農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)選擇路徑分析

　　摘要：文章認(rèn)為農(nóng)民工進城務(wù)工不能真正解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本路徑，是平衡和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，從根本上擴大城鄉(xiāng)就業(yè)容量，自然地改變他們的生產(chǎn)生活方式，文章?lián)颂岢隽宋屙椌唧w的經(jīng)濟政策措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；就業(yè)；經(jīng)濟政策
　　
　　盡管從發(fā)達國家的實踐來看，城市化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑，但是對人均占有資源較少、經(jīng)濟總體水平較落后的我國而言，片面夸大城市化為時尚早。改變生產(chǎn)方式是改變生活方式的必然前提。從目前來看，解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本途徑，是平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從總量上擴大就業(yè)容量，使大量農(nóng)村剩余勞動力自然地擁有城市化的生產(chǎn)生活方式。
　　一、當(dāng)前農(nóng)民工進城務(wù)工還不符合城市化的發(fā)展特點
　　從發(fā)達國家的歷程來看，農(nóng)村剩余勞動力的城市化是指農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，成為城市市民，而這也應(yīng)是城市化的真正涵義。
　　從世界發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城市化都持續(xù)了相當(dāng)長的時間。考察我國農(nóng)民工，或者說進城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力，其進城速度顯然非常快。而當(dāng)前民工潮以及近幾年的民工返流，顯示出我國農(nóng)村勞動力進城速度遠遠超過城市接納程度。
　　同時，農(nóng)民工大舉進城，不過是表面上的進城，不過是往返于城鄉(xiāng)之間的“兩棲”式的，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡所造成的特有的農(nóng)村勞動力的暫時轉(zhuǎn)移，而非真正的農(nóng)村剩余勞動力城市化。因為絕大部分農(nóng)民工在城市務(wù)工后，還得返回農(nóng)村，他們的身份并不會因為進城務(wù)工就得以改變，只有少數(shù)發(fā)展較好的農(nóng)民工可能獲得城市戶口并定居于城市。而目前高額的城市房價，別說農(nóng)民工，就是城市白領(lǐng)階層都“望樓興嘆”。因此，民工潮所顯示的還不是真正的農(nóng)村剩余勞動力城市化。這些民工身份仍是農(nóng)民，家仍在農(nóng)村，他們還沒有完全脫離，甚至沒有大部分脫離農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。因此，我國的農(nóng)民工進城就業(yè)屬于“流浪式”，而“流浪式”農(nóng)民工進城還不能說是農(nóng)村剩余勞動力的城市化。
　　二、農(nóng)民工進城不能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力問題
　　有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工進城是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本辦法；農(nóng)民工和城市市民的差異在于戶口不同。以胡鞍鋼教授為代表的主流觀點認(rèn)為，農(nóng)民工問題的本質(zhì)是“一國兩制”問題，即中國于20世紀(jì)50年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排。胡鞍鋼教授表示，解決農(nóng)民工等問題的最終目的，或者說農(nóng)民工政策的目標(biāo)，就是使農(nóng)民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農(nóng)民的“第三次解放”，并將加速中國發(fā)展，同時將推動真正意義上的社會主義社會和諧社會的構(gòu)建。
　　農(nóng)民工進城也解決不了我國大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。我國改革開放近30余年，農(nóng)民工大舉進城，近幾年，國家花大力氣解決農(nóng)民工與市民在就業(yè)政策上的不平等待遇，但是我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍然收效甚微。問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因在于我國的就業(yè)人口，特別是農(nóng)村勞動力供大于求。
　　由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大量農(nóng)村剩余勞動力為了尋求更好地生活，只能進城務(wù)工。但是城市經(jīng)濟發(fā)展與崗位容量目前還難以接納大批農(nóng)村勞動力。在供大于求的情況下，農(nóng)民工就業(yè)面臨城市下崗工人、“4050”人員等能力與素質(zhì)人員的就業(yè)競爭，因此，農(nóng)民工的境遇是不言而喻的，即使國家采取加強就業(yè)培訓(xùn)，消除就業(yè)歧視等措施，但在大量就業(yè)人口的生存和就業(yè)競爭壓力面前這些措施也都顯得無能為力。
　　很顯然，農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性沖突短期內(nèi)難以解決。從我們的調(diào)研情況來看，各地政府基本上都采取了下崗工人和“4050”人員再就業(yè)的優(yōu)先照顧政策。由于素質(zhì)和技能比較相近，農(nóng)民工對城市下崗工人和“4050”人員的就業(yè)競爭中處于弱勢，他們處于城市就業(yè)的邊緣。
　　綜上所述，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)狀決定了中國將長期面對農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，而在城市就業(yè)局面已不容樂觀的今天，城市與農(nóng)村兩股就業(yè)壓力集中于城市，致使城市就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，農(nóng)民工進城務(wù)工無法從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
　　三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的根本出路
