淺論事業單位固定資產管理

　　摘要：我國事業單位的固定資產主要來源于各級財政撥款。提高事業單位固定資產管理水平，完善事業單位固定資產管理體制，應從認識、制度、機制和人員素質等方面進行改進。
　　關鍵詞：事業單位；固定資產；管理
　　一、概述
　　（一）事業單位固定資產管理的主要內容
　　首先，事業單位應根據規定的標準和分類，結合本單位情況，制定固定資產目錄，作為核算依據；其次，固定資產對外投資應按規定程序報批；再次，報廢和轉讓一般要經單位負責人批準后核銷；最后，應定期或不定期地對固定資產進行清查盤點，會計年度終了之前，進行一次全面清查盤點。
　　（二）事業單位固定資產管理的本質
　　一是公共性。事業單位為社會公共服務的非競爭性和非排他性的特點，決定了事業單位固定資產提供的服務必須是面向全社會的，具有明顯的公共性。二是非營利性。事業單位固定資產的非經營性決定其首要目的是滿足社會公共利益的需要，它以社會公平為前提，以實現公共利益的最大化為目的。三是無償占用性。由于資產的非營利性，事業單位固定資產的消耗不可能從其使用的結果獲得補償，也不能從市場上獲得到補償，其使用過程是一個非生產消費過程，價值必然會隨著占有單位的使用而減少。四是依靠國家財政支持。事業單位通過財政撥款來保證其正常活動，事業單位固定資產的非營利性決定了事業單位資產配置無法從市場上獲得投資，只能來源于公共財政的投入。
　　二、固定資產管理中存在的突出問題
　　第一，管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，存在“物隨人走”現象。一些事業單位的固定資產管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產、有賬無物現象嚴重，對于同定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重；有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。
　　第二，資產類別劃分機械，缺乏“折舊”項目，存在“管理流于形式”現象。事業單位的固定資產種類繁多，規格不一。固定資產的劃分，既要以財務規則為依據，又要結合本單位的實際。不同類型的事業單位，占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。
　　第三，重視實物形態而忽視貨幣形態。事業單位固定資產由于撥付性所定，在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款，因此，長期以來形成了在管理上只重視實物形態而不重視貨幣形態，造成價值上的流失。
　　三、規范事業單位固定資產管理的措施
　　（一）統一思想、落實責任，共同抓好固定資產管理工作規范固
　　定資產管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，開展清產核資，對所有家底進行全面徹底清理。并在“統一領導，歸口管理”的思想指導下，統一思想認識，進行合理分工，明確各部門的職責：
　　固定資產賬目由財務部門負責管理核算本單位全部固定資產的原價：在收入固定資產時設立卡片，登記固定資產的名稱、類別、編號等原始資料；在使用過程中，凡有固定資產內部轉移等情況，都應及時在卡片中進行登記；固定資產報廢或調出時則登記有關調出和報廢的日期，并及時注銷其卡片。
　　固定資產實物由固定資產管理部門負責管理：設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；與各科室、部門簽訂固定資產使用、保管責任書。
　　固定資產的使用、保管由各科室指定專人負責管理：簽訂固定資產使用、保管責任書；保證日常的安全使用與維護保養；對固定資產的增減變動及時填報。
　　（二）規范操作、統一程序、將固定資產日常管理落到實處
　　設計固定資產日常管理的流程圖，第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請，上報計劃交財務部門、固定資產管理部門；第二步：財務部門、固定資產管理部門共同審核并匯總報領導研究；第三步：領導研究決定后，由使用部門編制預算；第四步：領導批準后，由使用部門具體實施，并經固定資產管理部門驗收或備案；第五步：固定資產管理部門將驗收單和處置結果交財務部門入賬或銷賬。
　　確立固定資產管理的環節和內容在明確職責，知曉流程后，建立健全相應的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環節和內容加以界定。具體分以下幾點管理，重點放在對固定資產的清查盤點上：一是固定資產購置管理。國家專控及政府采購商品應當按照預算規定辦理報批手續，不得私自采購。二是固定資產使用管理。各部門根據已入賬的固定資產，與單位簽定使用、管理責任書。按照規定做好固定資產增減、內部轉移和報廢清理工作。加強對固定資產的定時保養和維修工作，減少固定資產的非正常損耗。三是固定資產清查盤點。每年至少一次對所有固定資產進行全面的清查盤點，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符；固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。
　　四、結束語
　　事業單位固定資產管理是一項系統的工作，龐大的資產僅靠財務部門和資產管理部門進行管理是遠遠不夠的。對此，全面提高事業單位固定資產管理水平，促進固定資產管理的規范化、制度化和科學化，就必須進一步完善事業單位固定資產管理體制，通過構建體制平臺，加強各相關部門的信息溝通，強化監督約束機制，提高事業單位固定資產的使用效益，杜絕國有資產的流失，為保障事業單位履行職能提供物質保證。
　　參考文獻：
　　1、王旭影.淺談事業單位資產預算管理模式的完善[J].現代經