由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程

　　改革開放以后，戶籍制度呈現(xiàn)逐步松動跡象。這種松動不僅僅在城鄉(xiāng)之間，城市之間、城郊與城市之間、農(nóng)村的不同地域之間、全國的地域之間，戶籍制度都呈現(xiàn)出多面向的松動。這種戶籍管制松動與新時期的城市化快速推進密切相關(guān)。這一時期的主要特點，就是政府主導化的城市建設(shè)，城市管理者所發(fā)揮的作用，可以使城市化呈現(xiàn)出完全不同的景象。很多城市管理者由于領(lǐng)導任期有限，往往急功近利，追求能見效果、見形象的城市化工程，結(jié)果城市化搞得千瘡百孔，留下很多問題。我認為，杭州城市化推進得非常好，就是因為城市管理者任期較長，對城市有深厚感情，有一個長期的科學發(fā)展規(guī)劃。
　　2010年后，城市化的進程確實很快，也產(chǎn)生了各種各樣的問題，我認為主要的問題有三個方面：
　　第一，一些城市政府在有意無意套取農(nóng)民的土地資源，引發(fā)的各種社會問題非常多。隨著農(nóng)民進城，農(nóng)村的空殼化現(xiàn)象越來越嚴重，只剩下老弱婦孺留在農(nóng)村。這不僅影響到農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也導致農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、信仰的空洞化，對農(nóng)村的打擊很嚴重。
　　第二，農(nóng)民在城市化過程中表現(xiàn)出對城市文化的不適應(yīng)性。從農(nóng)民到市民，不僅僅是身份的變化，實際上它是一種文化意識、社會角色的轉(zhuǎn)變，一種觀念和生存方式的轉(zhuǎn)變，這是更長久的變化。這個問題是看不見的政績，所以政府的關(guān)注還不夠。許多農(nóng)民在城市建設(shè)中獲得了拆遷補償費，但是沒有很好地用于個人和家庭發(fā)展，產(chǎn)生了因富而致貧的怪圈，這充分反應(yīng)了農(nóng)村文化與城市文化的距離，體現(xiàn)出農(nóng)民對城市文化的不適應(yīng)性。
　　第三，城市的進城門檻問題。進城門檻實際上是利益分配的問題，也就是分蛋糕的問題。2005年前我們主要是做蛋糕，現(xiàn)在側(cè)重分蛋糕。很多城市實行積分制，實際上真正的積分制受益者是非常有限的，是為高學歷精英而設(shè)立的，應(yīng)該說這個門檻是城市以不損害原住民的生活條件之下設(shè)置的。城市都是嫌貧愛富的，在優(yōu)質(zhì)資源有限的條件下，都不希望貧民再對城市資源進行分割。甚至可以說，富人大量的進入對城市原住民也是有不利影響的，他們會將貧困的城市原住民擠到城市邊緣，導致他們甚至以后生計也可能發(fā)生問題。
　　需要指出的是，新生代農(nóng)民工問題實際上是一個政治問題。他們既不可能回到農(nóng)村，又不太容易融入城市主流，往往成為城市社會邊緣群體。如果處理不好，很可能成為社會動蕩的基礎(chǔ)，所以必須從政治高度予以重視。