西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)探析

　　摘要：文章從西北地區(qū)土地資源的概況出發(fā)，分析了西北地區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了解決西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議。文章從建立土地資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系、土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、公眾參與管理制度、融資新機(jī)制等法律制度的角度進(jìn)行論述，以期實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；土地資源；生態(tài)環(huán)境；法律保護(hù)
　　
　　西北地區(qū)土地資源存在著量大、質(zhì)差的特點(diǎn)，加上單純追求經(jīng)濟(jì)利益這種長(zhǎng)期不合理的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致土地利用類型減少了土地的生態(tài)價(jià)值，很多土地類型已經(jīng)失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能，引發(fā)許多嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，極大地削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙了西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由于中國(guó)西北地區(qū)地理位置特殊，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化不僅對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響，而且還直接影響東部和全國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)該把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)擴(kuò)大到對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)上來(lái)，以全面改善西北地區(qū)和全國(guó)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　一、中國(guó)西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
　　中國(guó)西北地區(qū)土地廣袤，地形以山地、高原、盆地為主，土地資源面積是309.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的32.2%，因此本區(qū)雖然絕對(duì)數(shù)量多，但土層較薄，總體質(zhì)量差，可利用土地少，戈壁、流動(dòng)沙丘、裸地等不可利用的土地所占比例高達(dá)50%。以耕地為例，據(jù)《中國(guó)1︰100萬(wàn)土地資源圖》評(píng)價(jià)結(jié)果，西北地區(qū)耕地中質(zhì)量好的一等地比重為29.9%，明顯低于東部地區(qū)的50.2%；二等地比重為28.3%，也低于東部的34.3%；質(zhì)量差的三等地比重與應(yīng)退耕的耕地為34.0%和7.8%，分別是東部地區(qū)的2.6倍和3.1倍。西北地區(qū)已利用土地面積為11432.5萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)利用程度為37.6%，比全國(guó)72.5%的水平低34.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　歷史上的西北地區(qū)曾經(jīng)山川秀美，綠樹(shù)成蔭。但是，經(jīng)過(guò)數(shù)百年來(lái)的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害以及大規(guī)模的不合理開(kāi)墾與開(kāi)發(fā)利用，使西北地區(qū)自然環(huán)境發(fā)生了災(zāi)難性的破壞，生態(tài)系統(tǒng)變得十分脆弱，生態(tài)環(huán)境日益惡化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》已經(jīng)明確指出：2005年中國(guó)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，并且力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展。如今，五年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了一些成就，但所存在的問(wèn)題也不容忽視。尤其是中國(guó)的西北地區(qū)由于特殊的自然地理環(huán)境，土地資源生態(tài)環(huán)境極其脆弱，并且人們的長(zhǎng)期不合理的開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
　　（一）土地荒漠化、草場(chǎng)退化、鹽堿化
　　荒漠化被稱為“地球的癌癥”，是20世紀(jì)下半葉以來(lái)現(xiàn)代人類社會(huì)面臨的四大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。由于地理和氣候原因，西北地區(qū)土壤形成條件差，土壤黏土含量少，成壤時(shí)間長(zhǎng)，土壤層厚度薄，極易發(fā)生土壤侵蝕及荒漠化，因此中國(guó)荒漠化土地的2/3分布在西北地區(qū)，并且是世界上荒漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)。目前，西北地區(qū)沙漠化土地面積達(dá)146.9萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的56%。河西走廊的生態(tài)平衡已被打破，出現(xiàn)了“沙漠向農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)”的局面，河西走廊北部的沙漠已開(kāi)始向中部綠洲步步逼近，風(fēng)沙線每年前移8m-10m?；哪帮L(fēng)沙肆虐已成為危及當(dāng)?shù)厝祟惿娴木薮鬄?zāi)害。與荒漠伴隨的是草場(chǎng)嚴(yán)重退化。由于長(zhǎng)期過(guò)牧，開(kāi)荒和濫挖中草藥等不合理的開(kāi)發(fā)利用，草場(chǎng)“三化”（沙化、退化、堿化）現(xiàn)象嚴(yán)重。森林、草原植被的嚴(yán)重破壞，直接導(dǎo)致了西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。
　　土壤鹽堿化及其蔓延是危害西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。中國(guó)西北地區(qū)年蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年降水量的環(huán)境和不合理的灌溉方式，其鹽堿化土地面積不斷蔓延。新疆鹽堿化土地已占總耕地面積的44.4%，達(dá)145.00萬(wàn)平方公里。土壤鹽堿化嚴(yán)直接導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降和土地棄荒，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。開(kāi)發(fā)利用鹽漬化土地及使灌區(qū)土地從次生鹽漬化的威脅中解脫出來(lái)進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，是我們目前面臨的緊迫任務(wù)。否則西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境將遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
