高校固定資產管理中存在的問題與對策新探

　　【摘要】 高校固定資產是高校資產的重要組成部分，是保證高校各項工作得以順利進行的物質保障，是衡量高校辦學規模和辦學質量的重要條件。文章主要分析目前高校固定資產管理中存在的諸多問題，并提出加強其管理的應對措施。
　　【關鍵詞】 高校資產管理； 問題； 對策
　　
　　一、引言
　　
　　近年來，高等教育的投資規模不斷擴大，數量迅速增長。在高校資產中，固定資產占了極大的比重。根據《高校會計制度》和《高等學校財務制度》規定，固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。高校固定資產分為六類：1.房屋和建筑物；2.專用設備；3.一般設備；4.文物及陳列品；5.圖書；6.其他固定資產。這些固定資產是高校進行教學、科研、行政、后勤等工作的物質基礎和必要條件，是國有資產的重要組成部分，同時也是衡量高校辦學規模和辦學水平的重要指標之一。高校固定資產管理工作的效率和力度直接影響到辦學規模、教學質量和高校投入的經濟效益，也直接影響到國有資產權益的保全和保值增值。因此，如何加強高校固定資產管理成為高校管理工作的重要研究課題。
　　
　　二、目前高校固定資產管理存在的主要問題分析
　　
　　1.管理主體多元化。當前大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。一般由財務部門對固定資產進行會計核算，后勤管理部門負責對房物、建筑物和家具等資產的管理，圖書館負責圖書資料管理，教務處或科研處負責教學科研儀器設備的管理，而這些職能部門又歸學校不同領導分管，因此固定資產的實物流轉與會計核算相脫節，管理部門與使用部門相分離。這種條塊分割的管理模式，使部門間的資產管理責任不明確，缺乏統一管理和協調，更無法對固定資產管理實行有效控制、協調、檢查、監督，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。
　　2.固定資產家底不清，賬實不符。（1）雖然許多高校根據教育部的要求進行了清產核資，但是過后沒有建立起或嚴格執行常規的資產清查制度，導致賬賬之間、賬實之間不相符。（2）由于購建、處置的固定資產不及時處理，導致賬實不符。（3）相關部門、崗位責任不明確，資產被盜、丟失比較嚴重，導致賬實不符。（4）一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續，造成賬目不清，導致賬實不符。（5）存在賬外資產，導致賬實不符。目前，不少高校存在部分賬外資產，如捐贈所得，或部門利用小金庫購置所得，這些資產很多沒有入賬，游離于國有資產管理范圍之外。
　　3.固定資產成本核算不合理。根據高校會計制度規定，我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算原則，對資產的核算仍局限于資產賬面核算。雖然《高校會計制度》中對固定資產的計價、增加、轉出、報廢及毀損、盤盈盤虧等會計事項作了詳細的規定，但對高校固定資產不計提折舊，而通過提取修購基金來保證學校固定資產的更新和維護。固定資產不計提折舊，不計提資產的減值準備，資產負債表就只反映固定資產的原值，造成固定資產價值虛高，不能真實反映資產的狀況；不計提折舊，固定資產的凈值得不到反映，就無法衡量固定資產的新舊程度，極易造成學校購置決策的失誤；不計提折舊，不反映固定資產耗費成本，也不符合收入與成本配比的會計核算原則。
　　4.資產產權不明晰。（1）經營性和非經營性資產界定不清。高校是事業單位，其資金大多數是財政撥款，因此高校的固定資產應劃歸于非經營性資產，但是隨著市場經濟的發展，許多高校將資產投入經營進行創收。如利用學校資產創辦了校辦產業，在這種把非經營性資產向經營性資產轉化的過程中，有的轉化故意不辦理資產產權變更手續，以利于把創收收入納入單位小金庫，將國有資產收益私有化，造成了大量國有資產的隱性流失。（2）資產處置缺乏規范，隨意性較大。高校的固定資產由各個職能部門占用、使用和管理，因而很多部門將自己占用的國有資產視為己有，隨意對其進行調配和流動。
　　5.資產購置不合理，使用效率低。在購置環節上，我國大部分高校的固定資產大多數是用財政撥款購置的，普遍存在“重錢輕物，重買輕用，重用輕管，重投資輕效益”的現象，固定資產重復購置、配置不均、閑置問題比較嚴重。很多學校資產購置之前，通常沒有進行足夠的調查分析論證，缺乏長遠規劃，盲目求全、求新，購置一些不必要的或質次價高的資產，甚至有些新購置的固定資產處于閑置、半閑置狀態，導致資產使用效率十分低下。
　　6.資產管理人員素質不高。在很多高校，長期以來都認為資產管理工作的技術含量不高，因而對資產管理人員的配備不重視，素質要求不高，大多數資產管理人員不具備基本的專業知識，也沒有經過相關的專業知識培訓或系統的理論學習。由于資產管理人員的專業素質比較低，因而對國有資產政策的認識和理解往往不夠準確透徹，對資產管理中出現的新情況、新問題不能深入調查研究和提出相應的解決辦法。
　　7.資產管理方式落后。目前，許多高校對固定資產的管理仍然采用傳統的手工記賬或半手工記賬的落后方式。盡管有些高校采用了相應的資產管理軟件進行日常管理，但這些軟件的功能也只是記賬和簡單的圖表匯總，無法實現自動對賬、自動生成表格及網上辦公等自動化、信息化等功能；還有些學校雖已采用網絡技術管理，但仍停留在登記固定資產卡片、基礎數據統計階段，沒有實現瞬時查詢全校資產動態信息的要求，不能實時提供各類資產的使用狀況，尚未做到真正意義上的資產計算機網絡技術管理。
