芻議新形勢下軍隊財務正規化管理

　　【摘要】 軍隊財務推行正規化管理改革以來，經過多年的建設，雖然逐漸走上正規化、規范化軌道，但由于涉及的范圍廣、項目多、內容繁瑣，在管理中仍然存在一些問題。文章從分析財務正規化管理存在的問題入手，對新形勢下如何開展部隊財務正規化管理提出一些見解。
　　【關鍵詞】 財務； 正規化； 管理
　　
　　加強財務正規化建設，是當前軍隊財務工作的一個重要內容，也是新時期軍隊正規化建設對財務工作的客觀要求。自軍隊財務實行正規化管理以來，各級部隊認真落實關于加強正規化管理的指導意見，財務管理取得了顯著的成效。新的歷史時期，深入推進財務正規化管理必須積極借鑒和學習先進管理經驗，及時總結、交流反饋財務管理的經驗，不斷研究新情況，解決新問題，將財務正規化推向深入，以適應部隊的發展要求，切實保障好官兵生活需要。
　　
　　一、新形勢下軍隊財務正規化管理存在的問題
　　
　　（一）管理基礎工作薄弱
　　基礎工作包括財務人員隊伍、制度法規建設、日常管理工作等方面。一是人少事多的矛盾突出，各級財務人員忙于應付日常事務，很難抽出時間抓管理、抓指導。人員更換也較頻繁，業務能力差。在財務管理中，越是基層部隊，涉及的業務越多；經費開支的項目越細，遇到的問題也越多，但財務管理人員的素質不夠高，管理力度弱。二是制度法規不夠完善，滿足不了正規化管理的需要。財務法規制度的修訂不及時，不能適應新事物、新情況的需要，存在鉆法規漏洞或互相扯皮的現象。部分財務制度已經老化，需要進一步修訂、補充和完善。三是管理標準不高，掌握情況不夠準確。財務保障任務多，經費科目多、標準多，關系復雜，如果管理的力度不夠或者管理的質量不高，就容易出現差錯。從實際情況來看，部分單位對本級的數據掌握得還不夠準確，人員實力不準、不細，發放、報銷經費的錯誤率比較高。對財務管理問題的調查還不深入，切實可行的措施還不多。
　　（二）各職能部門關系協調不順
　　軍隊財務費用項目多、涉及經費標準多，直接影響到個人福利待遇和經濟利益，需要同各職能部門協調關系，這有時會給正規化管理帶來一定難度。一是部門關系不順，經費供應與管理相互協調不暢。特別是在供應手續涉及兩個部門以上的崗位性、福利性、專業性補助經費管理過程中，由于各業務部門對其審批時間、范圍和執行標準以及管理規定理解上的差異，往往造成經費或大或小、供應實力或多或少等現象，直接影響財務管理的質量。二是供應與管理脫節問題嚴重。大多數伸縮性經費的管理，按現行管理規定由部門之間相互管理。而在實際工作中，各業務部門只批不審，標準就高不就低，享受待遇條件把關不嚴，財務部門只供不管、只發錢不管事等現象較為突出。
　　（三）財務人員數量補充受限
　　一方面，財務干部青黃不接的問題突顯。財務干部來源主要依靠軍內財經院校補充，而軍內財經院校每年給部隊輸送的財務專業畢業學員通常不足流出量的20%，且分配的畢業生多流向城市機關，部隊基層有的單位幾年也分不到一個畢業生，財務干部缺乏正常生長機制，補充無來源，進與出、走與留脫節。另一方面，基層財務干部由非財務專業改任比例呈上升趨勢，由于軍隊財經院校畢業學員不能滿足部隊需要，師、團單位相當部分財務人員是由非財務專業人員改任的。由軍事、政工或其他專業改任財務干部，產生的副作用較大，首先是認為搞財務不如搞軍政，財務崗位個人發展受限；其次是不懂專業難以勝任工作需要，不會記賬、算賬，直接影響部隊財務管理工作水平。
　　（四）監督考評力度不夠
