公眾對土地問題認知情況調(diào)查報告

　　閱讀說明：
　　辛亥百年來，關(guān)于土地問題的討論、思考從未停止。在討論當前征地拆遷、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等熱點問題的同時，部分人打著還原歷史的幌子，借機在一些書籍、評論文章和網(wǎng)上貼文中反思土地改革，要求為個別有代表性的地主形象如劉文彩等“翻案”，引發(fā)爭議。公眾如何認識土地問題？如何看待為個別地主“翻案”的爭論？當前有哪些土地亂象？應(yīng)如何化解？人民論壇雜志聯(lián)合搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、人民論壇新浪官方微博、搜狐官方微博推出“公眾對土地問題認知情況”的問卷調(diào)查，共4712位網(wǎng)友參與調(diào)查，人民論壇調(diào)研基地在北京市、天津市、廣東省、湖南省、陜西省書面問卷調(diào)查2500人（每省市500人），總計7212人。（數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重50%；書面調(diào)查占權(quán)重50%）
　　
　　土地問題對社會變革的重要性如何
　　71%的受訪者選擇“解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半”
　　
　　有人說，解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半。您是否認同此觀點？71%的受訪者選擇“認同”，11%選擇“不認同”，另有18%選擇“不好說”。由此可見，絕大多數(shù)受訪者認識到土地問題之于中國的重要意義。
　　專家在接受人民論壇記者采訪時強調(diào)，在近代中國廣大農(nóng)村到處敗落的背景下，志士仁人曾提出過很多解決農(nóng)村問題的方案，但幾乎都不約而同地落到了防止土地兼并和實現(xiàn)“耕者有其田”兩方面。要求給農(nóng)民以必要的土地，并不是近代中國某個人或某個黨派的個別主張，而是當時有識之士的共識。解決土地問題、實行土地改革是解決近代農(nóng)村問題的現(xiàn)實選擇。
　　有受訪者指出，改革開放到了今天，土地仍是當前多種社會問題之源。征地拆遷糾紛、土地腐敗問題派生出各種各樣的矛盾、沖突和博弈。專家預測，未來十年，土地問題仍是影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一。可以說，只有解決好土地問題，中國前進之路才能暢通無阻。
　　有觀點認為，更好地解決了土地問題是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國民黨的一個重要原因。公眾如何看待這個觀點呢？有56%的受訪者表示“認同”，19%選擇“有一定道理，但不完全認同”，11%“不認同”，另有14%選擇“說不好”。 專家指出，雖然中國共產(chǎn)黨取得革命勝利并不僅因為解決好了土地問題，但這一調(diào)查結(jié)果從另一方面印證了土地問題的重要性。以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人立足現(xiàn)實，清醒地認識到土地是我黨對農(nóng)民戰(zhàn)爭動員的重要資源。因此在不同時期，中國共產(chǎn)黨適時制定了不同的土地政策，一個重要的基點就是把土地問題作為民心趨向的重要籌碼，滿足農(nóng)民對土地的要求。這些政策解決了農(nóng)民的土地問題，使農(nóng)民獲得了切實的物質(zhì)利益，從而動員了中國民主革命最廣大的主力軍，獲得了革命勝利。
　　很多受訪者對人民論壇記者說，當前中國的土地制度改革，一定要從黨史中吸取經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展歷程表明，要促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就要尊重中國最廣大農(nóng)民的根本利益，尊重中國的國情，從實際出發(fā)，才能制定出正確、完善的土地制度，利用土地“杠桿”撬動社會變革。
　　
　　怎么看為地主“正名”的相關(guān)觀點
　　73%的受訪者“反對”為地主“正名”
　　
　　1940年代土地改革中，“地主”是繞不過的關(guān)鍵詞。在普通人的印象中，地主是剝削階級，依靠出租土地剝削農(nóng)民為生。他們品德敗壞，橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，無惡不作……其典型代表是黃世仁、周扒皮、南霸天和劉文彩……
　　而當前，社會輿論上出現(xiàn)了一些為劉文彩等地主“正名”、“翻案”的聲音。當問到“您怎么看待這一現(xiàn)象”時，49%的受訪者選擇“反對，此類觀點混淆是非，是剝削思想‘借尸還魂’，應(yīng)堅決批駁”，27%選擇“辯證看待，肯定其合理成分，指出其錯誤所在”，24%選擇“雖然反對此觀點，但允許持此類觀點者說話，相信真理越辯越明”。調(diào)查結(jié)果顯示，總計73%的受訪者“反對”為地主“翻案”。
　　有專家指出，“地主”作為一個集合概念的時候，它既包括堅持反動立場的地主惡霸，也包括一些不做或者少做壞事的中小地主和開明紳士，雖然對不同地主可以區(qū)別對待，但走入一個極端，把整個地主階級都作為肯定對象，也同樣是錯誤的，起碼是片面的。
　　很多受訪者在接受人民論壇記者采訪時表示，時過境遷，我們需要對地主形象進行新的研究，但是在這個過程中，一定要實事求是，不能矯枉過正。那些刻意為地主魚肉鄉(xiāng)里、刻薄寡恩的行徑進行辯護的人，嚴重觸犯了人們的道德底線，其背后的真實意圖值得懷疑。