　　（二）水土流失嚴(yán)重
　　中國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增加，人類活動(dòng)不斷加劇，加上水土資源不合理開(kāi)發(fā)利用使得大量的森林被伐、荒地被耕、草地被牧，水土流失嚴(yán)重。跨越陜、甘、寧的黃土高原及青海省東部地區(qū)均為全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。大面積的水土流失，造成土地貧瘠、沙化，使西北地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能下降，物種生存條件惡化，生物多樣性受到威脅。生態(tài)環(huán)境惡化，加重了中下游河床抬高，江河湖泊淤塞和上游土壤植被的破壞，導(dǎo)致湖泊枯干，調(diào)節(jié)徑流能力喪失，使旱季更旱，雨季洪災(zāi)更甚，加之該地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，破壞后生態(tài)體系的重建困難重重。
　?。ㄈ竦孛娣e減少，功能萎縮
　　濕地被稱為“地球的腎臟”、“天然水庫(kù)”和“天然物種庫(kù)”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。然而濕地的保護(hù)卻一直未得到人們足夠的重視，濕地往往被當(dāng)做開(kāi)墾農(nóng)田的對(duì)象而進(jìn)行圍墾、淤積，使得世界上濕地面積大大減少，其減少速度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的減少速度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。中國(guó)是世界上濕地分布較多的國(guó)家，這些濕地主要分布在中國(guó)的西北地區(qū)，如青海的三江源地區(qū)、青海湖濕地以及甘肅瑪曲縣境內(nèi)的黃河首曲濕地、新疆天池自然保護(hù)區(qū)等地。西北地區(qū)濕地總共面積約為3772×104公頃，主要分布在與青藏高原相接區(qū)域，面積約為3689×104公頃，占西北地區(qū)濕地面積的97.8%。然而隨著全球氣候的變化和人類的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，使?jié)竦氐乃Y源儲(chǔ)量明顯下降。根據(jù)相關(guān)資料顯示，由于青海湖的主要支流流量的逐年減少，注入青海湖的108條河流，85%已干枯，加之高原地區(qū)巨大的蒸發(fā)量，青海湖從1908-2000年的92年間水位一共下降了11.27米，平均每年降低0.12米。涵水量的下降，直接導(dǎo)致濕地面積萎縮，濕地的生態(tài)功能降低，使沼澤地沿著“沼澤-沼澤化草甸-草甸-沙漠化地-荒漠化”的方向演變。
　?。ㄋ模┩恋匚廴炯巴寥劳嘶遮厙?yán)重
　　歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，西北地區(qū)“三小企業(yè)”大量分布，工業(yè)排放的“三廢”，尤其是廢水、廢渣，處理嚴(yán)重不足，污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。有關(guān)資料顯示，西北地區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值排放的污染物，要比東部地區(qū)高出1-5倍。在農(nóng)業(yè)方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)的掠奪性經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，重用輕養(yǎng)，土地得不到休整和建設(shè)，有機(jī)肥不足，加之豆類、綠肥等養(yǎng)地作物的減少，以及大量的秸桿不能還田，土壤有機(jī)質(zhì)得不到應(yīng)有的補(bǔ)充，導(dǎo)致土地肥力衰退，土壤狀態(tài)變劣。
　　二、西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因
　　中國(guó)西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如此嚴(yán)重，究其原因，除自然原因外，主要還是人類的不合理的開(kāi)發(fā)利用。
　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
　　由于“人是自然界的主宰”、“征服自然”等缺乏與自然和諧共處的觀念的影響，人類將自己和自然界對(duì)立起來(lái)，采取肆意掠奪和浪費(fèi)自然資源等粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的唯一內(nèi)容和目的，忽視節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，造成自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的極度惡化。近年來(lái)，雖然意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的治理也取得了一定的成效，但人們的觀念還沒(méi)得到根本上的扭轉(zhuǎn)，以致點(diǎn)上在治理，面上在破壞，邊治理邊破壞的問(wèn)題突出。
　　
　　（二）無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用土地超過(guò)環(huán)境承載力
　　環(huán)境承載力能反映國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的極限，超過(guò)這個(gè)極限，將引發(fā)水土流失、荒漠化、環(huán)境污染的一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，龐大的人口數(shù)量極快增長(zhǎng)及生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式滯后，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，并伴隨著驚人的浪費(fèi)，這就給西北地區(qū)有限的生態(tài)環(huán)境容量造成了極大的壓力。
　?。ㄈ┵Y金投入的不足
　　生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)需要大量穩(wěn)定的資金來(lái)源，西北地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，財(cái)政投入偏低。同時(shí)，多渠道籌資機(jī)制尚未形成，資金不足，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深入，形成了惡性循環(huán)的趨勢(shì)，因此，難以從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染的狀況。
　?。ㄋ模┦袌?chǎng)機(jī)制和公共參與作用沒(méi)有充分發(fā)揮
