福建省注冊會計師行業發展問題研究

　　【摘要】 文章以福建省注冊會計師行業的現狀與發展為基礎，對行業現階段遇到的問題進行分析，并根據2009年國務院辦公廳56號文和2010年福建省政府辦公廳105號文的精神，結合福建省注冊會計師行業的實際情況，提出推進福建省注冊會計師行業發展的一些思路。
　　【關鍵詞】 福建省； 注冊會計師； 行業發展
　　
　　福建省注冊會計師行業經歷了三十年的發展歷程，已經逐步走向規范化的發展軌道，行業建設取得了可喜進步，在維護市場經濟秩序、促進對外開放、完善資本市場、配合政府職能轉變、引導資源配置等方面發揮著不可替代的作用。但是，也應該清醒地看到，福建省注冊會計師行業在發展的過程中也存在著一些問題，從現階段看主要表現在：會計師事務所規模偏小；“大所”不大，差距明顯；業務范圍較小，發展后勁不足；服務對象交叉重疊；部分小型會計師事務所發展不規范；多頭監管，增加了事務所的負擔等等。為了加快注冊會計師行業的發展進程，2009年國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見（以下簡稱《若干意見》）的通知》（國辦發[2009]56號）。2010年，福建省人民政府辦公廳轉發了省財政廳關于加快發展我省注冊會計師行業意見（以下簡稱《意見》）的通知（閩政辦[2010]105號）。《若干意見》及《意見》的發布，標志著注冊會計師行業迎來了新的春天，為行業實現跨越式發展帶來前所未有的重大機遇。深入系統地研究《若干意見》和《意見》對行業發展的新要求，總結行業發展經驗，發現行業存在問題，把握行業發展趨勢，提出相應的對策，這樣才能促使行業更好地服務于全省經濟，進一步促進全省注冊會計師行業的健康發展。
　　
　　一、福建省注冊會計師行業發展狀況
　　
　　福建省注冊會計師行業經歷了三十年的發展，隨著業務的拓展，全省注冊會計師行業在市場經濟中的份額不斷加大，會計師事務所業務收入連續多年保持一定的增長速度，已經成為福建省經濟生活中不可或缺的社會中介力量。
　　（一）培養造就了一批具有一定規模的執業機構和專業人員隊伍
　　截至2010年底，全省會計師事務所達到188家（含分所10家，下同）、執業注冊會計師達到2 191人、非執業注冊會計師近1 900人、從業人員近5 000人。在執業的注冊會計師當中，具有博士學位的有5人，占0.23%；具有碩士學位的91人，占4.15%；具有本科學位的995人，占45.41%。有6位注冊會計師通過考核，入選為財政部會計領軍（后備）人才培養計劃（注冊會計師類）。
　　（二）拓展了執業范圍和服務對象，行業收入穩步增長
　　改革開放以來，隨著福建省經濟社會事業的發展，福建省會計師事務所的執業范圍和服務對象有了很大拓展，業務范圍已從傳統單一的審計、驗資業務發展到審閱、商定程序等其他鑒證業務，從鑒證業務發展到代理、評價、管理咨詢等非鑒證業務。2010年，福建省注冊會計師行業年度總收入達51 868萬元，當年業務收入超過1 000萬元的會計師事務所有8家，排名前10家的會計師事務所合計收入達24 620萬元，占全行業總收入的47.47%。
　　（三）行業監管水平有一定的提高
　　自注冊會計師行業行政職能劃轉以來（截至2010年底），福建省財政廳、財政部駐福建財政監察專員辦、省注冊會計師協會重點對296家會計師事務所開展了檢查，共處理處罰違規會計師事務所23家，其中撤銷1家、暫停經營業務12家、警告10家；行政處罰注冊會計師73人，其中吊銷3人、暫停執業37人、警告33人，有力地打擊和震懾了極少數“害群之馬”，凈化了福建省注冊會計師行業的發展環境。
　　（四）行業的社會影響力得到增強
　　改革開放以來，福建省會計師事務所積極參與國企改革、招商引資、社會公益、閩臺會計師學術交流等經濟、社會活動，行業的社會影響力不斷提升。此外，自1991年設立注冊會計師全國統一考試以來，截至2010年，全國共進行了19次注冊會計師考試，福建省累計有25萬余人（全國為300萬余人）報名參加考試，4 200多人取得全科合格成績。
　　（五）協會的職能作用進一步發揮
