加快發展服務業

　　 國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，明確提出“構建多元化現代產業體系”的戰略任務，要求把發展服務業作為自治區產業結構優化升級的重點，這為全區服務業發展創造了新的更加良好的機遇，也提出了新的更加艱巨的任務。
　　 一、發展服務業的必然性和緊迫性
　　 （一）加快發展服務業是轉變經濟發展方式的戰略舉措
　　 從發達國家的發展歷程看，發展服務業是現代化進程中推動經濟轉型的必然選擇。金融、研發、設計、物流、商務、信息等生產性服務業是產業升級的重要支撐。現代產業鏈的高附加值部分主要在服務環節，加工制造環節附加值最低。美國蘋果公司的發展主要靠產品研發、設計和營銷。2010款蘋果手機，每部售價600美元，研發和銷售環節獲利高達360美元，我國加工組裝企業只獲得6.5美元的“代工費”。我區蒙牛乳業的發展，一是靠產品研發、設計，能夠不斷推出新的產品，保持競爭力。二是靠營銷，樹立了企業品牌，建立了覆蓋各地的銷售網絡。三是靠物流，從原奶收購到產品銷往全國各地乃至海外，主要有專業化的物流支持，2010年蒙牛乳業在物流、營銷環節支付的費用就達50多億元。當前，加快發展服務業已經成為世界各國推動經濟轉型、提高產業競爭力的重要著力點。據世界銀行統計，全球服務業產值比重平均超過60%，發達國家超過70%，發展中國家平均也超過50％。在美國《財富》雜志評選的全球500強中，從事服務業的跨國公司超過半數，即使從事制造業的，大都也把重點放在產品研發、設計和營銷上。在經濟全球化深入發展的形勢下，我們要掌握發展主動權，就必須重視和加快發展服務業。
　　 近年來，我區經濟快速發展，但是自主創新能力不強、產業層次較低、發展方式粗放的問題仍然存在。這與服務業發展滯后直接相關。2010年，全區服務業增加值占GDP比重只有36%，比全國平均水平低7個百分點。其中生產性服務業比重只占服務業總量的37%，缺乏對自主創新和產業鏈延伸的有力引導和支撐。我區發展還面臨著日益突出的資源環境約束，服務業以人的智力、體力等非物質投入為主，具有低碳的特點。據測算，服務業萬元GDP平均能耗只有0.4噸標準煤，僅為工業的三分之一，服務業的比重提高1個百分點，萬元GDP能耗可以降低0.75個百分點。提高服務業在國民經濟中的比重，是實現節能減排目標的有效途徑。
　　 （二）加快發展服務業是進一步提高城鎮化水平的現實需要
　　 黨的十七屆五中全會指出，要積極穩妥推進城鎮化，促進城鎮化健康發展。我區的城鎮化率已經達到55.5%，超過全國平均水平5.6個百分點。但是我們的城鎮發展水平還比較低。從世界范圍看，城市經濟由工業主導型向服務業主導型轉變已經成為一種趨勢，城市的經濟轉型、功能完善、品位提升，都有賴于服務業的發展。現在國際上有重要影響力的城市不再是工業城市，而是以服務業為主導產業的城市。紐約、倫敦、香港等在全球有影響力的城市，都以金融等服務業為主導產業。也有許多工業城市通過發展服務業成功實現經濟轉型，如西班牙畢爾巴鄂曾經是歐洲著名的冶金和工業城市，20世紀中葉以后由于礦產資源枯竭而衰落，1997年提出“以文化帶動城市發展”，建設了古根海姆博物館，被稱為“世界上最有意義、最美麗的博物館”，成為著名旅游城市。還有一些工業城市如美國的底特律，因為沒有及時轉型而失去原有影響力。我區許多城市盡管服務業增加值占GDP比重已經超過了60%，但主要是以傳統的交通運輸、批發零售、住宿餐飲等服務業為主，金融、研發、設計、物流、商務、信息、旅游、文化等現代服務業所占比重較小，教育、醫療等公共服務發展不足，還沒有形成現代意義上的服務業中心。只有全面加快發展服務業，才能有效增強城市的集聚和輻射帶動能力，提升城市的品味和宜居度，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
　　 （三）加快發展服務業是保障和改善民生的必然要求
