教育反貧功能在新時期的異化及其價值回歸

　　摘要：知識經濟時代，教育興國富民、反貧脫窮。然而，隨著我國高等教育以滿足更多社會成員需要基于全面收費前提下大眾化的快速擴張，在教育鏈條的高端出現了學子中低收入家庭因教致貧、返貧的現象。文章提出了教育發展公平固然可貴而給力保障更為顯要，促使教育反貧功能價值回歸在于創造性地探索“合理分擔教育成本、助學就業保障機制、教育公債、人力資源訂單制、人力資源‘期貨’制、高校改革以及國家產業結構的調整”等政策與舉措。
　　關鍵詞：教育反貧；教育返貧；價值回歸；政策舉措
　　21世紀，伴隨知識經濟的蓬勃發展，教育對經濟增長的促進作用與日俱增。世界各國紛紛把普及與提高教育作為反貧脫窮、興國富民的重要工具。我國公民在教育反貧、改變命運思想理念的引領下，積極地投入到社會的教育實踐中來。豈料，教育在發揮反貧脫窮、興國富民功能的同時，竟使一些學子中低收入家庭從小康退化到了赤貧，這不得不引起人們的深思，進而探索教育反貧功能的價值回歸之道。
　　一、教育致貧的出現
　　以知識就是力量為顯著特征的知識經濟時代，人們越來越認識到知識是現代經濟增長的源泉，而特殊的、專業化的、技能型的人力資本更是經濟增長的真正源泉。于是，以傳承知識、塑造人才為己任的教育對經濟社會的積極而顯著的作用，有目共睹之下人們毫不置疑；教育在私人領域凸顯其反貧脫窮、反貧困世襲的作用讓人們歡欣鼓舞、躍躍欲試。我國自1977年高考制度恢復以來，千萬學子勤奮學習、努力拼搏，實現了大學夢想，從此開啟與譜寫了新的人生。我國古代“學而優則仕”、“書中自有黃金屋、書中自有顏如玉”的傳統思想在現代社會的國人心中依然有著刻骨銘心的影響，而現代社會以王選、比爾·蓋茨為代表的中外知識型富翁，一批名儒大家的成功案例，則充分表明教育的分層過濾，為社會成員提供向上流動的示范效應，以及使受教育者獲得潛在的或直接的利益的作用，讓人們對教育有著潛在的豐厚回報深信不已，莫說受教育給家庭帶來的直接經濟收益，就是家庭聲望或者地位改變的非市場化效應也足以讓一個家庭不惜傾囊付出。教育擺脫貧困、教育改變命運，讓人們對教育充滿了希望與期盼。基于教育對經濟社會以及家庭、個人的積極影響，基于滿足更多社會成員對教育的愿望和需求，我國在高等教育全面收費（1997）基礎上試水了高校的擴容擴招。然而，其后在教育鏈條的高端卻出現了城鄉中低收入家庭因教致貧、因教返貧的現象。
　　二、教育反貧功能的異化及其現狀
　　“教育致貧”或“教育返貧”指中低收入家庭傾其全部或絕大部分收入投入于子女的教育，最大程度地減少非教育支出，甚至變賣家產或負債貸款以支撐教育的開支而陷入經濟上捉襟見肘的困境。教育致貧不言學前教育入園難下的買單困窘，不說執教者的清貧，也不說曾風行一時的擇校費造成受教家庭的經濟拮據。因為，伴隨我國政府對基礎教育投入的加大，教師待遇較大改善，教育亂收費得以治理，義務教育階段教育返貧致貧的亂象基本消除。然而，在每一個學子無不期盼的大學教育階段，由于需要付出必要的學業費用以及相應的生活開支，從而使收入緊張的家庭不得不東拆西借，陷入經濟拮據的困難境地；就是學子畢業工作，但是薪資微薄，不足以立身或貼補家用，或者干脆待業在家，致使教育投入回報遙遙無期。
