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中泰會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式之比較

2011-12-29 00:00:00陸建英劉衛(wèi)
會(huì)計(jì)之友 2011年4期


  【摘要】 我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式屬于政府集中制,而泰國的屬于民間制定政府監(jiān)管的混合制,中泰兩國制定模式的差異并不影響兩國的會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)。泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的公開性和監(jiān)督機(jī)制值得我國借鑒。
  【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則; 制定模式; 啟示
  
  “會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由特定的制定機(jī)構(gòu)和專門的制定人員通過一定的制定程序制定,適用于一定范圍的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)、制定人員、制定程序等制定要素的相互結(jié)合方式稱為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式。”良好的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式是產(chǎn)生“高質(zhì)量”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提。注意比較和研究各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式,可以深入地了解各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定背景和發(fā)展沿革,有助于深入理解各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體內(nèi)涵,有利于各國間相互借鑒,促進(jìn)各國之間的會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)。2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,使得中國—東盟區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)問題成為目前學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。泰國作為東盟最早的五個(gè)成員國之一,會(huì)計(jì)發(fā)展水平比較高,有著較完整的會(huì)計(jì)體系,并相當(dāng)程度地采用了國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)成果。泰國作為AFA(東南亞會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì))最早的成員國之一,一直致力于東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)工作,在長達(dá)二十多年的東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。研究比較中泰會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式,有助于深入了解中泰兩國會(huì)計(jì)的差異和趨同點(diǎn),有助于促進(jìn)中國—東盟區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的進(jìn)程。
  
  一、中泰會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)及其人員之比較
  
  在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式當(dāng)中,制定機(jī)構(gòu)是最重要的要素之一,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過程中起到?jīng)Q定性的作用,所以,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式的類型通常以制定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來劃分。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)有官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu),或者介于公立和私立之間的半官方機(jī)構(gòu),所以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式可以分為三種:政府集中制、民間自主制以及民間制定和政府監(jiān)管的混合制。由此制定出來的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也就有法規(guī)、職業(yè)守則或者半法規(guī)的性質(zhì)。
  世界各國由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及文化背景的不同,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)亦有所不同,中泰兩國的制定機(jī)構(gòu)及人員的情況可以通過表1簡單列示。
  從表1的列示可以看出,中泰兩國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)及人員組成的差異主要體現(xiàn)在以下方面:
  (一)機(jī)構(gòu)性質(zhì)及其權(quán)威性
  我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由財(cái)政部制定,屬于典型的政府集中制模式,并以行政法規(guī)的形式頒布,相對(duì)泰國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而言,具有極高的權(quán)威性。2004年以前,泰國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由泰國注冊會(huì)計(jì)師和審計(jì)師協(xié)會(huì)(Institute of Certified Accountants and Auditors of Thailand,ICAAT)負(fù)責(zé)編制與頒布,2004年泰國成立會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(Federation of Accounting Professions,F(xiàn)AP),2004年頒布的《會(huì)計(jì)職業(yè)法》(The Accounting Profession Act B.E.2547)規(guī)定,由會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)取代注冊會(huì)計(jì)師和審計(jì)師協(xié)會(huì)(ICCAT)負(fù)責(zé)泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的編制,由會(huì)計(jì)職業(yè)監(jiān)督委員會(huì)(The Accounting Profession Supervision Committee,APSC)批準(zhǔn)生效,并在皇家憲報(bào)上公布。2004年前后,泰國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由不同的組織制定,但不論是注冊會(huì)計(jì)師和審計(jì)協(xié)會(huì)(ICAAT)還是會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP),都是非政府組織。一般而言,由非政府機(jī)構(gòu)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,作為職業(yè)守則,屬于行業(yè)自律行為,相對(duì)而言權(quán)威性較低。但是泰國的情況比較特殊,首先,會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)是在泰國《會(huì)計(jì)職業(yè)法》的授權(quán)下行使制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職責(zé),有一定的法律法規(guī)約束性;再者,泰國是個(gè)君主立憲制的國家,制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最后要在憲報(bào)上公布生效。因此,會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在泰國具有較高的權(quán)威性。
  (二)準(zhǔn)則制定人員的代表性
  