　　 保障和改善民生，是轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。保障和改善民生的第一位任務是促進就業。黨的十七屆五中全會明確把“吸納就業能力強”作為發展現代產業體系的一個基本要求。服務業是吸納就業的主渠道。目前發達國家服務業領域就業人數占全社會就業總人數的比重已經達到75%以上，發展中國家大多在50%以上。根據自治區就業服務局統計，這幾年全區城鎮新增就業的60％以上都在服務業領域。隨著技術進步和勞動生產率提高，一、二產業領域吸納就業能力減弱，服務業成為解決就業問題的主要途徑，加快發展服務業有利于將就業壓力轉化為人力優勢，也有利于解決經濟發展中消費需求不足的問題。服務業在一定意義上還承載著一個地區的精神文化建設，可以在潛移默化中提升社會文明程度，促進和諧社會建設。
　　 可見，發展服務業不是單純服務業一個產業發展的問題，而是事關經濟社會發展全局的重大任務，我們不僅要深刻認識加快發展服務業的必要性，還要深刻認識加快發展服務業的緊迫性。
　　 二、我區發展服務業的基礎和條件
　　 自治區“十二五”規劃明確提出，要推動服務業 “發展提速、比重提高”，力爭使服務業增加值占GDP比重和服務業就業占全社會就業人員比重達到40%。這一目標充分考慮了自治區的發展基礎和發展需要。我們不僅有加快發展生活性服務業的基礎和條件，也有加快發展生產性服務業的基礎和條件。
　　 李克強副總理在去年的服務業發展改革座談會上強調：“中西部地區要轉變只有工業發展后才能發展服務業的觀念，積極發展具有比較優勢的服務業。”應當看到，隨著科技發展，服務業對當地工業依附性減弱，許多服務業可以獨立發展。上世紀90年代，印度的發展水平并不高，卻在全國成功建立了十幾個具有國際先進水平的軟件技術園區，成為全球重要的軟件產業基地。這些年，我區的快速發展主要依靠開發地下資源帶動工業發展，豐富的自然景觀和草原文化等地上資源尚未得到很好開發利用，這些資源和我們獨特的區位優勢，恰恰是加快發展服務業的重要依托。
　　 比如，在物流業方面，我區對外毗鄰俄蒙兩國，有19個口岸，進出境貨運量占全國鐵路、公路和航空口岸貨運總量的40%以上。對內毗鄰八省區，是全國重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地，2010年全區鐵路營業總里程達到1.1萬公里，居全國第一位，公路通車總里程15.8萬公里，居全國第8位，發展物流業基礎好、潛力大。“十一五”時期，全區開工建設了78個投資億元以上的物流園區，注冊的物流企業達到1900多戶，物流業發展取得了顯著成績，但是也存在物流企業規模小，專業物流、第三方物流發展相對滯后，農村牧區物流體系薄弱等突出問題，與自治區經濟社會發展的需求不相適應。國務院促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見，將物流業列入重點支持范圍，提出要把滿洲里建設成為東北亞國際物流中心，同時建設一批地區物流中心。今后五年我區還將全面推進綜合交通運輸體系和口岸建設，加快能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工四大基地建設，這將有力促進物流業的發展，也對物流業提出更高要求。
　　 在文化產業方面，我們也有巨大發展潛力。我區是草原文化的主要發祥地和承載地，草原文化源遠流長，對世界文化產生過重要影響。燦爛厚重、獨具魅力的草原文化，是我區的重要優勢資源。我們有紅山文化、大窯文化、居延文化和遼文化等文化遺存；有成吉思汗、忽必烈等著名歷史人物；有蒙古族等少數民族的經典史詩；有影響深遠、可歌可泣的紅色文化；還有特色濃郁、受到廣泛喜愛的民族音樂、舞蹈和烏力格爾傳統藝術，等等。發展文化產業具有良好基礎和條件。隨著物質生活水平提高，人民群眾對精神文化的需求快速增長，加快發展文化產業既是客觀要求，前景也十分廣闊。目前我區文化產業占GDP的比重為1%。我國平均水平是2.6%，北京、上海、廣東、湖南、云南等省市超過了5%。美國達25%，日本達20%。我們有這樣豐富的文化資源，經過努力，完全可以將文化產業建設成為支柱產業。
　　