　　一個家庭甘愿冒著經濟破產的風險以滿足教育的支出，當然有著強烈的回報預期，心理滿足、情操陶冶等非物質回報固然可喜，但是與高收入家庭教育消費不同，低收入家庭首先考慮的是教育投入的經濟回報，然而，伴隨人力資本投資的中繼或失敗，城鄉中低收入家庭陷入了更加的困頓或長期的貧困。在我國，2005年教育消費成為城鄉居民致貧的首要原因。新京報調查顯示，83.4%的網友對子女培養成本感到“非常高，超出能力”，45.4%的網友認為教育“成本遠高于收益”。2010年教育依然成為不少人解釋貧窮的原因之一，當年高考全國報名人數比往年減少了74萬人，而跳出農門、改變命運的渴望促使農村報名高考的人數還在上升。伴隨大學生“起薪不如農民工”的激烈爭議，越來越多的學生感到上大學無用，因為上大學花銷巨大，畢業找工作卻很艱難，從而加重了教育返貧、教育致窮。這種生成凸顯于教育高端卻與整個教育鏈條不無聯系的現象，不僅使受教者及其家庭沮喪，更使旁觀者心悸，引發的恐慌極易向教育鏈條的中低端蔓延，發酵讀書無用的思潮。這將影響教育的每個階段，危害科教興國，長遠看于國無益、于民不利。
　　公民受教育不足難于成為較具競爭實力的人力資本，自然難于獲得良好的工作收入，更不可能予家庭顯著的反哺回報，從而出現貧困的代際傳遞，世代因襲，無奈地實證了社會中存在的所謂龍衍鼠竊的民諺以及放羊娃世代因襲的輪回。然而選擇了教育特別是高等教育又可能使家庭陷入漫長的無奈貧困。這種尷尬下的進退兩難不能不引起學人與政治人的高度警覺與關切。
　　三、教育反貧功能異化的成因分析
　　教育是國家的基礎工程，教育是科教興國的根本。教育是反貧脫窮的重要工具，教育是公平公正的社會為民眾提供的向上流動的通道。教育致貧、教育返貧，讓受教者及其家庭心寒，更使旁觀者迷茫與彷徨，極有可能加劇社會結構的斷裂與排斥而出現分化社會的馬太效應。財政部的最新調查指出，我國基尼系數2007年已達到0.473，在城市中，10%的富裕家庭占有城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額，只占全部居民財產的1.4%。人民日報2011年3月31日報道，貧困標準調整到年人均收入1500元之后，我國貧困人口將再次重返近億。可以想見，我國人口總量10%的貧困人口家庭的教育消費的承受力度，而亞貧困人口或中低收入人口恐怕將占總人口的一半有余，其教育消費的底線以及對教育改變命運的渴望，都決定了人們對“教育反貧”以及“教育致貧”的關切，這不能不引起社會各界足夠的重視與反思。
　　（一）公共投入不足
　　按照人力資本投入與收益理論，受益者與投資者存在當然的一致性。國家與社會是人力資本受益的最大一方，自然應該承擔教育投資的最大責任。世界銀行年度報告顯示，世界各國“公共教育經費占GDP的比重”平均為4.8%，高收入國家為5.7%（美國為7%），低收入國家為4%，我國2009年僅為3.59%。教育經費的不足，將迫使院校開源節流，但是也可能催生變相轉嫁教育成本，加重學子負擔的亂收費現象。
　　（二）助學捐資力度不夠
　　我國目前的高等教育助學機制中，國家或社會獎學助學的名額、救助力度以及救助覆蓋是有限的。特別是助學貸款，受市場影響等多重因素，更多寒門學子難于得到必要的有效的救助。據2006年8月24日人民日報報道，自1999年助學貸款實施到2006年8月，全國申請貸款總人數395.2萬人，銀行審批240.5萬人。申請貸款總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。在國家一再呼吁社會有識之士及鴻運當頭的實業家捐資助學之后，各方人士的慷慨解囊使部分學子的學費及生活費問題得到很大緩解。但是，由于我國地域的廣闊性、區域經濟發展的不平衡性等因素的存在，許多高校學子受教支出嚴重依賴家庭經濟收入，教育返貧、教育惡化中低收入家庭經濟狀況的報道頻頻見諸報端。
　　（三）個人承擔費用偏高
