香港官員受困“權力之累”

　　香港勞工及福利局長張建宗申報擁有8套住房，但是，沒有香港人會懷疑他是貪污腐敗所得。原因何在?
　　香港的官員們真的很累。
　　最近一月以來，香港媒體很多頭條新聞都是和政務官員的健康問題有關。先是商務及經濟發展局長劉吳惠蘭因腸癌請辭，然后是政制及內地事務局長林瑞麟月初接受心臟病手術，接著又爆出教育局長孫明揚患腎衰竭需要定期洗腎。
　　有意思的是，這些報道的“中心思想”不是表揚官員們“帶病堅持工作”，而是批評其“隱瞞病情”并且“拒絕辭職”。這正體現了香港社會所承認的“普世價值”：要把擁有權力者關在籠子里。
　　
　　為何香港清廉?
　　
　　2010年透明國際公布的清廉指數，香港得分8.4，排名第13，在亞洲僅次于新加坡排名第二，中國大陸則以3.6分排名78。香港這么高的清廉指數是怎么來的呢?
　　提到香港的廉政，很多人第一時間就會想到廉政公署(ICAC)。
　　成立于1974年2月的廉政專員公署，最初是為了查處警察內部的腐敗行為，其第一個整肅對象是當時擔任總警司(警察部門最高官員)的葛柏。當時葛柏被發現個人財產多達430多萬港元，但在接受調查期間逃離香港，激起民間爆發“反貪污、捉葛柏”的大游行。
　　當時的港督麥理浩爵士委任高級副按察司百里渠爵士成立調查委員會，徹查葛柏逃脫原因及檢討當時的反貪污工作。百里渠爵士在調查后表示，政府需要一個獨立的反貪污部門，才能有力打擊貪污。
　　現在廉政公署的職權范圍已經擴展到所有政府部門、私營公共事業機構乃至私人機構。廉政公署的功能也從查處腐敗擴展到防止貪污和社區教育，分別設有執行處、防止貪污處和社區關系處。廉政公署的工作由四個獨立咨詢委員會嚴密監察，而這些委員會的成員均為社會知名人士，并由非官方人士出任主席。
　　廉政公署并非香港政府內部唯一的監督機構，比如申訴專員公署也是獨立于其他部門之外直接對行政長官負責，其職責是監察政府運作，負責處理及解決因政府部門及公營機構行政失當而引起的不滿和問題。對于處理的投訴，申訴專員公署都會發布公告，對相關責任機構和責任人提出處理意見。此外審計署、警務處等等都從不同層面對其他政府機構進行監督。
　　而行政、立法和司法權的相互制約，則是更高層次的監督。雖然香港的立法會還沒有實現完全由民主選舉產生，但是民選議員已經發揮了重要的作用，大到重大政策，小到“一月洗幾次腎”，問責制官員們經常要到立法會接受議員尖銳的質詢，而且這些都是全程公開的，市民通過網絡就可以觀看直播。
　　
　　“第四權”讓草根有力
　　
　　如果說上述這些都是“體制內”的制約，那么號稱“第四權”的新聞監督則是體制外的、草根的力量。
　　在人口不過700萬的香港，僅中文日報就有17份，其中多份發行量在10萬以上，電視頻道有100多個。激烈的競爭迫使媒體努力去獲得能吸引眼球的新聞，除了明星八卦之外，對官員的曝光自然也是重頭之一。事實上，前面說到的高官患病、違反利益回避等新聞，無不是由媒體首先披露出來的。
　　媒體能夠發現并披露這些新聞，是基于香港新聞業的充分自由和激烈競爭。競爭迫使媒體去發現新聞，而自由則保障了媒體能夠發布新聞。香港的“狗仔隊”十分出名，雖然他們時有侵犯個人隱私之嫌，但是其敬業精神卻令人稱道，有新聞的地方就能看到他們，而且大到直播車，小到偷錄偷拍，他們的設備往往比警方還先進。
　　更重要的是，雖然香港社會對于媒體侵犯個人隱私、搞“色腥煽”有不同看法，但是基本是針對娛樂、社會新聞的，而對于政府官員的新聞監督，社會都認為這是保持政府廉潔、政治清明的重要基礎。也正因為此，政府討論多年的對新聞報道的監管辦法一直無法出臺。大部分香港市民也愿意為了保障新聞自由承受一些道德美感上的代價。
　　在一個你感冒都會被偷拍的環境下，所謂“包二奶”恐怕是天方夜譚吧。
　　
　　“陽光”防腐劑
　　
　　在內地熱議的官員財產公開，在香港早已實施多年。根據規定，行政長官就任時應該向香港特別行政區終審法院首席法官申報財產，紀錄在案。同時，由特首、三司十二局主要官員及14名非官方議員組成的行政會議成員，受委任之后要填報《行政會議成員利益登記冊》，登記受薪工作、土地及物業等資產及利益。而包括司長、局長、行政長官辦公室主任、副局長、政治助理等所有政治委任官員，除了上述資料之外，還需要申報其配偶、子女或其他人士持有，但實質是代主要官員購入的投資及權益。所有這些申報，都不是“內部”的，而必須向公眾公開。
　　去年底，身兼行政會議成員的立法會議員劉皇發，因為沒有申報所擁有的公司購入物業而受到專案調查，最后雖免于處分，但是信譽已經受到很大影響。
　　登錄香港政府有關網站，這些申報資料都可以查詢。根據最新的資料，特首曾蔭權月薪超過35萬港幣，入住香港禮賓府之后已經將家庭擁有的中西區住宅出租，而此前與妻子共同擁有的英國住宅早已出售。政務司司長唐英年，已經將他在家族公司的所有股份交付信托，此外他還擁有4個物業，包括一個位于九龍城區自用的物業。
　　除了這些定期需要申報的資料，港府會主動或應香港立法會議員要求，公布主要官員的公務費用，例如今年2月，香港特首辦向媒體發放了特首“公費出國”的花費，詳細到每張機票，每頓飯的花費。資料顯示，曾蔭權從2007年11月至2010年11月4日之間的40次外訪，共花費98.7萬港幣，每次不過2萬多元。而其新財政年度的社交及款待賓客預算和去年持平，為32.5萬港幣。
　　不僅是特首辦，香港政府各個部門的財政支出都可以通過多種方式查詢到，具體到一年用了多少紙、買了多少家具都歷歷在案，每個部門的財務公開可厚達幾百頁。這種透明機制下，“公款大吃大喝”以及所謂“特供”是絕對不可能發生的事。
　　為什么政府愿意主動公開，除了來自社會的壓力，其實透明公開也是減少猜疑、自我保護的方法。比如勞工及福利局長張建宗申報擁有8套住房，但是沒有人會懷疑他是貪污腐敗所得。
　　除了財產、財務公開，在執行公職過程中，如果官員的個人利益可能影響他們的判斷，必須要向行政長官報告，而如果官員的投資或利益跟公職有沖突，行政長官可以要求官員放棄所有或部分投資、在指定時間內凍結任何投資交易等行動。前財政司司長梁錦松，就因為在公布提高車稅前夕購買豪車，被質疑利用內部信息避稅，最后被迫辭職。
　　在內地連“三公經費”都無法公開的情況下，如同深圳原市長許宗衡的官員才得以層出不