　　 從旅游產業看，我區旅游資源豐富，草原、森林、沙漠、冰雪、地質奇觀等，都是人們非常向往的。在世界旅游組織預測的未來五大時尚旅游產品中，我區除海洋旅游外，文化、生態、沙漠和探險旅游都有資源優勢和開發潛力，發展旅游業的條件得天獨厚。旅游業不僅是個重要產業，還可以有力促進相關服務行業的成長和壯大，對提升地區形象和軟實力也具有重要意義。據國家統計局和旅游局統計，旅游業直接和間接影響相關行業110多個，對住宿業貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業貢獻率超過80%，對文化娛樂業貢獻率超過50%，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%。近年來，我區旅游業發展步伐不斷加快，旅游業總收入年均增長29 %，還逐步培育出了一些獨具特色的旅游文化品牌，像“呼倫貝爾大草原”、“蒼天般的阿拉善”等，在全國有一定知名度。呼倫貝爾市旅游業總收入已經相當于GDP的15%。但是我區旅游業發展起步較晚，2010年全區旅游業總收入只相當于GDP的6%，全國有13個省區市已經達到10%以上，北京、貴州達到20%以上。我們一定要按照國務院《關于加快發展旅游業的意見》要求，把旅游業作為戰略性支柱產業來認識和對待，努力取得新的突破。
　　 從金融業看，這些年，我區經濟快速發展與金融的有力支撐是分不開的，經濟的快速發展也為金融業的發展創造了良好條件。從金融業發展態勢看，已經形成了平穩快速發展的良好局面。“十一五”時期，全區金融業增加值年均增長21.8%，超過地區生產總值年均增速4.2個百分點。銀行業金融總資產、存貸款余額的增速均高于全國平均水平。同時，金融機構在我區呈現集聚趨勢，國有商業銀行、政策性銀行以及絕大多數全國股份制商業銀行、保險公司都已在我區設立分支機構，國外金融機構也開始進入自治區。地方性銀行業金融機構逐步成長壯大。全區農村信用合作社資產總額已經超過2400億元，居全區各金融機構之首。內蒙古銀行和包商銀行不僅在區內全面拓展業務，還在區外設立了多家分行。包商銀行的小企業貸款業務形成了品牌，受到世界銀行的高度評價，還被評為全國大型城市商業銀行競爭力第1名。鄂爾多斯銀行、烏海市商業銀行都實現了跨盟市發展。我區還是全國小額貸款公司數量最多、規模最大的省區。目前金融機構主要集中在呼包鄂三個經濟比較活躍的地區，其他盟市金融機構相對較少。2010年，東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個盟市的貸款余額僅占全區的22%。證券、信托、基金、金融租賃、企業集團財務公司等非銀行類金融機構發展也相對滯后。上海、重慶、廣東等省市通過發展非銀行類金融機構，有效促進了儲蓄向投資的轉化，促進了資金要素的合理配置。我區正處于加快推進現代化的重要階段，金融需求巨大，同時金融業的發展空間也是巨大的。
　　 還比如，在科技服務業方面，自治區已經建成科技園區26個、科技產業基地48個、自治區級高新技術產業開發區5個，全區各類科技人才達到50多萬，發展的基礎和條件不斷改善。以旭日干院士為代表的一批科研人員在生物技術等領域的研究成果達到國內外領先水平。隨著科技進步加快和產業分工不斷細化，企業開展技術創新活動，越來越離不開專業化的科技服務支持。目前發達國家科技服務業占GDP的比重在3%以上，我國的北京、天津等地也超過了3%，我區為0.5%。全國科技進步統計監測顯示，我區的綜合科技進步水平指數、科技活動產出水平指數、高新技術產業化指數、科技促進經濟社會發展指數都低于全國平均水平。以稀土為例，我區稀土儲量居世界第一，但是研發水平與發達國家有很大差距，在其他資源的開發上同樣存在綜合利用水平不高的問題。加快發展科技服務業十分緊迫，潛力也是巨大的，特別是圍繞發展煤化工、冶金、稀土新材料、新能源和現代農牧業等重點產業，有條件也有可能取得長足進步。
　　 在教育服務業方面，終身教育已經成為現代教育的發展方向。它既包括學校教育，又包括社會教育，具有終身性、全民性、靈活性和實用性的特點。發展教育服務業也是建設學習型社會的必然選擇，對整個經濟社會發展起著先導和基礎性作用。我區作為邊疆少數民族地區，尤其要重視加快發展教育服務業，全面提高勞動者素質，為實現科學發展提供有力的人力資源保障。