　　和諧是事物健康發(fā)展的內(nèi)在要求或規(guī)律。因此，健康的社會，必須一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量的最優(yōu)，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。具體而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，遵循國家戰(zhàn)略需要，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)容量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。這樣，才能從根源上解決農(nóng)村勞動力大量剩余問題。農(nóng)村勞動力的致富是“三農(nóng)”問題的根本，因此，解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，也有助于從根本上解決“三農(nóng)”問題。當(dāng)然，本文提出的經(jīng)濟措施重點是針對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，與有的學(xué)者提出的解決“三農(nóng)”的經(jīng)濟措施如農(nóng)村“工業(yè)化”、“城市化”或“新鄉(xiāng)村建設(shè)”思路不同，也與單純的平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展措施著眼點不同。
　　（一）加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，提高農(nóng)業(yè)收入
　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、靠天吃飯的基本格局沒有改變，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。與農(nóng)業(yè)相比，第二、三產(chǎn)業(yè)之所以帶來較高收入，主要原因是第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值高于農(nóng)業(yè)。因此，必須從提高農(nóng)業(yè)科技水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值著手全面振興農(nóng)業(yè)。
　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加大農(nóng)業(yè)科技投入，科技興農(nóng)是全面振興農(nóng)業(yè)的根本舉措。雜交水稻之父袁隆平對水稻品種的改良，就使我國水稻產(chǎn)量大幅提高，單位產(chǎn)值大幅提升。可見，一項農(nóng)業(yè)科技革新，就可以大大改善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。今后，必須把加大農(nóng)業(yè)科技投入作為振興農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的首要措施來抓。農(nóng)產(chǎn)品科技含量提高了，單位成本就會下降，品質(zhì)就會提高，其出口創(chuàng)匯能力自然增強。提高了農(nóng)業(yè)收入，降低了農(nóng)民外出務(wù)工收入與務(wù)農(nóng)收入的差距，必然減少農(nóng)民外出務(wù)工的數(shù)量。
　　（二）引導(dǎo)外資投資農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與世界接軌步伐
　　加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨與世界農(nóng)業(yè)接軌的難題。提高我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力，還必須善于學(xué)習(xí)外國，實現(xiàn)“洋為中用”、“師夷長技以制夷”。因此，加大農(nóng)業(yè)的開放，應(yīng)該成為我國今后經(jīng)濟開放的重點內(nèi)容。
　　目前，我國利用外資的主要特點是，制造業(yè)保持利用外商直接投資的主導(dǎo)地位。而我國農(nóng)業(yè)在利用外資方面則處于弱勢。隨著農(nóng)業(yè)的對外開放，引導(dǎo)外資投資于農(nóng)業(yè)是必然趨勢，特別是要針對制造業(yè)外資直接投資持續(xù)下降、房地產(chǎn)業(yè)外資直接投資劇增的投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化的局面，出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。因此，國家必須加快研究制定農(nóng)業(yè)對外開放的政策并及早實施，引導(dǎo)外資投資于農(nóng)業(yè)，特別是投向以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)，以世界先進農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金和管理，提高我國農(nóng)業(yè)的世界競爭力。
　　此外，提倡科技興農(nóng)，應(yīng)該改變農(nóng)民主要依靠外出打工增加收入的觀念。從財政、稅收、信貸、土地等多方面制定科技興農(nóng)優(yōu)惠政策，建立財政專項資金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化一條龍的科技興農(nóng)綠色通道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域特點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，從根本上解決農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后面貌。
　　（三）建立城鄉(xiāng)投資利益牽動機制，促使城市主動支援農(nóng)村，實現(xiàn)雙贏
　　在平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟方面，國家提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的戰(zhàn)略。近年來，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資增速繼續(xù)回升，國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的舉措實施力度較大，但是城市支援農(nóng)村的成效不明顯。
　　
　　輸血遠不如造血。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，單靠國家財政支持、國家優(yōu)惠政策以及農(nóng)村的集體投資是遠遠不夠的。從經(jīng)濟學(xué)角度看，利益是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。為此，建立良好的利益牽動機制，建立以市場為導(dǎo)向，以國家支農(nóng)優(yōu)惠政策為激勵力量的城鄉(xiāng)投資利益機制，使農(nóng)民、市民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中各取所需，實現(xiàn)共贏，促使工業(yè)主動反哺農(nóng)業(yè)、城市積極支援農(nóng)村，改變農(nóng)村建設(shè)資金短缺，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