　　研究發現，我國教育收費與人均國民收入增長比例失調，明顯高于中低收入家庭的可承受度。據世界銀行對33個國家的統計，家庭所交納的學費占公立高等學校經費的比例平均是1／8到1／9，而中國目前培養一個大學生的年均成本是1萬元到1.5萬元，家庭承擔的費用占1／3到1／2，大大超過《中國教育改革與發展綱要》中25%的設計比例。而歐洲多數國家如德國、法國、北歐國家甚至不少東歐國家都實行大學免費或低收費制度，就是英國1998年以前也一直對大學生免收學費。事實表明，我國教育特別是高等教育高昂不下的學費負擔讓無數受教者家庭氣喘吁吁，盡管國人有為教育不惜血本的傳統，但是靠納稅人的錢支撐的公立高等院校，教育收費是否應該有個合理的尺度？
　　
　　教育本是反貧、扶貧的重要手段，豈料功能變異導致因教致貧、因教返貧現象的發生，學者們在分析問題的直接成因中，發現問題的背后還潛藏著更深層次的原因。
　　首先，國家的經濟實力與產業狀況。國家的經濟實力與產業狀況對教育特別是高等教育有著兩個方面的制約與影響，既影響高校教育的經費，也影響受教育后就業的希望與回報。國家對高等教育投入有限，學校必然變相地轉嫁負擔，從而引發中低收入家庭的經濟拮據甚至貧困現象；另一方面，國家的傳統產業及其結構難于為大量學子提供充分的學有所值的就業崗位，很難滿足學子收入豐厚的就業回報的期望。
　　其次，高等教育的市場適應度及創新不足。我國高等教育的內容以及相應的形式遠未適應社會變革的需求，存在一定的供需失和，體現在兩個方面：一方面，高等教育的人力資源供需銜接較差，市場需要的人力資源教育沒有或者很少產出，市場逐漸飽和或者不再需要的人力資源卻在源源不斷地推向社會；另一方面，高等教育原本應該為社會提供具有創造性、開拓性的人才，從而推動和促進經濟社會的飛躍發展，現在看來高等教育大眾化的功能發揮較大，而培養學子的創新創造意識及能力形成上還存在一定的短板。
　　再次，就業市場引領不足。盡管教育主管部門通過對大學生當年就業率考核試圖帶動高校專業的調整，但是由于經費、師資等因素回應的節奏較慢。盡管有一些市場意識較強的院校，在指導和引領大學生就業上采取了積極有效的多種舉措，畢竟是翠綠星紅。而政府在提供公開、公平、公正的就業制度環境上尚需繼續努力，要實現對“就業拼爹”的撥亂反正，尚需對中低收入家庭的大學生就業，予以更多給力的政策與舉措。
　　四、撥亂反正思想的交鋒
　　中低收入家庭出身的大學生面對高等教育退則貧困代代相傳，進則舉家負重清苦貧困，何去何存？關切問題的學者抑或一些行業代表各抒己見，思辨交鋒。
　　（一）抽刀斷流
　　有學人認為，既然高等教育的費用讓不少中低收入家庭氣喘如牛，而且就業后的收入狀況又難于如愿，回報家庭更是奢談，那就斷然選擇吧，不鼓勵中低收入家庭的子女非考大學不可，希望能夠量入為出、自我選擇。這份見解與建議確實特別，消除了寒門子第接受高等教育，因教致貧、因教返貧的問題自然不會或很少發生。但是，問題可能會朝著另外一個方向發展，因受教育不足而引發的代際貧困傳遞現象可能會越發嚴重，而這可能進一步拉大社會貧富差距，成為缺少希望與期盼而引發社會秩序紊亂的潛在因素。正如“農村孩子上大學就是悲劇”的報道見諸報端引發激烈的爭議那樣，這只能激起人們對社會公平的更大質疑。如此建議，何不建言空投學資，直接推行高校教育免費或者縮小貧富差距豈不大快人心。
　　（二）完善保障
　　國家的經濟狀況與教育的投入水平一時難于改觀，國民的人均收入難于短時間內有極大的提高，高等教育既難于免費又不便降低學費，這種狀態下依然需要高等教育和國家經濟社會發展的一定匹配，那么對大學生而言特別是中低收入家庭的學子何去何從？針對中國的現實狀況，北師大教育政法所所長勞凱聲教授既不贊同大學免費，也不贊成降低學費的觀點，而是認為應該從保障機制上尋求問題的解決辦法。既然日本大學生可以全部通過貸款來解決學費問題，要求20年內還清。我國現有的助學貸款制度，可否借鑒他人經驗，破除助學商業銀行貸款的還貸期短等招致的實際效果有限的困惑。但是，縱然完善了助學保障機制，但學子就業依然迷霧重重，又怎能破解高等教育改善貧困代際傳遞機制的弱化問題呢？