　　
　　三、加強高校固定資產管理的對策
　　
　　1.建立資產管理專職機構，健全固定資產管理制度。（1）各高校應結合本校實際，成立由校領導直接領導的國有資產管理的專職機構，對學校的固定資產實行“統一領導、歸口管理”。作為資產管理的專職機構，應賦予其權力，明確其職責，配備高素質的管理人員，建立科學的資產管理制度，實行對高校各項資產的采購、保管、轉讓、統計、評估等工作的管理，從而防止國有資產的流失，使資產保值、增值。（2）高校資產管理部門應根據財經法規和有關規定，研究制定一套適合本校情況的資產管理制度和具體實施細則，不斷完善各項管理規章制度，做到有規可依，違規必究。
　　2.健全固定資產的購置制度。資產管理部門要發揮宏觀管理作用，根據學校發展規劃和經費預算，制定固定資產的采購和配置標準，編制年度購建計劃，按計劃購置，以免重置而造成浪費。此外，在購置過程中應積極推行集中采購和公開招標辦法。實際操作可采用以下原則：（1）必備固定資產以資產管理部門制定并經學校批準的資產購置計劃為依據。（2）臨時急需資產由資產管理部門單獨提出預算并報學校批準后執行。（3）對于大型或精密貴重儀器設備應由使用部門提出申請，資產管理部門經過論證后批準購置，由學校職能部門采用公開招標形式采購。（4）對長期閑置不用資產，由資產管理部門在全校各部門間進行調劑或轉讓，使資產得到充分利用。
　　3.明確固定資產管理權責。（1）加強“非轉經”固定資產的日常管理。一要嚴格審批報告制度，“非轉經”必須經過授權部門批準；二要堅持資產評估制度，對“非轉經”固定資產要由有資質的資產評估機構進行評估，以核定經營性資產的價值；三對經營性資產實行有償使用，對占用固定資產經營的部門和個人，以核定的資產價值按一定的標準收取資產占用費；四要對“非轉經”固定資產進行保值增值考核，對其進行成本收入核算，參與利潤的分配。（2）制定和實施固定資產處置制度。固定資產的轉讓、調出、捐贈、報廢等處置涉及到資產的產權轉移和價值轉銷，加上固定資產價值比較大，處置不當會造成比較大的財產損失。因此應執行嚴格的處置程序，首先由使用部門提出申請；其次要經過相關專家和機構的評估論證；最后經授權領導和上級有關部門批準后方可實施。
　　
　　4.提升資產管理人員的專業素質。固定資產管理工作在高校管理工作中的地位十分重要，其專業性、政策性都很強。因此資產管理人員及相關領導要有新意識、新思維，樹立資產管理重要性意識，樹立資產保值增值的市場經濟意識，樹立依法管理的意識。此外要掌握新政策、新知識、新技能，可通過學習培訓、學歷教育、參觀考察等方法，提高管理人員的專業素養和業務能力。同時引進一些具有高學歷、責任心強的專業人才，從而建立一支綜合素質較強的資產管理隊伍。
　　5.提高固定資產使用效率。要提高資產的使用效率，首先應加強資產的調查分析和購置計劃，做到不重復購置，不購置無用的資產；其次是加強各部門間固定資產優化組合配置。通過對各部門固定資產數據的動態管理，及時掌握各部門固定資產的使用情況，對固定資產實行統一調配，做到資源共享、物盡其用，最大限度地降低人力、物力、財力的消耗。此外建立高校固定資產管理績效評價制度，把固定資產納入考核、評價范圍，建立一套考核評價指標，考核其合理配置、安全完整、增值保值的情況，以促進固定資產的充分使用。
　　6.規范會計核算，加強資產清查。（1）對固定資產計提折舊。在會計核算上除了設置固定資產科目，還應設置累計折舊科目，在資產負債表上固定資產的價值應該是固定資產的原值減去累計折舊后的凈值。一方面通過原值和凈值可以隨時了解固定資產的新舊程度；另一方面通過提取折舊，對固定資產損耗進行補償，從而正確反映固定資產的真實價值。（2）嚴格固定資產處置報廢程序。對固定資產的報廢、報損、有償調出、捐贈要嚴格履行報批、審批手續，及時進行銷賬和調賬，及時辦理產權變動。對于資產的盤盈盤虧，清查盤點后應及時報批并進行賬務處理。（3）建立資產清查制度。組織對固定資產的盤點、清查、賬項核對工作，每年財務部門、資產管理部門和使用部分要定期不定期對固定資產進行資產盤點清查，進行資產對賬，以保證賬賬相符、賬實相符。（4）加強高校固定資產管理的審計監督。固定資產管理部門應同財務部門、審計部門和紀檢監察等部門對固定資產管理情況和使用情況等進行定期或不定期檢查，對檢查出的問題要按照有關法規進行處理，從而使固定資產管理工作走向法制化、制度化。
　　7.加強資產的信息化管理。隨著計算機網絡技術的普及，許多高校都在積極探索資產管理信息系統的平臺建設，開發出了各種管理軟件，這些軟件結合各高校的特點使用，效果明顯。因此有關主管部門應組織人力、物力、財力，研究開發適合高校固定資產管理實際的信息化管理軟件，并盡快推廣使用。此外，應充分利用計算機網絡技術，建立固定資產數據庫，對固定資產投入、形成、使用、報銷、計價、處置、調撥等一系列流程的處理采用計算機網絡操作，從而建立固定資產網絡管理體系，使財務部門和資產管理部門、使用部既可以通過網絡及時了解各項固定資產的情況，也可以進行實時對賬，使原來固定資產的靜態管理轉變為動態管理，加強部門之間的相互監督和資產的統一管理，有效避免重復購置，促進資產的合理流動，逐步實現高校資產管理工作的規范化、信息化。
　　
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