公共文化服務機制的六個特性

　　六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。那么應當怎樣建設有中國特色的公共文化服務體系呢？
　　
　　好的公共文化服務要體現六個特性
　　
　　就我國公共文化服務體系建設而言，什么是好的體制和機制呢？我們認為，好的體制和機制要體現以下六個特性：
　　一是價值性。首先，公共文化服務體系建設具有鮮明的價值取向。我國公共文化服務體系建設的價值取向：一是堅持社會主義先進文化的前進方向、用社會主義核心價值體系引領我國公共文化服務體系建設；二是滿足人民群眾的精神文化需求，保障人民基本文化權益。公共文化服務體系建設以保障文化民生、促進文化公平為宗旨。一句話，我國公共文化服務體系建設的價值取向是“核心價值引領”和“公共需求導向”的有機結合。二者始終內在于我國公共文化服務體系建設整個過程之中，是我國公共文化服務體系建設和諧統一的兩個基本要求。好的公共文化服務體制和機制也必須充分體現這兩種鮮明的價值取向。然而，在實際的公共文化服務體系建設中，仍然存在偏重一方而忽視另一方的問題。
　　二是公益性。好的公共文化服務體制和機制要突出公益性特點。公共文化服務以普遍實現公民文化權益為準則，追求的是社會效益的最大化，體現的是國家和社會的公共利益。因此，在公共文化服務體系建設中，要正確處理好公共文化服務與非公共文化服務、文化事業發展和文化產業發展之間的關系，并使二者之間形成互促共贏的發展新格局。
　　三是均等性。好的公共文化服務體制和機制還要體現均等性，讓全社會公民都能無差別地享受公共文化服務。我國現有的公共文化服務仍然存在兩大突出問題：一是城鄉之間的差距比較大，而且一些地方差距有進一步擴大的趨勢；二是地區之間的差距也比較大，不同地區的人享受的公共文化服務不均等。
　　四是普惠性。好的公共文化服務體制和機制必須體現普惠性和包容性。建設覆蓋全社會的公共文化服務體系的目的，就是讓全體人民都能享受到公共文化服務。我國目前的公共文化服務體系建設在普惠性上有待改善，特別是基層群眾、偏遠地區的群眾、流動農民的公共文化需求沒有得到很好滿足。公益性文化場館要向人民群眾免費開放，聚集于“單位”的公共文化資源要向社會免費開放，城市社區的公共文化服務設施要向外來務工人員免費開放，構建共享式、包容性公共文化服務體系建設。
　　五是便利性。好的公共文化服務體制和機制，以方便人們享受公共文化服務為原則。所提供的公共文化服務要深入到人們的日常生活和生產之中，并與人們的日常生活和生產有機結合起來。目前的公共文化服務體系建設仍然存在遠離人們生活和脫離生產的問題。
　　iej02UvNtGaqeuVWOgP29g==六是有效性。好的公共文化服務體制和機制還要有有效性。一方面，所提供的公共文化服務要符合人民群眾的需要，服務和需求不能脫節、錯位；另一方面，公共文化服務機制也要追求效率性。這兩個方面，在現實公共文化服務體系建設中都或多或少存在著問題?，F有的公共文化服務跟人民群眾日益增長的公共文化需求仍然存在差距，還不能很好地滿足人民群眾日益提高的文化需求。同時，也存在著公共文化服務效率低甚至無效率的問題。
　　
　　如何構建中國特色的公共文化服務機制
　　
　　具有中國特色的公共文化服務體制機制主要體現在以下幾個方面：一是堅持社會主義先進文化前進方向；二是遵循社會主義精神文明建設的特點和規律；三是適應社會主義市場經濟發展的要求；四是以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點。公共文化服務體制改革的最終目的是，促進更加充滿生機與活力、富有效率、惠及全民的公共文化服務體系的建設，滿足人民日益增長的公共文化需求，保障人民群眾的基本文化權益。
　　構建具有中國特色的公共文化服務體制機制，也要主動適應時代和社會發展的要求，積極學習借鑒國際的好經驗、好做法，不斷創新公共文化服務的體制機制，使公共文化服務體系建設能夠更好地面向大眾、服務人民。
　　為人民群眾提供滿意的公共文化服務，是加快我國公共文化服務體系建設的出發點和落腳點，因此構建以民眾公共文化需求為導向的公共文化服務體系是其核心內容。
　　在公共文化服務體系建設中，必須注重民眾的參與，建立健全有效的民眾參與機制。目前，民眾在公共文化服務和公共文化建設中參與還比較薄弱，人民群眾無論是在公共文化建設中的主體性地位和作用還是在公共文化服務中的民主參與程度都有待提高和加強。政府為人民群眾提供公共文化服務首先要了解人民群眾需要什么樣的公共文化服務，這是公共文化服務的前提和基礎。在現階段的公共文化服務體制之中，大部分地區的公共文化服務的供給是自上而下的單向模式，人民群眾在公共文化服務的需求方面很少有自己的話語權和表達權，結果導致公共文化服務的供給和需求的不平衡、公共文化服務的缺位和錯位，進而使得人民群眾真正的文化需要無法得到滿足。政府代替人民群眾做主，這是計劃經濟體制之下全能式政府高度集權的慣性延續。隨著我國社會主義市場經濟的發展和完善，這種自上而下的、單邊的文化服務決策及供給機制嚴重地限制著人民群眾日益增長的精神文化需求的滿足。
　　為此，需要改革舊有的公共文化服務決策機制，構建起適應社會主義市場經濟體制的民眾公共文化需求表達和參與機制：一是完善人民群眾在公共文化服務需求方面自下而上的表達機制，以確保人民群眾的真實文化需求納入到政府的公共文化服務決策和供給的議程之中來；二是建立健全人民群眾在公共文化服務之中的監督機制，避免或減少公共文化服務運行過程中違背人民群眾意愿或侵害人民群眾文化權益現象的發生。三是將人民群眾對公共文化建設或公共文化服務的滿意程度作為一項重要指標納入公共文化服務運行機制的績效考核之中，建立起自下而上的考核問責機制。
　　
　　公共文化服務評價考核機制有兩大缺陷
　　
　　長期以來，地方政府“重經濟、輕文化”的現象并沒有根本改變。對于公共文化服務等人民本位的公共服務則僅僅停留在喊口號上，并未真正擺上政府的工作日程之中。因此，要進一步完善考核評價機制，將政府部門、相關負責人的政治前途、政績與公共文化服務體系建設的績效考核結合起來。
　　我國現階段公共文化服務評價考核機制存在著兩大缺陷：一是重形式輕效果，也就是只注重文化建設和公共文化服務年度資金投入數量、文化設施建筑面積等等，而忽視了文化建設和公共文化服務的成本效益分析，這種評價機制導致一些部門對公共文化服務只做表面文章，并沒有取得真正的成效；二是缺少自下而上的監督、問責機制。單一的自上而下考核機制具有反復性和間歇性，而且無法體現民眾對公共文化服務的滿意程度。為此，應該建立科學合理的公共文化服務評價考核機制，除了考核諸如投資等外在指標外，還應注重對投入產出效益、文化設施利用率以及農民群眾對公共文化服務滿意度的考核。其中，最為關鍵的是建立健全民眾在公共文化服務方面的參與機制，形成自上而下的考核問責機制和自下而上的公眾監督機制，將民眾對公共文化服務的評價納入到績效考核之中。
　?。ㄗ髡邽槿A中師范大學教授、博士生導師）
　　（本文是國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”（項目批準號10ZD&018）的一項成果。）
　　責編/劉建 美編/李祥峰