我國(guó)農(nóng)民集中居住動(dòng)因思考

　　摘要：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，在相關(guān)因素驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住，是歷史發(fā)展的必然。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)民集中居住的理論動(dòng)因和實(shí)踐動(dòng)因的分析與歸納，對(duì)農(nóng)民集中居住的不同主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素做出了評(píng)價(jià)，并針對(duì)不同主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素下集中居住可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出了相關(guān)政策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民；集中居住；動(dòng)因；建議
　　
　　農(nóng)民集中居住是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的重要組成部分；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然結(jié)果；是實(shí)現(xiàn)土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀(guān)要求；是城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化過(guò)程的催生品；是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式和必經(jīng)之路。
　　一、我國(guó)農(nóng)民集中居住動(dòng)因分析與歸納
　　（一）理論動(dòng)因
　　這里所指的農(nóng)民集中居住的理論動(dòng)因是指從人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展歷史出發(fā)，總結(jié)出的推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住的必然原因，它具有總體性的特征。
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)驅(qū)動(dòng)
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的產(chǎn)值和就業(yè)人員的比例將不斷發(fā)生變化，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例將逐漸趨于合理化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重將不斷下降，這勢(shì)必引發(fā)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從分散從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，到集中進(jìn)行工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，這為農(nóng)民集中居住提供了可能。
　　我國(guó)目前正處于工業(yè)化擴(kuò)張階段，而工業(yè)化的特征之一，就是產(chǎn)業(yè)集聚，它包括各類(lèi)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)者的適度集中。也就是說(shuō)，工業(yè)化程度的提升為推進(jìn)農(nóng)民集中居住提供了強(qiáng)大動(dòng)力，而農(nóng)民集中居住也會(huì)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快與升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　2、土地集約化驅(qū)動(dòng)
　　由于人口眾多，我國(guó)人地關(guān)系非常緊張，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。但同時(shí)土地的粗放利用卻很突出。尤其在農(nóng)村，農(nóng)民住宅隨意占地、使用無(wú)序等現(xiàn)象嚴(yán)重，加上管理困難且缺位，造成閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)學(xué)者計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積已超過(guò)1600萬(wàn)公頃，占耕地總面積的13%；農(nóng)村人均用地面積達(dá)177平方米，占人均耕地面積的19%。而且農(nóng)村居民點(diǎn)用地大多為優(yōu)質(zhì)耕地。造成大量土地的使用潛力未被充分挖掘。因此，為了提高土地集約化程度，有必要讓農(nóng)民集中居住，通過(guò)復(fù)墾，擴(kuò)大耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　3、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)
　　《中國(guó)城市狀況報(bào)告2010/2011》顯示，截至2009年底，全國(guó)（不含港澳臺(tái)）共有設(shè)市城市654個(gè)，城鎮(zhèn)化水平46.59%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.21億。報(bào)告稱(chēng)，今后5年內(nèi)，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口將超過(guò)農(nóng)村人口。到2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到65%左右，各類(lèi)城鎮(zhèn)將新增3億多人口。城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用將加大，這為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)集中居住和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化提供了動(dòng)力和契機(jī)。
　　（二）實(shí)踐動(dòng)因
　　這里的實(shí)踐動(dòng)因是指推動(dòng)農(nóng)民集中居住的各種具體動(dòng)因，它們因地因時(shí)不同，以其中的一種或幾種為主導(dǎo)，在各種具體動(dòng)因的共同推動(dòng)下，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住。
　　1、農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)