　　 在中介服務業方面，會計審計、資產評估、工程招投標、法律服務、家政服務等市場需求日益旺盛。目前，我區中介服務業的規模總量、服務水平等，與經濟社會發展的要求還不相適應。自治區“十二五”規劃提出，要構建種類齊全、運作規范、與國際接軌的中介服務體系。我們要抓住機遇，努力培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務機構，實現中介服務業健康快速發展。
　　 在對外貿易方面，我們已經同160多個國家和地區建立了貿易往來關系，有700多種商品進入國際市場。但是自治區進出口企業規模小、缺乏骨干龍頭企業，2010年全區出口規模超過千萬的企業僅有54家，進口規模超過千萬的企業有156家，這在一定程度上制約了對外貿易的發展。2010年我區進出口總額占GDP的比重不到5%，全國平均水平是49%，西部許多省區都在8%以上。國務院促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見，就自治區對外交流合作，提出許多重要政策措施。按照國家全方位擴大對外開放的要求，我們在深化與俄蒙兩國經貿合作的同時，還要在更大范圍開拓國際市場，推進對外貿易發展。
　　 在會展業方面，我們也可以大有作為。發展會展業對餐飲、住宿、旅游、休閑等相關產業具有廣泛的帶動性。瑞士達沃斯世界經濟論壇的品牌效應，讓達沃斯成為重要的國際會議中心，通過舉辦國際會議，達沃斯每年就獲得3億瑞士法郎的收入。近年來，我國會展業得到快速發展，在促進貿易、招商引資、拉動經濟、交流信息等方面，取得了較好的經濟效益和社會效益，許多省區市的會展業已經從培育階段進入成熟階段，形成了會展品牌。我區會展業剛剛起步，會展基礎設施薄弱，現有條件下我們可以重點發展中小型專業特色展會，逐步培育發展大型綜合展會。
　　 前面講到的幾個服務業產業，主要是想說明我們有基礎和條件加快發展服務業，不但新興服務業領域蘊藏著巨大潛力，而且傳統服務業領域也需要不斷擴大覆蓋面、提升品質。 2007年國務院出臺《關于加快發展服務業的若干意見》以來，各省區市都高度重視發展服務業，把發展服務業擺在優先位置，服務業發展理念、規劃和工作起點都比較高。我們一定要以強烈的責任感和緊迫感，把加快發展服務業作為調整產業結構的戰略重點，作為培育新的經濟增長點的重大任務。
　　 三、正確處理四個方面的關系
　　 第一，要正確處理發展服務業與第一、二產業的關系。服務業既是一個產業，又是一個支撐體系，一、二產業的可持續發展、競爭力的提高，都需要服務業的支撐。從世界范圍看，服務業與一、二產業融合發展是現代產業發展的重要特征。要緊密結合我區一、二產業發展的重點領域與主要方向，大力發展能夠支撐一、二產業的金融、研發、設計、物流、商務、信息、技術服務、節能環保等服務業，充分發揮對一、二產業的帶動作用，實現有機融合、互動發展。要研究制定政策措施，積極推動從工業企業中分離發展服務業。區外在這方面作了積極探索。溫州在2009年就積極推動中小企業聯合，與科研單位共同建立專業的應用研究機構，探索科研產業發展之路，推動從工業企業中分離發展物流業，促進了專業化物流的發展。
　　
　　 第二，要正確處理發展服務業與統籌城鄉發展的關系。城鎮是區域經濟以及農村牧區經濟發展的龍頭，也是服務業發展的重要載體。城鎮人口和產業集聚是服務業快速發展的需求基礎。國際經驗表明，城鎮化深入推進的過程，是服務業尤其是現代服務業快速成長的過程。我們發展服務業必須主要依托城鎮，著力推動城鎮功能完善、經濟轉型和品味提升。城鎮經濟有了發展，才能夠較好輻射帶動農村牧區以及整個區域經濟發展。同時，還要大力推動金融、物流、商貿等各類服務業向農村牧區延伸，推進農村牧區公共服務均等化，加快發展農村牧區服務業，實現城鄉協調發展。要著眼解決農牧民工市民化的問題，大力發展教育、職業培訓和公共服務業，提高農牧民工綜合素質和就業能力，讓農牧民工與城市居民享有同等權利和待遇。