　　一是提高了協會的服務意識和服務水平。積極主動服務會員，進一步規范信息工作，為會員提供專業技術支持等。二是加強了行業監管。開展行業專項工作，改善了執業環境；不斷加強事務所執業質量檢查，事務所執業質量穩步提高。三是加強了事務所與注冊會計師的誠信建設工作，事務所與注冊會計師的誠信水平有了很大提高。
　　
　　二、福建省注冊會計師行業存在的主要問題
　　
　　福建省注冊會計師行業經過30年的發展，雖然取得了很大進步，但也存在一些問題，從現階段看主要表現在：
　　（一）會計師事務所規模偏小
　　從行業收入情況看，福建省188家會計師事務所2010年的業務收入總額為51 868萬元，其中業務收入在300萬元以下的有153家，占81.38%。目前尚無一家事務所業務收入突破億元。從人員情況看，福建省188家會計師事務所中，注冊會計師人數在20人及以下的有167家，占88.83%，擁有100名以上注冊會計師的事務所只有兩家。因此，無論從收入規模看，還是從人員數量看，福建省會計師事務所均呈現小的特征。
　　（二）“大所”不大，差距明顯
　　以中注協公布的2010年度會計師事務所百家綜合評價信息表的數據為例，福建省只有1家會計師事務所進入百強，其排名由2006年的第74位上升到2010年的第41位，上升了33位，實現營業收入7 347萬元，擁有注冊會計師158人。但國內本土2010年第十大會計師事務所營業收入為40 065萬元，擁有注冊會計師529人。因此，福建省最大會計師事務所規模不大，與國內大所的差距明顯。
　　（三）業務范圍較小，發展后勁不足
　　目前，福建省會計師事務所總體上仍以會計審計服務為主，傳統審計業務收入占總收入的比重較大。而其他業務收入，如咨詢業務收入（如司法鑒證業務、專項審計、投資決策、資信調查、稅收咨詢）等業務收入所占的比重比較小，使得大部分事務所缺乏服務大型企業的能力，無法滿足企業各項業務需要，發展后勁不足。
　　（四）服務對象交叉重疊
　　目前福建省不同規模的事務所之間服務對象交叉重疊的現象較為突出，表現在：有的會計師事務所總收入很高，在事務所排名中也較靠前，但其收入構成卻讓人擔憂，甚至存在不少收費低于5 000元的微型審計業務，“大小通吃”暴露出其高端業務和大客戶嚴重不足。與此相反，有的會計師事務所規模很小，只有少數幾個注冊會計師，但什么客戶都敢接洽，什么業務都敢承接，接了就敢出報告，“小馬拉大車”暴露出其職業道德和執業質量的缺失。
　　（五）部分小型會計師事務所發展不規范
　　自1981年以來，福建省會計師事務所從1家發展到了188家，其中絕大部分是小型會計師事務所。在執業過程中，少數合伙人（股東）為了逃避法律責任，頻繁設所、關所。在個別地區，小型會計師事務所在取得執業資格后違法違規招攬業務，低價競爭，嚴重擾亂了行業秩序和市場秩序。
　　（六）多頭監管，增加了事務所的負擔
　　目前對事務所實施日常監管的部門很多，如具有證券執業資格的會計師事務所，其日常監管部門有證監會、財政部、注冊會計師協會等；一般會計師事務所的日常監管部門主要有財政部門、財政部駐福建專員辦、注冊會計師協會等。每個部門都要求會計師事務所報送各自要求的一整套報表數據，甚至相同的報表要向多個部門進行重復報送。日常檢查也常常重復進行。多頭監管增加了事務所的負擔，使事務所無法集中精力專注于事務所業務的拓展，也增加了事務所的成本。
　　
　　
　　三、加快福建省注冊會計師行業發展對策
　　
　　根據《若干意見》及《意見》的精神，結合福建省注冊會計師行業發展的現狀，針對行業發展過程中存在的問題，要加快福建省注冊會計師行業的發展，具體可以采取以下一些對策：
　　（一）積極推動事務所合并，做大做強
　　進一步深化和完善有關工作措施，為事務所做大做強提供支持。可以由福建省財政部門牽頭，省注冊會計師協會配合，研究制定事務所聯合合并技術指引，指導事務所實現實質性融合。當前要積極推進本土事務所龍頭——福建華興會計師事務所的吸收合并步伐，形成福建華興會計師事務所在省內的合理布局，占據省內的主要市場份額。在夯實本省市場基礎之上，逐步向省外拓展，將福建華興會計師事務所培養成全國性的大型會計師事務所。此外，對省內其他會計師事務所進行動員，積極促成本地或跨地事務所的聯合或合并。對進行實質性合并的會計師事務所由省財政部門予以一定獎勵，以調動事務所合并重組和做大做強的積極性。
　　（二）為會計師事務所執業領域的拓展提供支持
