關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)教育資源均衡配置的幾點思考

　　摘要：教育資源的合理配置和均衡發(fā)展，是提高欠發(fā)達地區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是提升地區(qū)全民素質(zhì)的保障，是實踐科學(xué)發(fā)展觀在新時期的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)地區(qū)乃至國家長期發(fā)展的根本。認識上整體提高，思路上更加清晰，不斷探索，開拓創(chuàng)新，利用先進的教育管理理念，通過改革創(chuàng)新，使教育資源合理流動，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)教育資源的合理配置和均衡發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；教育資源；均衡發(fā)展；合理配置
　　
　　合理配置教育資源，推進教育均衡，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，保障公平的重要舉措。義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及到義務(wù)教育的辦學(xué)理念、經(jīng)費保障、資源配置等相關(guān)因素。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教育教育資源均衡配置中存在的問題，應(yīng)該從以下方面著手推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。
　　一、提高認識，明確推進均衡配置教育資源在社會事業(yè)發(fā)展中的重要地位
　　落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。均衡配置教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教育一體化，區(qū)域教育均衡化，是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要把推進教育均衡發(fā)展，優(yōu)化、合理配置教育資源作為實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)起點教育公平，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的一項根本舉措來認識。一是明確把促進教育的均衡發(fā)展，教育資源的優(yōu)化配置提高到當(dāng)前教育發(fā)展的中心地位，作為教育發(fā)展的長期戰(zhàn)略，并予以實施。二是要把合理配置教育資源、促進教育均衡發(fā)展的實施情況，作為社會事業(yè)的發(fā)展的一項重要指標(biāo)和黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，納入對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍和體系。
　　二、理清思路，明確教育資源均衡配置的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
　　推進教育均衡發(fā)展，優(yōu)化配置教育資源的基本原則是：均衡發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、重點扶持。均衡發(fā)展不是削峰填谷，不是鼓勵落后，是共同發(fā)展，互相發(fā)展；是先發(fā)展好的地區(qū)，再帶動后進領(lǐng)域和地區(qū)；是通過行政的、市場的手段和辦法促進落后地區(qū)、領(lǐng)域加快發(fā)展，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是將城市和農(nóng)村教育資源作為一個統(tǒng)一的整體予以考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)的和薄弱的、統(tǒng)籌城市中心和邊遠地區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育資源，合理分配和使用教育資源，發(fā)揮有限資源的最大效益。重點扶持是要重點扶持農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育的發(fā)展水平，加快農(nóng)村地區(qū)、薄弱地區(qū)，薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，合理引導(dǎo)有限的資源向這些地區(qū)和領(lǐng)域傾斜。
　　實現(xiàn)教育資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)教育一體化的主要目標(biāo)是實現(xiàn)以下的六個一體化：實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃發(fā)展一體化，把城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的一個重要組成部分，納入到城鄉(xiāng)一體化的總體進程，統(tǒng)一規(guī)劃城市和農(nóng)村教育發(fā)展；實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育投入機制一體化，理順城鄉(xiāng)教育投入體制，強調(diào)政府在教育投入上的主要職責(zé)，明確各級政府的責(zé)任，規(guī)范地市州級政府在教育投入中的責(zé)任，逐步將公共財政的陽光照耀到農(nóng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)；實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入，重點加強薄弱學(xué)校建設(shè)，促進農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代化、信息化；實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源、信息共享一體化，實現(xiàn)資源共享；實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育人才流動一體化；實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化。
　　三、改革創(chuàng)新，逐步消除阻礙教育資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)教育一體化進程的體制性和機制性障礙
　　城鄉(xiāng)教育不均衡的主要原因在于資源配置的不合理，教育作為社會公益事業(yè)，有限教育資源的配置不能完全依靠市場來進行配置和調(diào)節(jié)，必須發(fā)揮政府在教育資源配置中的主導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)教育資源的流向。一是觀念創(chuàng)新。要重視教育均衡發(fā)展，重視農(nóng)村教育，推進城鄉(xiāng)教育一體化進程，改變教育投入和教育資源的配置方式，將教育資源投向的重點向農(nóng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)傾斜。二是注重均衡和效益的統(tǒng)一。在注重均衡的同時，也要制定科學(xué)的資源使用效益的評價機制，不能鼓勵落實。對資源配置以后，不能發(fā)揮資源使用效益，甚至是閑置資源的，要降低以后資源配置比例，鼓勵教育質(zhì)量好，發(fā)揮資源最大使用效益的學(xué)校多獲取資源，注重資源配置的效率。三是體制創(chuàng)新。在義務(wù)教育的投入辦法和責(zé)任主體上，首先必須硬性強調(diào)縣級政府投入的責(zé)任，確保縣級政府的財政投入完全到位，強調(diào)欠發(fā)達地區(qū)在城市教育附加費、城市維護費征收上的主動性和積極性，確保足額征收轄區(qū)范圍內(nèi)的兩費，并全部用于改善辦學(xué)條件。要調(diào)動市級政府在辦教育上的積極性，特別是要求市級政府對義務(wù)教育的保障職能，在稅收體制不變的情況下，發(fā)揮市級財政塊頭大的優(yōu)勢，把部分城市教育費附加用于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善；把部分資金用于接納進城務(wù)工人員子女入學(xué)學(xué)校的補貼；安排專項資金用于城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的配套和改造。
　　四、合理流動，促進教師資源配置的最優(yōu)化
　　一是實行“學(xué)區(qū)制”促鄉(xiāng)域師資均衡。“學(xué)區(qū)制”是打破學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，教師實行無校籍管理，按學(xué)校需要配置的一種辦學(xué)模式，教師由“學(xué)區(qū)”統(tǒng)一調(diào)配，通過異校任教、聯(lián)校走教等形式，不僅可以解決小學(xué)師資短缺的問題，也可以讓中學(xué)教師編制大大“瘦身”，促使農(nóng)村學(xué)校能夠全部開齊開足課程。二是實行對口支教促縣域均衡。欠發(fā)達地區(qū)教育主管部門要建立和完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師定期到農(nóng)村學(xué)校支教制度。要倡導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)青年教師到農(nóng)村學(xué)校任教，任教期間，關(guān)系不轉(zhuǎn)，待遇不變，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務(wù)評聘、評優(yōu)選先等方面優(yōu)先考慮；同時，要形成骨干教師輪流支教的制度，用優(yōu)質(zhì)教師資源激活薄弱學(xué)校。三是實行“開門補員”調(diào)整教師結(jié)構(gòu)。欠發(fā)達地區(qū)人民政府和教育主管部門要制定教師補員政策，采取公平、公正、公開的選人辦法進行陽光操作，有計劃地吸納優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生和縣域外的優(yōu)秀在職教師，有步驟地調(diào)節(jié)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　（作者單位：中共靜寧縣委黨校）