政壇海歸崛起:爭議漩渦中前行

　　如何客觀地看待海歸對中國經濟社會的影響
　　
　　筆者認為，對于海歸官員的評價，既不能限于其中個別人士的是與非，也不能僅從這一組人群片段性的好壞功過來簡單評價，而應當懷有一顆多元、包容之心，從社會整體的發展需要，從歷史，尤其是從時代發展潮流來考察其地位和作用。
　　對于海歸從政，有人評價： “海歸派”從政始自清末，輝煌于民國；黯然于“文革”，復興于當代。與歷史上的叱咤風云相比，當代海歸對中國政壇的最大貢獻是專業技能與先進理念。竊以為這個評價很恰當。
　　在當今全球化、國際化的大背景下，后進國家向先進國家派遣留學生，已經是不可爭的現象。據統計，世界上擔任國家元首的，有留學經歷者達到95人，超過了50%。在我國，根據《中國留學人才發展報告(2009)》顯示，目前回國的海歸已有70多萬人，超過78%的海歸在外企、民企和大學就職，有12.1%的海歸在政府機關、事業單位工作，且海歸從政呈遞增趨勢。
　　近年來，有海外研究中國大陸政治的學者認為，在西方國家留學過的“海歸派”，開始在大陸政治經濟舞臺崛起，正逐漸影響大陸未來的政經形勢，成為大陸政治體制改革和政府職能轉變的推手。而且隨著更多留學人員在政府機關晉升司局級干部和部級干部，以及在中、外資企業擔任要職，在同本土文化與官場文化逐漸融合后，這股強大的沖擊力將會給中國政壇帶來新的氣象。
　　
　　 海歸官員為何陷入爭議漩渦
　　
　　為什么這一符合國際潮流、符合國內發展的人才使用現象，卻陷入了巨大的爭議之中？這主要是在現實中，確有少數海歸人士表現不如人意。一些海歸徒有學歷光環而無真才實學，一些主要以海歸為群體的宏觀調控部門所信奉的調控理論和技術與其調控現實的結果相差甚遠，等等。
　　這些個別事件的累積，讓人難以不對海歸從政產生懷疑，質疑他們是否人品高尚，堪當重任，是否具有真才實學，是否能夠將西方理念和技術與中國實踐相結合，解決中國社會問題。
　　海歸從政本身并無過錯之處，但這些質疑也有一定的道理，起碼能讓我們反思我們的用人觀念與制度是否存在著某些缺陷。
　　隨著中國卷入全球化、國際化程度的日益加深，國家間綜合實力的競爭日益加劇，中國要在全球化的競爭中提升國家地位，提升國際形象，提升中國的軟實力，加強與世界各國溝通和打交道的能力，我們需要越來越多地了解國際規則、深諳國際行情，具有國際視野的管理人才、經營人才和專業人才，這是一個國家發展的必然選擇。
　　尤其是近年來，從中央到地方將具有海外留學經歷的人員納入到政府公共部門擔任要職的現象越來越多。有專家認為，海歸從政的優勢在于：一，眼界較為開闊，有利于中西文化融會溝通，取長補短；二，視野國際化，有利于戰略謀劃，超前反應；三，在政界領域，海歸易于將中西方行政管理模式相結合；四，吸納海歸從政是中國融于世界，跟隨時代潮流的一大表現和證明，等等。
　　
　　海歸選用制度有待改進
　　
　　不可否認，我們在選人用人制度方面的確還存在著有待改進的地方。一是長期以來，我們對人才的引進總是強調對“才”的考察和要求，而極大地忽視了對“德”的考察和要求。由于在干部選人用人制度上片面充斥著唯才是用的單一導向，使得一部分道德不佳、投機圖利的海歸人士擔任要職。
　　在紀念建黨90周年講話中，錦濤同志強調指出，要堅持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。講話科學、全面地闡釋了德才關系，即以德為先，德才兼備，以德領才。因此，在今后的選人用人過程中，要重視對人才德的考察和要求，避免單純以才為上的片面用人傾向。
　　二是在引進人才時，重“引”輕“管”。不少地方將吸引海外高層次人才當作政府的一大政績工程、形象工程，而不少單位也將引進的海外高層次人才當作單位的名片或面子，存在著較為普遍的用人浮躁現象。在引進人才時，一是審察不嚴，出現不少學歷造假事件，引發社會對海歸的信任危機；二是制定了不少非理性的優惠政策，輕易給予海歸們大量機會、榮譽和地位，后續管理則缺乏約束和監督，使得部分海歸只享受權利，不履行義務，個人私欲惡性膨脹，造成惡劣影響。
　　三是在用人技術方法上缺乏科學性和合理性。一般來講，留學人員長期在國外生活，對國情民情不甚了解，若不顧這一劣勢，直接委以高位，尤其是委以公共部門要職，他們將有可能作出脫離國情、脫離實際的決策和管理。因此，對海歸，尤其是對擔任公職部門要職的海歸，應當給予他們一個時期的培訓和實習，使其了解國情，了解民情，正確地將海外理念技術與中國的實踐相結合。
　　當然，對干部的選拔與使用，應當是人人機會平等。只要德才兼備，人才與崗位匹配就是可選可用之人。因此，對海歸的質疑，不應當成為選拔使用海歸的障礙。
　　（作者為中國人事科學院研究員）
　　責編/杜美麗 美編/石玉