　　百年來土地變遷中，您認為哪項改革最有力地推動中國社會變革？結(jié)果位列前三位的分別為“實行農(nóng)村土地集體所有制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”（占比37%）、“《中國土地法大綱》規(guī)定平分土地，實現(xiàn)耕者有其田”（占比35%）、“孫中山先生提出的‘平均地權(quán)’”（占比24%）。
　　受訪年輕人普遍認為，作為改革開放初期中國推行的一次重大改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)實行三十余年，極大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。基層領(lǐng)導干部特別是革命老區(qū)的領(lǐng)導干部，則表示“毛澤東的土地革命讓農(nóng)村變了天，讓農(nóng)民翻了身”。《中國土地法大綱》規(guī)定“平分土地，實現(xiàn)耕者有其田”，繼承并完善了孫中山的土地理想，廣大農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟上都翻了身。而孫中山的“平均地權(quán)”思想主張雖然沒有付諸實施，但在百年前的中國，無疑具有極大的進步意義。
　　有專家指出，這三次土地制度變遷，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，可以稱之為百年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三個轉(zhuǎn)折點。土地制度改革是中國經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)。歷次重大經(jīng)濟社會改革中，必然是土地制度改革先行。
　　
　　當前最嚴重的土地亂象是什么
　　“土地腐敗愈演愈烈”（占比63%）、“征用土地中以權(quán)代法”（占比41%）、“違法違規(guī)用地”（占比28%）
　　您認為當前最嚴重的土地亂象是什么？受調(diào)查者認為排在前三位的分別為“土地腐敗愈演愈烈，不少巨貪涉及腐敗”（占比63%）、“征用土地中以權(quán)代法，侵犯農(nóng)民權(quán)益”（占比41%）、“違法違規(guī)用地，如違建別墅、高爾夫球場等”（占比28%）。
　　這些亂象都反映出，當前我國在土地管理方面存在缺失。超過六成受訪者認為土地腐敗愈演愈烈，顯示出土地領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)地。近年來，落馬的“土地爺爺”、“土地奶奶”層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009至2010年發(fā)生在土地、建設(shè)領(lǐng)域的30個腐敗案件，涉案人員平均涉案金額超過870萬元。而在層出不窮的土地腐敗問題背后，是附著在土地上的行政權(quán)力過大。“國土干部手里的權(quán)力太大了，而權(quán)力使用的尺度又太松了，把握不好，就會被權(quán)力害了。”一個正在監(jiān)獄服刑的原國土干部這樣說。
　　從征地拆遷到土地出讓，從繳納土地出讓金到調(diào)整用地性質(zhì)，從規(guī)劃審批到項目選址，從調(diào)整容積率到產(chǎn)權(quán)登記，幾乎每個環(huán)節(jié)都存在著權(quán)力尋租和官商勾結(jié)。對此，有專家一針見血地指出：土地的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長。
　　那么，該如何治理土地亂象？當問到“您認為當前最有效的應(yīng)對措施是什么”時，位列前三位的分別為“建立官員財產(chǎn)申報制度，遏制土地腐敗”（占比62%）、“改革現(xiàn)行分稅體制，扭轉(zhuǎn)地方政府借地生財?shù)膬?nèi)在動力”（占比31%）、“改革征地制度，嚴格劃定公共利益的邊界”（占比23%）。由此可見，多數(shù)受訪者認為，化解土地亂象，責任在政府、在官員。而如何規(guī)范政府用地行為、遏制官員土地腐敗就成了關(guān)鍵。
　　有專家指出，必須通過體制機制的完善，最大限度減少官員土地腐敗的機會。同時，通過增加腐敗的“機會成本”，讓土地腐敗官員伸手必被抓。由于來自外部的監(jiān)督往往受到信息不對稱等因素的制約，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，對國土資源的行政審批和行政執(zhí)法進行有效監(jiān)督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。有關(guān)部門要對土地收益的評估投入更多的精力，引入科學評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，這樣才能真正將崗位風險降到最低。
　　日前，胡錦濤同志在就完善我國土地管理制度問題研究學習時用三個“最嚴格”強調(diào)中國的土地管理制度。相信“最嚴格的土地管理制度”、“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節(jié)約用地制度”三管齊下，土地亂象不會持續(xù)太久。
　　（執(zhí)筆：人民論壇記者 杜鳳嬌）
　　責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