  由于我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是典型的政府集中制,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的立項(xiàng)、起草等具體工作由財(cái)政部會(huì)計(jì)司的專門工作人員負(fù)責(zé),從制定機(jī)構(gòu)人員的組成看似乎比較單一,但在準(zhǔn)則制定的過程中,財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)揮了積極的作用。財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是財(cái)政部會(huì)計(jì)司下設(shè)置的一個(gè)機(jī)構(gòu),1998年10月成立,是中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的咨詢機(jī)構(gòu),旨在為制定和完善中國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供咨詢意見和建議。財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)共有委員22人,由財(cái)政部聘任,分別來自政府有關(guān)部門、會(huì)計(jì)理論界、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)界等,由財(cái)政部副部長擔(dān)任委員會(huì)主席,財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長擔(dān)任辦公室主任。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)還聘請了160名咨詢專家,160名咨詢專家也來自政府有關(guān)部門、會(huì)計(jì)理論界、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、證券交易所和企業(yè)界等領(lǐng)域,咨詢專家成員負(fù)責(zé)協(xié)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)開展工作。我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定,從項(xiàng)目的立項(xiàng)、意見稿的起草、意見稿意見的征集、意見稿的修訂,直至最后送審稿的完成,這整個(gè)過程都征求了財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的意見,因此我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定在很大程度上也融入社會(huì)各界的意見,具有較廣泛的代表性。泰國準(zhǔn)則由泰國會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)負(fù)責(zé)制定,而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體編制工作,由會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)指定的13—17人組成的泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)(The Thai Accounting Standard-Setting Committees,TASSC)來負(fù)責(zé),這個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)的成員包括專家(7—11人)、保險(xiǎn)部門的代表、商業(yè)登記部門的代表、稅務(wù)部門的代表、泰國銀行方面的代表、審計(jì)長辦公室的代表、證券交易委員會(huì)的代表。所以,從制定人員的構(gòu)成看,有著社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的代表,代表著社會(huì)各領(lǐng)域的利益和意愿,相對(duì)我國而言,準(zhǔn)則制定的代表性更廣泛。
  
  二、中泰會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序之比較
  
  會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從起草、征求意見、修訂,直至批準(zhǔn)發(fā)布的全過程及所采用的方法。科學(xué)合理的制定程序是高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要保證。為確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的質(zhì)量,各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)都有一套自己的制定程序。中泰兩國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序如表2所列。
  從表2的比較可以看出,中泰兩國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的程序有類似之處,也有差異的地方。
  首先,中泰兩國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序均規(guī)范化。為了保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量,中泰兩國都有明確的制定程序。2003年,我國財(cái)政部制定并發(fā)布了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序》,把會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作納入制度化軌道。2004年泰國頒布的《會(huì)計(jì)職業(yè)法》對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定、修訂、報(bào)批公布都有明確的規(guī)定。
  其次,中泰兩國制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的充分性程度相當(dāng)。創(chuàng)新一項(xiàng)準(zhǔn)則,需要依據(jù)充分的基礎(chǔ)性研究、廣泛的調(diào)查和征求意見、反復(fù)醞釀、反復(fù)討論。在充分性方面美國做得比較好,從項(xiàng)目立項(xiàng)至擬定準(zhǔn)則意見稿之前就廣泛咨詢會(huì)計(jì)界和企業(yè)各方面專家的意見,并舉行公開的聽證活動(dòng),意見稿擬定之后還要舉行第二次聽證活動(dòng),并對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)修訂。而中泰兩國在充分性方面相對(duì)較差,起草、征求意見和修訂的過程相對(duì)比較簡單。從中泰兩國當(dāng)前具體準(zhǔn)則制定的過程來看,兩國現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定都不是一種創(chuàng)新行為,而是對(duì)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一種合理的借鑒。相對(duì)我國而言,泰國對(duì)于國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的借鑒程度較大。泰國財(cái)政部要求泰國金融機(jī)構(gòu)自2010年1月1日起全面執(zhí)行國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(IAS)。
  