　　農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)因素是指農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等過(guò)程中，產(chǎn)生的對(duì)城鎮(zhèn)生活方式的接納，讓他們自發(fā)或者在外力助推下進(jìn)城集中居住的因素的總和。這一類(lèi)型多見(jiàn)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市衛(wèi)星城周?chē)⒊擎?zhèn)近郊區(qū)、交通樞紐周邊等地。這些集中居住區(qū)農(nóng)民的主要收入來(lái)源已經(jīng)“非農(nóng)化”了。他們工作生活在城鎮(zhèn)而在農(nóng)村保留土地和房屋。在這些地區(qū)，村莊對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，農(nóng)民自發(fā)自愿集中居住在城鎮(zhèn)。
　　2、政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)
　　政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)因素是指政府在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)政府政策和行政命令讓農(nóng)民集中居住。這一類(lèi)型多見(jiàn)于大型工程建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民、災(zāi)后重建、政府主導(dǎo)的各類(lèi)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、不適宜人類(lèi)居住區(qū)整體搬遷等情況下。政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。
　　3、市場(chǎng)化主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)
　　市場(chǎng)化主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)因素是指通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民在與相關(guān)市場(chǎng)主體的相互作用下，實(shí)現(xiàn)集中居住。這一類(lèi)型主要是企業(yè)、開(kāi)發(fā)商通過(guò)征用農(nóng)民土地開(kāi)發(fā)工、農(nóng)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)等而促成雙方協(xié)定，由開(kāi)發(fā)商修建集中居住區(qū)，讓農(nóng)民居住。
　　二、對(duì)農(nóng)民集中居住實(shí)踐動(dòng)因評(píng)價(jià)與建議
　　（一）農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)
　　這是最自然的一種集中居住推進(jìn)方式，農(nóng)民完全自由自愿，但是推進(jìn)速度緩慢，不能形成規(guī)模效應(yīng)。而且僅局限于有一定技術(shù)、資金或者人際脈絡(luò)的農(nóng)民。他們一般在城鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源。但是不具備市民身份、也不能享受市民福利。
　　對(duì)于這一類(lèi)集中居住的農(nóng)民，政府要對(duì)其提供政策援助，解決他們的戶(hù)口遷移、子女入學(xué)、社會(huì)福利等問(wèn)題，幫助他們更好地被城鎮(zhèn)接納和從精神上融入城鎮(zhèn)。
　　（二）政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)
　　這是目前我國(guó)最主要的集中居住驅(qū)動(dòng)因素和推動(dòng)模式，具有規(guī)模大、推進(jìn)速度快、具有規(guī)模效應(yīng)等特點(diǎn)，但在政府主導(dǎo)下，農(nóng)民的意愿性得不到充分體現(xiàn)和保障，甚至出現(xiàn)強(qiáng)制推行，引起農(nóng)民的抵觸情緒。農(nóng)民在集中居住前多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，集中居住后可能因土地離居住地較遠(yuǎn)耕作不便造成收成減少，或者因失地又無(wú)其他技能而發(fā)生“因集致貧”。以及對(duì)市民身份或集中居住生活方式的不適應(yīng)而引發(fā)矛盾。
　　對(duì)于此類(lèi)集中居住的農(nóng)民，在實(shí)行集中居住前，政府要深入宣傳，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，消除他們的顧慮；同時(shí)，集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、人性化和科學(xué)化的原則，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程；集中居住后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬他們的工作渠道，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，讓他們從形式、精神和思維方式上都實(shí)現(xiàn)從分散到集中居住的轉(zhuǎn)變。
　　（三）市場(chǎng)化主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)
　　目前，這種驅(qū)動(dòng)因素下的集中居住雖然并不太多見(jiàn)，但是由于農(nóng)民自愿主導(dǎo)的規(guī)模小、速度慢，政府主導(dǎo)又面臨財(cái)政困難、資金不足等問(wèn)題，因此，可以預(yù)見(jiàn)，市場(chǎng)化主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)應(yīng)該是未來(lái)農(nóng)民實(shí)行集中居住的最主要?jiǎng)右蚝突拘问健：驼聞?wù)眾多相比，企業(yè)可以相對(duì)集中地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、建立園區(qū)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住；和農(nóng)民自愿推進(jìn)相比，又具有高速、規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。
　　但是，由于企業(yè)以營(yíng)利為目的，極有可能出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的情況，因此，政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)在推進(jìn)集中居住過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，建立評(píng)估考核機(jī)制和侵犯農(nóng)民權(quán)益的懲罰制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)利益。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、趙美英.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民集中居住研究[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科