臺(tái)灣受困生育率急速下降

　　如果社會(huì)保障不到位，花錢“催生”只能是一個(gè)夢(mèng)想。
　　2011年4月初，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九宣布將為生育家庭提供財(cái)力補(bǔ)貼，此前，他也頻頻出席各種勸孕公益活動(dòng)。馬英九何以對(duì)臺(tái)灣民眾生育一事如此上心?
　　2008年，臺(tái)灣的出生人口首次少于20萬人，只有19萬8733人；2009年更只有19萬1310人；2010年1月到10月的出生人口總數(shù)則只有13萬6256人。這正是馬英九政府迫切感到需要采取行動(dòng)的背景。
　　人口出生率的逐年下降，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題；馬英九更將少子化列為“國(guó)安”等級(jí)大事。臺(tái)灣內(nèi)政部提出的人口政策報(bào)告書，采取鼓勵(lì)生育措施，以期提高出生率。一些縣市首長(zhǎng)也祭出生育獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)多生。但近三年持續(xù)下降的生育率，表明政策收效不大。
　　因?yàn)樯僮踊_(tái)灣的兒科和婦產(chǎn)科醫(yī)師已經(jīng)開始出現(xiàn)斷層危機(jī)。
　　臺(tái)灣衛(wèi)生署數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣共有132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小兒?？漆t(yī)師，且婦產(chǎn)科醫(yī)師近5年成長(zhǎng)率是所有科別中最低的，平均年齡也高達(dá)53歲。因?yàn)樯僮踊厔?shì)，部分醫(yī)院每個(gè)月只接生三四個(gè)新生兒。
　　少子化趨勢(shì)，還造成了中小學(xué)減班、高校招生不足等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)學(xué)年的孩童入學(xué)人數(shù)較往年減少了7000人。“少子化”更被許多大專院校校長(zhǎng)喻為一顆深水炸彈，預(yù)計(jì)在2016年引爆：較前一年瞬間減少55000學(xué)生人數(shù)。
　　
　　政府30億“催生”
　　
　　臺(tái)灣政府近期出臺(tái)的提高生育率的對(duì)策、津貼補(bǔ)助，的確可以發(fā)揮增加生育率的功能。但以記者的觀察來看，僅屬于治標(biāo)政策。
　　以臺(tái)北市為例，市政府為了鼓勵(lì)民眾生育，綜合市府各局處資源，一舉推出“助你好孕”項(xiàng)目，從新生兒到五歲、甚至進(jìn)入小學(xué)以后，均有相關(guān)配套措施，目的在減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)：每胎2萬元(新臺(tái)幣)的生育獎(jiǎng)金、每個(gè)月2500元(新臺(tái)幣)的育兒津貼、鼓勵(lì)孕前健康檢查、唐氏癥篩檢，把國(guó)民教育向下延伸一年至幼兒園、全市小學(xué)與公立幼兒園“延后課后照顧”時(shí)間，以及鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)置托兒機(jī)構(gòu)，甚至包含擬定《居家式兒童照顧服務(wù)管理自治條例》，并且成立“臺(tái)北市保母托育制度管理委員會(huì)”等措施來健全整個(gè)托育制度。
　　此外，市政府同樣提供設(shè)籍臺(tái)北市夫妻，繳交家庭綜合所得稅率在12％以下者，凡有五歲以下孩童，即提供每月2500元的育兒津貼，作為雇請(qǐng)保母或麻煩爸媽照顧的相關(guān)補(bǔ)貼。根據(jù)社會(huì)局統(tǒng)計(jì)，臺(tái)北市估計(jì)有87％家庭、近9萬名孩童受惠。在家庭經(jīng)濟(jì)、設(shè)籍狀況都未改變的情況之下，到孩子五歲時(shí)，共可年領(lǐng)3萬，五年總計(jì)15萬元(新臺(tái)幣)的育兒津貼。
　　推動(dòng)國(guó)民教育延伸至幼兒園，補(bǔ)助五歲幼兒就讀學(xué)費(fèi)，只需繳交點(diǎn)心與午餐費(fèi)；就讀私立者，每學(xué)期比照公立補(bǔ)助12500元(新臺(tái)幣)。若已經(jīng)領(lǐng)取“中央”各單位相關(guān)補(bǔ)助者，臺(tái)北市政府則協(xié)助補(bǔ)足差額。該措施估計(jì)每學(xué)期將有2萬多名五歲幼童受惠。
　　在職場(chǎng)方面，依據(jù)“性別工作平等法”規(guī)定，雇用250名以上勞工的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置托兒設(shè)施或提供適當(dāng)?shù)耐袃捍胧?br/>　　臺(tái)北市政府統(tǒng)計(jì)，綜合以上各類育兒津貼、補(bǔ)助五歲幼兒入學(xué)，以及開辦公立托兒所與國(guó)小課后照顧等政策與配套措施，每年需30多億(新臺(tái)幣)。
　　
　　生，還是不生?
　　
　　每年花費(fèi)30億元(新臺(tái)幣)催生，創(chuàng)造友善育兒環(huán)境，你生嗎?