　　在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中，主要依靠“自上而下”的行政命令，市場(chǎng)資源基礎(chǔ)性配置作用尚未充分發(fā)揮。盡管中央和地方政府出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策，企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。20世紀(jì)90年代，中國(guó)曾經(jīng)開(kāi)展了14項(xiàng)環(huán)境意識(shí)調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查結(jié)果顯示，公眾在對(duì)待環(huán)境問(wèn)題上表現(xiàn)出的對(duì)政府依賴性很強(qiáng)。
　　三、西北地區(qū)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律建議
　　隨著全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展觀的確立，土地資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，法律作為國(guó)家統(tǒng)治與管理必不可少的手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)重建提供了保障。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，特別是1994年中國(guó)政府公布的《中國(guó)21世界議程》以來(lái)，中國(guó)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展。目前，中國(guó)除了憲法、環(huán)境保護(hù)法、民法通則等法律規(guī)定有對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)外，現(xiàn)行法律法規(guī)主要還有《土地管理法》、《森林法》、《水污染防治法》、《水土保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)。同時(shí)，西北五省區(qū)制訂的相關(guān)規(guī)章及地方性法規(guī)中，也有關(guān)于土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。如《甘肅?。?997-2010年）土地利用總體規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃》、《陜西省“十一五”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》等。但是，由于土地資源生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變，呈現(xiàn)局部好轉(zhuǎn)，整體惡化的趨勢(shì)，因此，我們也應(yīng)看到，中國(guó)西北地區(qū)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度和法制環(huán)境存在一定的滯后性和明顯的不足。如何運(yùn)用法律手段防止土地資源的生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，使土地資源能夠源源不斷地向人類提供其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的物質(zhì)、能量，是西北地區(qū)當(dāng)前應(yīng)解決的緊迫課題。
　　（一）構(gòu)建西部地區(qū)土地資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系
　　環(huán)境承載力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵之一，要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，定發(fā)展、促發(fā)展、謀發(fā)展。但是以環(huán)境承載力為依據(jù)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系的實(shí)際應(yīng)用略顯不足。將環(huán)境承載力評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度確定下來(lái)，有利于彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足，而從整體上控制生態(tài)環(huán)境的惡化，也是開(kāi)展主體功能區(qū)劃的前提和依據(jù)。因此，在西北地區(qū)構(gòu)建土地資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系十分必要。具體到西北地區(qū)，首先，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)西北地區(qū)進(jìn)行功能區(qū)的劃分，不同的主體功能區(qū)只能從事與自身資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就從根本上避免了土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立環(huán)境承載力狀況公示制度，定期向社會(huì)公布承載力指數(shù)，讓社會(huì)公眾了解土地資源環(huán)境承載力面臨的狀況，增強(qiáng)公眾的對(duì)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的危機(jī)感與責(zé)任感。同時(shí)，使其成為政府決策，招商引資的重要依據(jù)，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┙⑼恋厣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　中國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期，目前的實(shí)踐工作主要集中于森林與自然保護(hù)區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗：苊黠@，前期對(duì)土地資源的生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建立土地資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是土地使用者在開(kāi)發(fā)利用土地之前，就必須對(duì)使用該土地生態(tài)資產(chǎn)的行為付費(fèi)，如建立完善生態(tài)環(huán)境稅、生態(tài)環(huán)境費(fèi)等制度，讓生態(tài)資產(chǎn)的受益者認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值的重要性；而在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)那些采取生態(tài)保護(hù)措施的開(kāi)發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)償，反之，則進(jìn)行懲罰。通過(guò)建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以約束破壞土地生態(tài)的行為，實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的保值增值，達(dá)到土地的可持續(xù)利用。目前，《生態(tài)補(bǔ)償條例》已列入國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃。鑒于生態(tài)補(bǔ)償牽涉面廣，矛盾復(fù)雜，為了很好地協(xié)調(diào)地區(qū)之間、部門之間的關(guān)系，有關(guān)人士提議在國(guó)務(wù)院下設(shè)生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)，負(fù)責(zé)仲裁有關(guān)糾紛，為重大決策提供咨詢意見(jiàn)等。生態(tài)補(bǔ)償工作量比較大的省市，可參照設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化，在資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加大技能補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償，逐步將補(bǔ)償重心由“輸血型”補(bǔ)償改變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償。我們可以參照這一條例進(jìn)一步細(xì)化土地資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則，有效地彌補(bǔ)中國(guó)《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律制度的不足，增強(qiáng)土地資源生態(tài)補(bǔ)償制度的可操作性，使得西北資源大省獲得更多的利益補(bǔ)償。