  再次,泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序的公開程度較好。在制定準(zhǔn)則的過程中,從立項(xiàng)到準(zhǔn)則征求意見稿全部對(duì)外公開,公眾參與的程度比較高,還舉行公開聽證活動(dòng)。而我國制定準(zhǔn)則的程序比較秘密,一般不對(duì)外公開,僅發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿,也不舉行公開的聽證活動(dòng)。
  
  最后,中泰兩國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則批準(zhǔn)頒布的嚴(yán)密性不同。我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)制定并報(bào)財(cái)政部主管部長批準(zhǔn)頒布,屬于行政法規(guī),典型的政府主導(dǎo)制。而泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由泰國會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)制定,但最后由會(huì)計(jì)職業(yè)監(jiān)督委員會(huì)(APSC)審批。會(huì)計(jì)職業(yè)監(jiān)督委員會(huì)(APSC)是泰國《會(huì)計(jì)職業(yè)法》中規(guī)定的一個(gè)代表政府行使監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)由來自政府、私營實(shí)體、會(huì)計(jì)、法律方面的14名專家組成。這種由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督非政府機(jī)構(gòu)的牽制機(jī)制嚴(yán)密性更強(qiáng)。
  
  三、結(jié)論和啟示
  
  (一)從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式看中泰兩國的會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)
  會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)就是要消除各國會(huì)計(jì)之間存在的差異或者減少邏輯沖突,使各國會(huì)計(jì)達(dá)到協(xié)調(diào)的狀態(tài)。因此,會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)是一項(xiàng)牽涉面極廣而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要考慮的影響因素很多,是一個(gè)漫長的過程。僅從中泰兩國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式看,盡管兩國的模式存在著很多差異,但仍存在協(xié)調(diào)差異的可能性。
  首先,從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)差異看。許多專家學(xué)者認(rèn)為,民間機(jī)構(gòu)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,能夠代表大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體的利益,提供公正有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然由非政府機(jī)構(gòu)泰國會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)制定,但準(zhǔn)則的審批頒布由政府委托會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管。因此,泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)帶有一定程度的政府色彩,屬于半政府性質(zhì)。中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),與泰國準(zhǔn)則制定模式相差較大,但這并不影響兩國的會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)。衡量一個(gè)準(zhǔn)則模式是否合理有效的標(biāo)準(zhǔn),不是簡單地從政府模式或者民間模式判斷,而是應(yīng)該考慮這種模式是否能產(chǎn)生公正的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、是否能協(xié)調(diào)各方利益、是否能溝通政府與民間的關(guān)系。我國曾經(jīng)歷了幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政府在社會(huì)發(fā)展過程中的影響力極大,幾乎所有的社會(huì)活動(dòng)都依賴政府引導(dǎo),這種觀念意識(shí)的存在使得會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由民間組織確定難于為會(huì)計(jì)相關(guān)各界所接受,加之我國的會(huì)計(jì)民間組織尚未十分成熟,很難承擔(dān)起制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職責(zé)。再者,我國目前仍然是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,政府是會(huì)計(jì)工作的主要服務(wù)對(duì)象和會(huì)計(jì)信息的主要使用者,由政府制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以直接考慮到相關(guān)各方的需要。我國是成文法國家,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國屬于行政法規(guī),由財(cái)政部制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也符合我國的法律慣例。因此,中泰兩國在會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)問題上,準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)差異不成為障礙。
  其次,從中泰兩國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的程序看。以上闡述中提到,中泰兩國制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的步驟基本一致,相對(duì)英美模式而言,比較簡單。主要源于中泰兩國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是借鑒國外現(xiàn)有的準(zhǔn)則和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成果。泰國借鑒和引用國際會(huì)計(jì)的成果較多,在某些行業(yè)領(lǐng)域(如泰國金融機(jī)構(gòu))完全使用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化,為了促進(jìn)我國資本市場的發(fā)展,2006年中國頒布了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,以達(dá)到與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效。由此可見,中泰兩國的國際化協(xié)調(diào)為中泰兩國的會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)奠定了良好的基礎(chǔ)。
  