　　按照《若干意見》關于實現“會計師事務所執業領域大幅拓展”的目標，把推動和支持事務所開拓新業務領域作為工作重點。第一，由省財政部門牽頭，積極與省民政廳、省教育廳和省衛生廳等相關部門協商落實《若干意見》及《意見》精神，爭取這些部門支持配合開展審計業務。第二，與省物價局協商，按照《國家發改委、財政部關于印發《會計師事務所收費管理辦法》的通知（發改價格［2010］196號）要求，盡快制定并出臺福建省注冊會計師行業服務收費管理辦法，規范行業收費，避免出現低價競爭，凈化行業發展環境。第三，為了提高會計師事務所其他業務收入（如咨詢業務收入）的比重，應由省財政部門牽頭，協調有關部門，盡快將會計咨詢業務納入到省注冊會計師協會來管理。可以考慮在省注冊會計師協會下設立會計咨詢分會來具體管理。
　　（三）推動事務所加快信息化平臺建設
　　會計師事務所要做大做強，事務所信息化平臺的建設必不可少。福建省會計師事務所由于規模較小，實力較為薄弱，在信息化建設方面面臨著資金制約等問題，政府應從財力上幫助事務所解決信息化建設資金緊缺的難題，推動事務所加快信息化平臺的建設。具體講，可以由省財政每年安排一定的信息化平臺建設資金，為會計師事務所信息化平臺建設提供一定的資金支持。
　　（四）大力抓好行業領軍人才和后備人才培養
　　加大行業領軍人才培養的投入，包括財務資源、政策資源和研究資源的大力投入。由省財政、省注協等部門設立注冊會計師領軍人才培養專項資金，在全省乃至全國范圍內選拔行業優秀人才，依托廈門國家會計學院及廈門大學等其他高等院校的力量，通過舉辦培訓班和學術研討會、參加國內外交流學習等方式，有計劃、有步驟地培養行業高層次專業人才和綜合管理人才，打造一批在行業內具有較高聲望、在行業做大做強過程中發揮關鍵作用的復合型領軍人才，并鼓勵其參與全國注冊會計師領軍人才的選拔、培養。
　　（五）嚴格準入、強化監管，促進會計師事務所規范發展
　　繼續深化事務所執業質量檢查，完善監管標準和監管程序，加強監管隊伍建設，進一步提高行業監管水平。探索建立事務所分級分類監管制度，有效配置監管資源。一是加強準入管理，從源頭上防止不合格的小型會計師事務所擾亂審計市場；二是加強后續監管，加大查處力度，對少數職業道德缺失、執業質量低下、行業反映強烈的“害群之馬”堅決清理出去，讓違法違規會計師事務所退出市場成為常態。
　　（六）積極與省內各地大型開發區、工業園區聯系，開展會計服務外包基地試點
　　大型開發區、工業園區內的內外資企業眾多且集中，這些眾多的內外資企業在初創、發展過程中需要注冊會計師提供層次不同的服務。這種對會計服務多層次的需求，使得大中小會計師事務所能夠實現“各有所依、各有所長”式的發展，不同規模的會計師事務所都能找到適合自身的發展空間，實現開發區、工業園區、區內企業以及會計師事務所的“三贏”。為此，省注冊會計師協會應主動與省級大型開發區、工業園區的管委會聯系，大力宣傳會計師事務所入住開發區與工業園區所能帶來的“三贏”效果，并采取有效的措施，促成試點工作的順利開展。此外，協會還應對試點中可能存在的問題，請求省級財政部門的支持，幫助協調試點工作相關部門之間的關系。
　　（七）加強對注冊會計師從事醫療衛生、大中專院校、非營利性基金等新審計業務相關知識的培訓
　　《若干意見》及《意見》將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，大幅度拓展會計師事務所執業領域。為了盡快進入這些領域，必須做好相關專業知識的積累。為此，省注冊會計師協會應適時制定培訓計劃，對注冊會計師進行新業務、新知識的培訓。邀請醫藥衛生管理部門、教育管理部門、民政部門以及醫院、大中專院校、基金會等單位的相關人員給注冊會計師介紹相關的專業知識，為注冊會計師實施新業務審計奠定基礎。
　　福建省注冊會計師行業因起步晚、基礎弱，要實現與福建經濟共成長，道路還很漫長，需要全行業做的工作還有很多。在轉型期里，行業發展瓶頸的解除，行業發展資源整合的框架布局，無疑離不開各級政府的傾力支持與協會的指引，但更為重要的是，事務所應當放寬視野，找準定位，努力開拓新業務領域，在服務經濟發展中實現自我發展和提升。
　　
　　【參考文獻】
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