　　《世界博覽》特約記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分育齡女性對(duì)生孩子的顧慮，還不僅僅限于財(cái)力層面，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生憂慮。政府提供的補(bǔ)助款，除非真的能完全涵蓋生養(yǎng)孩子的費(fèi)用。不然，這樣的補(bǔ)助，只不過是對(duì)于“本來就有意愿”或是“本來就有意外”的夫妻提供幫助。
　　生育率的提升，首先在于生育“意愿”。而生養(yǎng)的意愿，在于環(huán)境對(duì)于教養(yǎng)子女是否友善。當(dāng)環(huán)境對(duì)于孩子，對(duì)于為人父母的民眾不友善時(shí)，民眾愿意生養(yǎng)孩子的意愿就會(huì)降低。如果民眾需要花上相當(dāng)大的時(shí)間來工作，而且一人份的薪水，養(yǎng)不起一個(gè)家庭的時(shí)候，肯定沒有多少人會(huì)考慮生孩子的事。
　　“臺(tái)灣工時(shí)這么長(zhǎng)，12小時(shí)以上，誰有時(shí)間養(yǎng)育小孩，跟日本一樣，生育率驟降絕對(duì)與工時(shí)有關(guān)”，政治大學(xué)勞工所劉梅君教授解釋說。
　　臺(tái)灣企業(yè)濫用“責(zé)任制”，讓員工加班不給加班費(fèi)，因?yàn)槟鞘悄惴輧?nèi)“責(zé)任”。之所以濫用，關(guān)鍵在于勞動(dòng)基準(zhǔn)法第八十四條之一規(guī)定過于粗糙簡(jiǎn)陋，企業(yè)無所適從：系允雇主與特定勞工合理協(xié)商工作時(shí)間之空間，且不得損及勞工健康與福祉。雇主不得任意使特定勞工長(zhǎng)時(shí)間工作。假若遇上勞動(dòng)檢查，抓到一次才罰6萬元(新臺(tái)幣)，與企業(yè)動(dòng)輒上百萬的獲利相比，是不成比例，所以難以威懾到資方。
　　日前，經(jīng)濟(jì)部建設(shè)委員會(huì)還曾提出生第二胎允許請(qǐng)外籍勞工的構(gòu)想，其所強(qiáng)調(diào)的理由是，臺(tái)灣女性教育程度高，婦女往往為了養(yǎng)育小孩而降低了勞動(dòng)參與率，為了避免此種人力資源與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的損失。這一構(gòu)想的邏輯實(shí)在荒謬，其中隱含著對(duì)女性生育一事的謬見。
　　在今天，許多人的答案再簡(jiǎn)單不過：因?yàn)橄矏坌『?。或者用?jīng)濟(jì)學(xué)的語言來說，即小孩對(duì)這些女人來說是“消費(fèi)財(cái)”，生小孩只是為得到與小孩相處過程的愉悅與滿足。若按經(jīng)建會(huì)構(gòu)想，這些婦女要繼續(xù)工作或更努力地工作，賺錢請(qǐng)外勞來家里照顧小孩，豈不是剝奪了作為母親與小孩相處、陪伴小孩成長(zhǎng)的樂趣，更是打擊其生育的動(dòng)機(jī)?
　　
　　“祝你好孕”前景不樂觀
　　
　　在臺(tái)灣社會(huì)，不管是稅制還是社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)常以懲罰單身群體做為手段，希望藉此提高結(jié)婚率與生育率。然而單身者多繳稅、多繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，畢竟最后沒有子孫照料奉養(yǎng)，畢竟要回歸到社會(huì)福利制度。政府單方面要求單身者負(fù)擔(dān)高額稅金，卻沒有因應(yīng)未來的照護(hù)政策與措施。
　　也有輿論認(rèn)為，生育率下降并非壞事。人口減少，對(duì)于環(huán)境的污染也會(huì)隨著減少。人口減少也并非壞事，只要政府事先防范未然，替人口減少時(shí)代的臺(tái)灣社會(huì)預(yù)先規(guī)劃好所需的社會(huì)／經(jīng)濟(jì)模型，尋找合適維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
　　遺憾的是，以目前臺(tái)灣的選舉政治結(jié)構(gòu)來看，兩大黨的政治人物都不太可能投入人口縮減時(shí)代的經(jīng)貿(mào)規(guī)劃，因?yàn)橹饕耐镀比丝跒樗氖畾q以上的中壯年人口，政府為了取得選票也多將稅收花在這些人身上(國(guó)民年金、軍公教優(yōu)渥退休奉……)，不惜大幅舉債，債留子孫。
　　長(zhǎng)此以往下去，將造成世代對(duì)立，甚至繼續(xù)由老人主政，掌握國(guó)家資源，剝削年輕世代，讓年輕人對(duì)未來沒有愿景和希望。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這也是年輕人不愿生育的原因，就算生養(yǎng)了下一代，這些孩子的未來也因背負(fù)不屬于他們的債而注定痛