實現又好又快發展 關鍵是在“好”字上做文章

　　一、內蒙古發展形勢喜人
　　（一）經濟社會發展看好
　　近十年來，內蒙古經濟社會快速發展，走在全國的前頭。經濟總量近12000億元，綜合實力明顯增強，基礎設施不斷改善，特色優勢產業加快發展，民生工程扎實推進，各項社會事業全面進步。這種發展和變化，對民族地區、西部地區發展具有示范引領作用，使人們增強了信心，看到了希望。
　　（二）能源交通建設成效顯著
　　內蒙古能源資源豐富，已成為國家重要的能源基地。煤炭面向全國，電力外送周邊地區，對全國能源安全穩定供應做出了重要貢獻。近年來，可再生能源快速發展，風電裝機已達到1250多萬千瓦，占全國的1/3。其中，蒙西電網風電發電量已占全部電量的12%，達到世界風電發展先進國家的水平，為我國風電“建設大基地、融入大電網”創造了經驗。煤電聯營、煤化工示范項目也取得積極進展。綜合交通設施快速發展，在全區110多萬平方公里的土地上，機場、鐵路、高速公路互成體系，比較發達，貨物運輸和人們出行更加快速便利，尤其能源的輸送通道有很大改善，為能源基地建設和能源外送創造了條件。
　　二、轉變發展方式面臨的挑戰
　　在看到發展成績的同時，我們也應看到存在的問題和面臨的挑戰。總體來看，內蒙古經濟結構仍然偏重，如在全區規模以上工業中，能源、冶金所占比重近60%，能源工業增加值占規模以上工業的比重達37%。這一經濟結構存在以下問題：一是經濟增長高度依賴資源能源消耗，經濟增長與生態環境保護的關系不夠協調、不夠平衡；二是經濟增長主要靠投資和項目拉動，內生性增長力不強；三是非資源型產業發展較慢，成為短腿，潛在發展優勢沒有充分發揮出來。對此要高度重視，專題研究，應在轉型戰略中形成解決方案。
　　三、搞好經濟和能源發展定位
　　內蒙古經濟社會如何進一步發展？能源如何實現轉換戰略？這兩大問題關系到內蒙古未來如何實現持續協調發展，科學發展，由大變強，更加繁榮。實際上，國務院關于促進內蒙古經濟社會發展的文件已明確指出了內蒙古未來的發展方向和定位，就是實現又好又快發展，關鍵是在“好”字上做文章。對此要很好地了解把握。改革開放以來，我國區域經濟快速發展，黨中央和國務院對不同地區的發展有不同的要求和定位，沿海地區要率先發展，西部地區要大開發，中部地區要崛起，東北地區要振興。最近，對西藏和新疆提出了實現跨越式發展、長治久安的要求，又確定了一些新的國家級開發區。這些要求都有很強的針對性，對西部地區的發展、民族地區的發展指明了方向。
　　內蒙古的能源資源十分豐富。一是具有豐富的地下資源，主要是煤炭、石油、天然氣、煤層氣、地熱和水資源。二是具有豐富的地上資源，主要是風能、太陽能、生物質能資源和輸送設施和通道。這是內蒙古能源發展的基礎、優勢和潛力，是十分寶貴的資源。關鍵是要統籌規劃、科學發展，處理好保護、開發和利用的關系，走出一條科技含量高、資源損失少、社會效益好、環境污染少的可持續發展的新路，造福人民，而不是簡單地挖煤賣煤。
　　在能源發展上，第一，要做好戰略和規劃，作出戰略部署、戰略布局、戰略重點、戰略選擇，并不斷調整和完善。這是發展和建設的藍圖和指針。第二，要處理好幾個關系。一要正確處理當前和長遠的關系。千里之行始于足下，當前是基礎，要看到已取得的成績，已有的實力、未來是希望，要登高望遠，看到廣闊的前景，要有博大的胸懷，形成未來發展的思路，提出努力奮斗的目標。二要正確處理保護與開發的關系。能源資源是有限的，保護是為了更好的開發。要注重保護、有序開發、科學利用，使資源利用價值和利用效率最大化。三要正確處理能源發展與環境保護的關系。要知道敬畏自然、順其自然，統籌兼顧、綠色發展、環境友好，把保護生態環境放在能源開發的全過程，做到“三同時”，使內蒙古的水更清、草更綠、天更藍。四要正確處理能源發展與經濟發展的關系。 能源與經濟社會、人民生活的關系日益密切，能源要適應經濟和社會發展的需要，要確保能源安全穩定清潔經濟供應。五要正確處理本地用能與外輸能源的關系，加強資源地與用能地的互利合作。保證外輸能源的穩定性。這也是一個形象問題。第三，要大力發展可再生能源，增加強再生能源在一次能源消費中的比重，調整能源消費結構。內蒙古應走在全國前面，率先建成千萬千瓦級的風電基地，引領世界地區能源變革。第四，要努力實現能源多元化、清潔化、高效化，鼓勵煤、電、化聯產聯營，煤、電、鋁聯營聯產，煤、電、運（用）一體化，風、光、電一體化，注意拉長上下游產業鏈，開展循環經濟，大搞綜合利用，既提高規模化效益，又提高技術、產業集成效益，使資源利用和價值最大化，降低成本，提高競爭力。當前，要有序推進示范項目建設。第五，要加強陸地和空中能源外送通道建設，為能源資源開發創造寬松條件。第六，要注重區內和區外能源市場需求的平衡與銜接，積極開拓和落實區外能源市場，擴大能源供應范圍。第七，能源建設和發展要高度重視質量和安全，進行全過程管理，尤其要體現在技術、標準、管理和制度上，建立質量安全責任制，進行質量安全評價，加強監督和預警，把風險降到最低。第八，要積極研究和推動能源管理體制改革，以適應能源快速發展的需要。當前，要看到這一問題的重要性和緊迫性。第九，要積極學習借鑒世界其他國家能源發展的先進經驗，尤其是一些能源生產和消費大國的成熟經驗，開展能源國際合作，利用兩種資源、兩個市場。
　　努力實現經濟又好又快發展。要實現這一目標，第一，要認真貫徹落實科學發展觀，轉變發展觀念，轉變發展方式，調整經濟結構，走新型工業化道路。第二，要走創新之路，大力推進技術進步和技術創新，改造傳統產業，淘汰落后產能，發展非資源型產業，實現技術、產品和產業的轉型升級，形成新的品牌、優勢。第三，要積極推進循環經濟發展，開展綜合利用，搞好示范區建設，提高資源綜合利用效率，把規模效益和技術、產業的集成效益很好地結合起來。第四，走可持續發展之路，更加注重生態環境保護，營造人與環境友好的氛圍，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費方式，強化污染物減排治理，加強環境監管，加大生態保護和建設力度，建立資源、生態補償機制。第五，實施人才戰略，吸引優秀人才，吸引投資者，靠資金、人才、技術管理優勢彌補自身不足。第六，努力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系，讓人民共享發展改革成果，促進社會和諧穩定，實現又好又快發展和長治久安。
　　（作者系國家能源開發局總工程師）