　　（三）釜底抽薪
　　在高等教育階段教育反貧功能的異化存在多重成因，但是主要原因在于：一是高等教育收費水平是否與人均國民收入狀況較一致問題；二是中低收入家庭成員教育支出的可承受力度偏低問題；三是高等教育助學機制的不強問題；四是就業機會與就業市場的公平、公開、公正問題；五是高等教育培養創新型人才與國家構建創新型社會相協調問題。意欲破解高等教育反貧困功能的異化非有綜合性措施不可，在這一點上政府所秉持的綜合性改革工程顯然是解決問題的關鍵與出路所在。
　　五、政策保障下教育反貧功能的價值回歸
　　教育扶貧幫困，教育增才添富，諸多的原因導致教育功能的變異，出現教育返貧致窮現象的發生。教育發展顯然不能熱于公平話語的張揚而疲于給力的制度保障，為能實現教育原功能反貧的返樸歸真，必須采取行之有效的輔助政策與措施。
　　（一）政府對高等教育的承辦予以更多擔當
　　建立國家財政收入與教育經費撥付相協調的增長制度，真正實現不能窮教育，不能窮孩子，不要讓教育孱弱乏力地勉強支撐國家的未來與希望。同時，建立依據人均國民收入增長比例調整大學收費水平，防止大學經費的不足而轉嫁教育成本的現象，避免教育改變貧困卻加劇貧困現象的發生，同時也就防止了知識經濟時代的讀書無用論的滋生與蔓延。
　　（二）發行教育公債，彌補經費不足
　　中央政府根據教育需要和動態平衡的原則參考國債標準發行中長期以及短期教育公債，以專款專用的形式彌補教育經費的不足。鼓勵大學發行教育公債，可以按市值支付學費，以激發家長購買教育公債的積極性。
　　（三）健全與完善獎助金及就業保障機制
　　健全與完善大學獎學、助學、貸款等保障機制。且不說獎學金的有無普渡，至少在助學貸款上實現全覆蓋，防止門檻太高，把需要幫助的學子拒之門外。倡議與鼓勵社會成功人士以及有實力的經濟實體積極捐資助學，行善積德。號召政府部門減少一次公款吃喝、公款旅游、公車出行，最大限度地用于助學幫困。
　　破解教育致貧、教育返貧的魔咒還要從學子就業的終端上采取相應的保障措施，否則接受高等教育過程中的各方努力都會半途而廢。中央政府和地方政府從每年公職人員自然減員的名額中，劃撥一定的數量，因材使用，確保寒門學子的就業安排。建立健全公開、公正、公平的就業制度，防止滋生于人脈關系之上的“拚爹”現象影響寒門學子的就業及其人力資源投入的回報。
　　（四）健全教育訂單制及嘗試人力資源的“期貨交易”制度
　　積極倡導與推進人力資本或資源的訂單制，實現校企在人力資本資源的供需上超前對接，極大化解供需失和，有效化解市場因素對教育功能異化的消極影響。極大化解供需失和，有效化解市場因素對教育功能異化的消極影響。
　　知識經濟時代，人力資本已經成為經濟社會發展不可或缺的關鍵要素。人力資本資源與其他資源一樣開采受用都需要一定的成本與代價，可否制定一套制度與標準，把高校對人才的培養與移交納入到現代期貨制度體系中來，特別實現對高校寒門學子的全覆蓋，從而最大限度地防止教育致貧、教育返貧的發生，解決我國甚至其他國家特殊時期高等教育功能的異化問題，實現新時期教育反貧困功能的價值回歸。
　　（五）高校教育的創新創造與國家產業結構的調整
　　目前，我國的高等教育及國家的產業結構，都與教育致貧、教育返貧不無關聯。高等教育亟需解決供需矛盾，教育大眾化與英才化不可偏廢，高校學子創新、創造、創業觀念仍需加強培養與能力形成。而我國的產業結構傳統性依然較強，吸納人力資本的深度與廣度頗顯不足，方興未艾的高新技術產業及新興服務業對人力資本的吸納一時有限。迫切需要對高等教育以及國家產業結構進行雙向調整，從而實現教育促進和推動經濟發展，產業結構提升吸納和消化存量人力資本以及源源不斷的人力資源的能力。
　　參考文獻：
　　1、2005年中國居民生活質量調查報告[N].世界商