　　在現行軍隊財務經費標準中，具有“彈性”性質的經費達200多項，保障性質各不相同，涉及吃、穿、住、行各個方面，在管控環節上又涉及到司、政、后、裝各個部門。由于各部門之間權力交錯、利益牽制，在審定人員實力、享受級別及提供保障依據方面，財務部門按這些部門提供的依據執行發放或實報實銷等，缺乏應有的監控措施和明確的監控標準和依據，造成上述部門的權力失去應有的監督，直接影響到部隊財務正規化管理水平。
　　
　　二、新時期正規化管理對財務工作提出的客觀要求
　　
　　胡錦濤主席指出：“國防和軍隊現代化建設的需求與經費供應相對不足的矛盾將會長期存在，必須堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化路子。”針對經費供應緊與管理工作松并存的現象，新時期正規化管理對財務工作提出了客觀要求，迫切需要引入科學的管理理念和方法，大力推行科學理財，解決損失浪費、重復建設的問題，切實提高經費使用效益，保障部隊建設全面、協調、可持續發展。
　　（一）突出精細管理
　　總體上說，部隊財務管理在一定范圍、一定程度上達到了正規化的要求。但是，要把財務正規化向前推進到新的程度，還必須在精細化管理上下功夫。一是要細化經費管理。不能沿襲粗放式管理模式，應當針對每一項經費特點細化管理。要加強對各項經費標準的調研論證，制定專項經費管理辦法，對享受人員、享受條件、開支范圍、發放標準、發放形式作出具體規定。二是要細化管理環節。如針對會議費、差旅費等難管易超經費，在借款、報銷等環節制定出規范的程序，嚴格審核報銷關，做到手續齊全、內容清楚，切實達到細化經費管理的目的。
　　（二）強化定量管理
　　定量化管理是從數量上進行考察。實行財務正規化，要嚴格按照科學的態度辦事，以數據為依據，以定量分析為方法。要盡量不使用模棱兩可的文字，一就是一，二就是二。在編制年度經費預算以前，要充分進行分析論證，對項目經費需求進行科學預測，算準各個保障任務的經費開支需求，提高預算的準確度，維護預算的嚴肅性。在答復和解決部隊提出的經費問題時，不能憑感情用事，要對部隊經費需求認真分析，將經費優先基層部隊使用，保證部隊需要。在財務正規化考評過程中，要堅持使用量化分析方法，用事實說話，讓人心服口服，提高管理的科學化水平。
　　（三）堅持動態管理
　　財務管理活動不是固化不變的，而是隨著環境、時間的變化，始終運動發展著的。如夜餐費、崗位津貼的享受人數已核定準確，照此發放就是規范的。但由于工作調整，原來的人數、人員發生了變化，再照此發放就是不規范的。因此不能靜態地看問題，而是要動態地看問題并處理問題。一是及時掌握信息。要了解基層經費開支情況，就必須下基層掌握第一手材料。只有這樣，才能及時發現問題，及時采取措施，增強財務管理的主動性。二是加強監督控制。由規范到不規范，再由不規范重新回到規范，這是管理的客觀規律，在這一過程中，控制發揮著重要作用，通過控制實現由不規范到規范。要形成有效的監控機制，明確控制內容，突出控制重點。
　　（四）實行科學管理
　　科學理財，是軍隊財務建設發展的必然趨勢，也是財務正規化的最終目標。實行科學管理，就是在財務管理中采用科學方法，如統計方法、管理方法、計算機編程方法、信息論方法、控制論方法、博弈論方法、模糊論方法、灰色系統理論方法等。這些方法在現代生產、管理中發揮了巨大作用，同樣適用于軍隊財務管理活動，只有充分發揮科學管理方法的效能，才能促使財務正規化管理更加規范有序。
　　
　　三、新形勢下財務正規化管理應抓住的重點
　　
　　（一）因地制宜，制定本級落實方案
