淺析新時期我國農民失地后的養老問題

　　摘要：養老，無論古今還是中外，都是一個永恒的話題。在新的歷史條件下，伴隨著城市化發展進程的加快，我國農村尤其是城郊的相當一部分農民失去了長期以來為他們提供生產資料和社會保障雙重功能的土地。于是，如何解決農民失地后的養老問題，成為了擺在各級黨委政府面前的一個難題。文章以失地農民的養老問題為探究對象，以期能為相關部門制定政策提供力所能及的參考意見，進而促進失地農民問題的順利解決和社會的和諧發展。
　　關鍵詞：農村；失地農民；養老
　　
　　正如2000多年前春秋時期的管仲所言：“地者，政之本也，是故地可正政也。”失地農民養老問題事關我國改革發展和穩定的大局，事關我國社會主義和諧社會的構建。因此，探究農民失地后的養老問題以完善社會保障制度是很有必要的。
　　一、失地農民現狀
　　城市化是時代發展的趨勢，是社會發展的要求。在新時期新區土地征用環境下，大大小小的城市周圍，把原本用于農業生產的土地征用為其他各種商業用地或公益性用地，成了一大司空見慣的事件，但這樣的事件卻使得一些祖祖輩輩在土地上“有依有靠”的農民從“有產階級”變成了“無產階級”，大量農民失去了他們賴以生存、唇齒相依的土地，從“地地道道”的農民——有土地的農民，變成了“不地道”的農民——失地農民，一個特殊是名稱。失地農民成為一個不同于農民（純粹意義上的“農民”），又有別于城市居民的特殊群體。
　　發展經濟學經典理論認為，城市化是一個國家和地區社會經濟由二元結構向一元化轉型的過程。在這一過程中，農民市民化是其實質。長期以來，由于農民擁有穩定的土地使用權，來自于土地的收入成為農民最基本最可靠的收入來源，是家庭保障的經濟基礎。而今，失去土地，對于農民來說，意味著失去了飯碗。農民一旦失去了土地就意味著失業，由于受年齡、文化、技能等條件的限制，很難實現再就業，而是立即成為“務農無地、就業無崗、社保無份”的“三無”群體，由此出現“難就業、難創業、難保障、難發展”的“四難”窘狀。
　　“失地農民問題實際上暴露的是中國的土地制度問題。”國家發展與改革委員會中國小城鎮改革發展中心副主任袁崇法指出，土地對農CIWBx0Db7dn+IFlKNoTQwQ==民來說就是財產，但現行的征地補償方法并不能把它當財產來看待，這就是最大的矛盾。在農用地轉為建設用地的過程中，農民希望更多地用市場機制來解決，這樣對土地的所有權、使用權、處置權等財產權能夠得到充分的尊重，利益能夠得到保障。但是現行的征地辦法仍沿用計劃經濟時代的行政占用方式，具有強制性、壟斷性，把農民排斥在土地利益分配體系之外，被征地農民的利益受損，失地農民養老等問題由此產生。
　　二、當前我國針對失地農民的安置補償政策存在嚴重弊端
　　當前，我國各地現行的失地農民安置方式主要有：貨幣安置、征地費入股安置、保險基金安置、留地安置、調地安置、低保安置等。雖如此，我國現今多數地區現行的失地農民安置方式仍存在著嚴重弊端，主要弊端如下：
　　（一）安置方式單一
　　在失地農民安置模式中，雖存在多種安置方式，但以貨幣補償為主，據有關機構數據統計，“在全國范圍內，貨幣安置方式所占的比重在85%以上”。貨幣補償，簡單易行，因而，成為目前多數地區對失地農民普遍采取的安置方式，即失地農民在一次性全額領取安置補助費后，自行解決養老、醫療、就業等問題。雖然貨幣安置操作簡單，農民心理上容易輕易接受，但一個明顯的缺陷是不利于失地農民尤其是大齡失地農民在就業、養老、醫療等方面的社會保障待遇。
　　（二）失地又失業問題嚴重，養老更無保障
　　據調查，在失地農民當中，就業最困難的主要有三類群體：一是大齡失地農民。這部分人多以農業生產為主，現在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉業十分困難。二是失地前完全依靠土地為生的純農民。對于他們來說，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。三是生活在遠郊和偏遠地區的失地農民。相對于分布在城鄉結合部或經濟發達地區的失地農民，這部分人的就業機會和就業選擇性要小，隱性失業現象極為普遍。據有關機構調查顯示，2005年底河南省被調查的7.2萬勞動年齡段征地農轉非人員中，已獲得就業安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路，就業轉失業比例過高。失地農民因失業而引發的養老危機更加凸顯，就業本無保障，養老又從何談起？
　　三、我國失地農民養老的對策建議
　　有關失地農民安置政策的缺陷直接導致農民失地后養老問題的凸顯，并且養老問題日益成為制約當前和今后一段時期內我國經濟社會發展的一大瓶頸。
　　解決失地農民養老問題既是失地農民自身養老需求欲望的直接反映，也是農村現代化建設和新農村構建的需要。基于農村家庭養老的可及性與可實現性，加強家庭的贍養功能是良策。政府一方面要加強政策性的支持，加強宣傳尊老的傳統美德和子女應盡的義務，倡行孝道，通過政策調整和宣傳教育，增強家庭養老的社會認同感和能力；另一方面作為政府及相關部門尤其是民政部門也應在以下方面努力，多方舉措，力促失地農民養老問題的解決。
　　（一）廣泛動員社會力量興辦社會化養老事業
　　發展慈善事業，完善社會增免稅減稅政策，增強社會慈善意識。改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道，在農村建立以家庭養老為基礎，社會養老保險為主體，自我養老為補充的養老資源來源的多元化格局。形成國家、集體、企業、個人多渠道投資，多種所有制養老機構共同發展的局面。充分利用社會統籌、個人賬戶、家庭養老的三種形式（類似于“新型農村合作醫療”的籌資方式），來實現失地農民養老問題及養老籌資的社會化。
　　（二）推動醫療衛生機構積極為失地農民提供衛生服務
　　大力發展農村衛生服務，把老年衛生服務列為農村衛生服務的重要內容，納入農村發展規劃；大力發展農村衛生保健服務體系。加大對農村衛生的投入，不斷提高老年衛生保健的經濟保障水平，開展多種形式的老年衛生保健服務，拓展老年醫療、護理、保健、康復等服務領域，加大對大病和重病導致生活困難的失地農民和老年人的幫困力度。
　　（三）完善養老保險制度
　　從國外成功經驗來看，養老保險制度越完善、服務越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越沒錢，服務就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環。因此，政府政策性保險制度的運行應主動放寬政策，優化政策，加大舉措，積極吸引包括失地農民在內的廣大農民投保，讓養老保險制度成為失地農民養老保障的港灣。
　　（四）建立針對失地農民的新型養老保障制度
　　隨著失地農民人口數量的不斷增加，失地農民養老問題在我國今后一個較長時期內會突出存在。因此，有必要探索建立一套完善的針對失地農民的養老保障制度。
　　四、結束語
　　著名經濟學家胡鞍鋼曾說，“在我看來，在發展水平仍很低下的情況下如何對付老齡化問題，是本世紀中國面臨的最大挑戰”。因此，作為養老問題重要組成部分的失地農民養老問題不容忽視，失地農民養老問題已經不僅是失地農民單純的個體風險問題，更是一個影響改革發展和穩定大局的社會問題。做好失地農民養老問題工作，意義重大。
　　參考文獻：
　　1、鮑海君.政策供給與制度安排:征地管制變遷的田野調查——以浙江為例[M].經濟管理