眾工作與加強和創新社會管理緊密結合起來，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，促進社會組織健康有序發展，引導和促進企業切實履行社會責任，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實維護群眾合法權益，緊緊依靠群眾做好社會管理工作；必須全力維護社會穩定，履行好各級領導維護穩定的第一責任，加強社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感，認真落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，有效防止重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
　　《報告》指出，建設現代化內蒙古，走進我國發展前列，今天，這一美好的前景已不再遙遠，將通過我們的接力奮斗去實現。把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，關鍵在黨，關鍵在各級黨委書記善于管黨治黨，關鍵在善于把黨的建設與科學發展、富民強區融為一體，通過發揮黨的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領全區各族人民，實現第九次黨代會提出的奮斗目標。
　　 我們相信，在自治區第九屆黨委的堅強領導下，堅持富民優先、不懈奮斗，科學發展、富民強區的目標一定能實現！
　　 （作者系中國國際經濟中心特約研究員、內蒙古低碳發展研究院常務副院長）