　　（四）因地制宜，大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)
　　從主要發(fā)達國家來看，服務(wù)業(yè)就業(yè)增量的大部分都用來消化農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移過來的勞動力（程永宏，2005），其就業(yè)吸納作用大于工業(yè)。2006年我國服務(wù)業(yè)增加值達82703億元，增長速度為10.3%（馬凱，2007）。目前的主要問題是，服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小，總體滯后的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。今后，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為地方政府重要業(yè)績指標(biāo)之一，把降低市場準(zhǔn)入門檻，改變壟斷，促進市場化經(jīng)營，實現(xiàn)多元投資作為振興服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的重要措施。
　　就農(nóng)村而言，服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)重點應(yīng)集中在有利于加快促進實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)域，主要是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。同時，根據(jù)農(nóng)村城市化發(fā)展需要，適度發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、交通運輸、水電汽、文教體衛(wèi)等適合農(nóng)村勞動力素質(zhì)文化的服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次上，技能要求較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比于高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如信息技術(shù)服務(wù)）的發(fā)展更能發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)改變那種忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，單純追求農(nóng)村城市化的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。
　　（五）振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)中國式農(nóng)村現(xiàn)代化
　　相比于國有及集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有投資小、設(shè)立門檻低、組織形式靈活、技能要求較低、轉(zhuǎn)型快、利于創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)皆宜等眾多優(yōu)勢，適合農(nóng)村勞動力就業(yè)，也更適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織要求，因此在促進低技能勞動力，特別是農(nóng)村勞動力就業(yè)方面作用較大。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中小企業(yè)的主要形式，在20世紀(jì)80年代成為吸納農(nóng)村勞動力的主要陣地，90年代后發(fā)展速度減緩，其原因一是產(chǎn)權(quán)問題，二是國家政策問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代替政府承擔(dān)了解決農(nóng)村就業(yè)的功能，但1994年以后國家在稅收和金融政策上沒有給予優(yōu)惠，導(dǎo)致企業(yè)和地方政府在負債上升的壓力下大規(guī)模私有化。一旦私有化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然把過去的“社區(qū)就業(yè)最大化”目標(biāo)改變?yōu)樽非罄麧欁畲蠡榧訌娛袌龈偁幜Γl(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高技術(shù)水平，也導(dǎo)致資本排斥勞動的現(xiàn)象。
　　在今后需要再次振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的作用。其主要措施：第一，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以采取獨資、股份制、股份合作制等多種出資方式，但無論哪種方式，都必須產(chǎn)權(quán)清晰。村民可以出資，村委會也可以代表村集體出資，但應(yīng)該改變過去那種村民、村委會權(quán)利不明，責(zé)任不清的狀況，重在責(zé)權(quán)利清晰。同時，對村委會出資所獲利益的使用應(yīng)作明確規(guī)定，只能用于代表村民再投資或用于改善村民生產(chǎn)生活條件，不得挪作他用。第二，在稅收和金融政策上給予優(yōu)惠，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。特別是要按吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的人數(shù)來制定稅收和金融優(yōu)惠政策，這不僅可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者積極發(fā)展生產(chǎn)，而且可以解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，防止私有化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排斥勞動力的狀況發(fā)生，另外，也可以極大地調(diào)動農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)熱情，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入良性循環(huán)軌道。
　　作為農(nóng)業(yè)大國，我們要吸取發(fā)達國家已經(jīng)證明對生態(tài)和環(huán)境造成破壞的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的教訓(xùn)，走中國式可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，要求各級政府盡可能把重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村，同時，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　參考文獻：
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