  (二)泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式的啟示
  第一,我國應(yīng)提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定人員的代表性。如果在準(zhǔn)則制定過程中有來自各方面的專家參與,就能盡可能地照顧到各方的利益,也將會(huì)使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量更有保證。泰國會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟,作為泰國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu),其制定人員來自社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域的代表(如表3),直接參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作,具有廣泛的代表性。我國由財(cái)政部的專職工作人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定,雖然設(shè)置了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的咨詢機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)還聘請了來自政府有關(guān)部門、會(huì)計(jì)理論界、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、證券交易所和企業(yè)界等領(lǐng)域的160名咨詢專家,但由于沒有直接負(fù)責(zé)準(zhǔn)則的制定工作,所以要提高這些專家參與準(zhǔn)則制定的程度,才能將社會(huì)各界的意見融入到準(zhǔn)則的制定中。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)及其咨詢專家應(yīng)建立定期會(huì)議制度,商討會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定問題,并從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就應(yīng)廣泛征求專家組的意見。在隨后的制定過程中,要把專家參與過程的具體內(nèi)容程序化、規(guī)范化,使社會(huì)各界的意見傳遞給準(zhǔn)則制定人員,提高準(zhǔn)則制定的代表性。
  第二,建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是任何制度或者活動(dòng)有效實(shí)施的前提,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定也不例外。泰國會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之后,由會(huì)計(jì)職業(yè)監(jiān)督委員會(huì)(APSC)批準(zhǔn)后才能生效。會(huì)計(jì)職業(yè)監(jiān)督委員會(huì)由來自于政府、私營實(shí)體、會(huì)計(jì)、法律等14名專家組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟(FAP)在影響公眾的重大會(huì)計(jì)問題上的運(yùn)作。我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和批準(zhǔn)頒布均由財(cái)政部一家完成,在準(zhǔn)則實(shí)施的過程中也是由財(cái)政部組織,沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,不利于準(zhǔn)則的制定和完善。鑒于我國的國情特點(diǎn),可以考慮由學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家組成監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督準(zhǔn)則的制定過程,保證制定的質(zhì)量和效率,并對(duì)準(zhǔn)則的有效性進(jìn)行評(píng)估,確保準(zhǔn)則制定順利進(jìn)行。
  第三,提高準(zhǔn)則制定的公開性。我國應(yīng)進(jìn)一步提高準(zhǔn)則制定的公開性,從準(zhǔn)備項(xiàng)目立項(xiàng)開始,就應(yīng)該對(duì)社會(huì)公眾公開,鼓勵(lì)社會(huì)各界較早地關(guān)注和參與,社會(huì)各界、咨詢專家組成員都能提出意見,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)社會(huì)各界以及咨詢專家的意見進(jìn)行甄別、篩選,將意見傳遞給制定人員,最后確定項(xiàng)目,進(jìn)入準(zhǔn)則的研究和擬定階段。在發(fā)布意見稿征求意見及修改階段,可以借助網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù),開展網(wǎng)絡(luò)在線收集意見、投票等活動(dòng),增強(qiáng)社會(huì)各界的參與程度,并會(huì)同咨詢專家組舉行必要的聽證活動(dòng),將意見收集、篩選,充分考慮社會(huì)各界的意見,反復(fù)論證和修訂,確保準(zhǔn)則制定的質(zhì)量。●
  
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