　　各級財務部門應在落實總部出臺的財務管理規定的基礎上，結合本級經費管理的實際情況，制定具體的財務管理方案和經費管理規定，在難管易超經費控制上制定具體有效的辦法；上級財務機關應加強對財務正規化的宏觀管理，認真履行監督檢查職責，及時處理和解決問題。每年定期組織會審，對所屬單位的財務正規化建設成果進行考評，推廣好的做法，鞭策落后單位，促進財務正規化建設水平的整體提高；基層單位財務部門要認真編制年度預算，科學論證、民主決策，加強具體經費項目開支的應用對策研究，主要分析日常工作中哪些經費容易超支，哪些財務管理制度規定還存在漏洞，及時對各種問題提出具體建議等，認真落實，真正把財務正規化落到實處。
　　
　　（二）調查研究，提供科學依據
　　隨著軍隊現代化、正規化建設的不斷發展，軍隊財務建設也將不斷出現新情況、新問題。軍隊財務部門應根據經濟形勢的發展變化，認真搞好經費支出的調查研究，發現財務管理的內在規律，尋找解決經費超支問題的方法。加強財務理論研究對財務工作的指導作用，針對財務正規化管理中出現的特殊問題，深入開展對策研究，如財務正規化管理中的重難點問題和人員生活待遇等特殊問題，組織人力開展研究，為總部修訂經費標準制度提供理論依據。各級財務部門要鼓勵財務人員積極撰寫學術文章，將工作中的經驗做法形成文字，共同交流提高，為財務正規化建設出謀獻策。
　　（三）加強培訓，增強管理主動性
　　采取多種有效途徑，加大人才培訓力度，下大力氣提高財務骨干的管理素質，夯實管理基礎，提高財務正規化管理水平。一是對財務人員嚴格要求。財務正規化涉及到財務工作的方方面面，必須要求財務人員以高度負責的精神，嚴格履行職責，切實把財務管理工作做細做實，做出成效。二是落實定期培訓制度。隨著財務改革的不斷深入，財務正規化管理出現了一系列新情況和新問題，要求財務人員不斷更新管理觀念，開拓新的管理方法，解決工作中遇到的問題。因此，部隊要依托軍隊院校和培訓基地，采取多種有效措施，加大對財務人員的培訓力度，使培訓工作經常化、制度化。三是切實搞好傳幫帶。由于種種原因，每年都有近三分之一的財務助理員被更換，出現了人員成份新、工作斷檔的現象。針對這一客觀現實，著力對新上崗人員在思想上、作風上、工作方法上進行幫帶指導，使其能夠盡快地勝任本職工作，防止“人員換了、程序變了”的現象發生。四是狠抓崗位大練兵。年末上級舉辦的崗位大練兵大比武活動，為財務人員培養訓練提供了契機。要按照人員崗位能力新標準，認真開展達標訓練，本著缺什么、練什么的原則，積極組織各類崗位練兵活動，不斷提高自身的專業素質、專業技能和專業綜合能力，增強管好用好經費的主動性，為全面提高財務正規化管理水平奠定堅實的基礎。
　　（四）改進管理手段，提高信息化管理水平
　　財務部門應充分應用信息技術，完善財務管理系統，健全人員實力檔案，增強決算審核、經費保障綜合分析功能，逐步建成系統功能齊全、信息資源共享、高度智能化的信息工作平臺。一是重點構建可視化財務信息平臺，財務部門將財務信息在網上進行發布，各級人員可根據授權，隨時在網上查詢財務信息或打印財務資料，提高財務信息透明度。二是提高網絡運用水平，依托軍隊網絡和財務數據中心，逐步實現機關到基層部隊財務管理信息的互聯互通，廣泛開展在線服務活動，不斷提高服務保障水平。三是完善財務網絡檢查考評辦法，細化檢查考評標準，增強檢查考評的針對性、有效性。●
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 杜云飛，謝仁明.軍隊財務管理規范化問題研究［J］.市場周刊（理論研究），2009（9）.
　　［2］ 肖漢軍.軍隊工程建設經費正規化管理管見［J］.中國集體經濟，2008（12）.