　　 第三，要正確處理推進服務業集聚發展與統籌區域協調發展的關系。發達地區實踐表明，推動服務業集聚發展，是提高服務業發展質量和水平的重要途徑。2009年自治區政府召開全區服務業集聚區現場經驗交流會以來，各盟市在推進服務業集聚方面做了大量工作，服務業集聚發展態勢初步顯現，呼包鄂地區已經初步形成全區的服務業中心區域，三市的服務業增加值占全區的65%。各盟市要認真分析總結發展中存在的問題和經驗，發揮比較優勢，積極創造條件，進一步推動建設一批布局合理、功能完善、特色鮮明的服務業集聚區。在推進服務業集聚發展的過程中，必須充分考慮區域協調發展的要求。根據地區的產業特色和優勢，堅持差異化發展，使區域服務業形成分工協作、有序競爭、互動發展的格局。服務業發展相對薄弱的地區要因地制宜，努力加快發展，避免在發展中拉大差距，形成新的區域發展不平衡、不協調問題。
　　 第四，要正確處理擴大服務業總量與調整服務業內部結構的關系。我區服務業發展滯后，不僅表現在占GDP比重低，也表現在服務業產業層次較低。服務業內部以批發零售、住宿餐飲等傳統服務業為主，金融、研發、設計、物流、商務、信息、旅游、文化等現代服務業比重偏低。加快發展服務業，擴大服務業總量，必須以優化結構、提高質量為基礎。要根據一、二產發展與人民群眾生活對服務業的需求，鞏固提升傳統服務業，大力發展現代服務業，促進服務業結構優化和比重提高。
　　 要重視擴大服務業對外開放，在開放中促進服務業加快發展和提高水平。主動承接國際、國內服務外包和服務業轉移，引進服務項目、資金、管理、技術和人才。要提高服務貿易水平，進一步鞏固和拓展對俄蒙兩國的物流、旅游、勞務輸出等傳統服務貿易，推進文化藝術、廣播影視、信息服務、金融等服務出口。近年來，我區小尾羊等一些服務企業，在“走出去”開拓國際市場方面，已經顯現出成效。要進一步鼓勵和支持有條件的服務企業“走出去”投資創業。加強與周邊省區市在物流、旅游、金融、文化、信息服務等領域的合作。
　　 四、認真落實工作任務
　　 胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調，要大力發揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。
　　 2007年以來，國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，以及促進旅游、物流、文化、體育、電子信息等產業發展的一系列政策文件，既指明了服務業發展的目標、方向和重點任務，也提出了有針對性的扶持措施。國務院促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見，明確了支持我們發展服務業的重點領域和具體措施。自治區“十二五”規劃和服務業發展“十二五”規劃，對今后一個時期全區服務業發展的基本思路、目標和任務作了總體部署。抓好這些政策文件和決策部署的貫徹落實，就是抓機遇、抓發展。各級政府要切實加強組織領導，建立健全抓落實的責任制，不折不扣地抓好落實工作。要研究完善服務業統計指標體系，加強對服務業發展形勢的預測和分析。
　　 要著力解決制約服務業發展的突出問題。近年來，全區對服務業的投入逐步加大，但與服務業發展的實際需求相比，仍然明顯不足。從投入結構上看，交通基礎設施、教育衛生等公益事業、行政建設及房地產投資占了80%以上，物流、信息、商務、居民服務等領域的投入較少，2010年僅占全區固定資產投資的1.4%。加快發展服務業，要做好項目儲備，加強財政資金引導，拓寬投融資渠道；要認真抓好服務業綜合改革試點工作，努力創新服務業發展的體制機制；要立足當前，著眼長遠，加強服務業人才培養工作；要嚴格依法行政，切實增強服務意識，建立公開、公平、競爭、有序的市場秩序，為服務業發展創造良好環境。
　　 加快發展服務業，是轉變經濟發展方式的重要攻堅任務，需要我們切實增強責任感和緊迫感，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力開創全區服務業發展的新局面。
　　 （作者系內蒙古自治區副主席）