　　（三）建立公眾參與生態(tài)管理制度
　　從國(guó)際上看，公眾參與是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)之所以能夠蓬勃發(fā)展，這種“自下而上”的公眾參與極大地推動(dòng)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)主要依靠“自上而下”的行政命令而缺乏公眾組織的參與形成了鮮明的對(duì)比。公眾參與是指公眾參與到具體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評(píng)估，并且參與到生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)行動(dòng)的管理模式。社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾及社會(huì)團(tuán)體的支持和參與。公眾和社會(huì)團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程”。因此，公眾參與是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則、現(xiàn)代環(huán)境民主精神的具體體現(xiàn)，是建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是保證全體公民積極西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的重要制度。加強(qiáng)土地資源的生態(tài)環(huán)境權(quán)益立法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制宣傳，提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理制度化的科學(xué)化、公眾化、民主化，而不至于使許多人成為“環(huán)境弱勢(shì)群體”。
　?。ㄋ模┲亟ㄈ谫Y新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化
　　中國(guó)西北地區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。這些地區(qū)面臨較大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后很難承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)等方面沉重的資金負(fù)擔(dān)，環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾突出。因此，重建多渠道的融資機(jī)制就顯得十分重要。首先，增加政府的財(cái)政投入與補(bǔ)貼，保證其持續(xù)性。中國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各方面都需要大量的資金，對(duì)生態(tài)環(huán)境的投資明顯不足。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要財(cái)政資金的持續(xù)的投入。因此，西北地區(qū)土地資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性與緊迫性要求我們必須加大財(cái)政資金的投資力度，并保證政策的持續(xù)性。其次，吸引金融機(jī)構(gòu)的環(huán)保信貸。環(huán)保信貸又稱綠色信貸，是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為，促進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。在國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，我們不妨借鑒這一措施，增加用于西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貸款，限制破壞土地資源生態(tài)環(huán)境企業(yè)的貸款，從資金源頭上切斷“兩高一資”企業(yè)的生存發(fā)展命脈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。最后，在西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，要積極利用國(guó)外金融組織的投資和外國(guó)政府的貸款。BOT[BOT（build-operate-transfer）即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府]不失為一種解決西北地區(qū)土地資源生態(tài)環(huán)境投資的良策。近年來(lái)，各地紛紛在環(huán)保領(lǐng)域引進(jìn)BOT模式。但從地域分布來(lái)看，以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為多，西部地區(qū)相對(duì)較少。針對(duì)中國(guó)西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們可以考慮采用這一模式，以盡快籌集土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金，改善土地資源的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是西北地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。而相關(guān)法律制度為解決這些問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的保障。在西北地區(qū)的發(fā)展中，法制要先行，建立土地資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系、土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、公眾參與管理制度、重建融資新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主的多元化等。通過(guò)這些法律規(guī)范引導(dǎo)人類傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以期徹底地改變西北地區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、王炳宏.西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及整治策略[J].林業(yè)資