我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建

　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)不僅嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響全人類的生存和發(fā)展。目前單一的行政監(jiān)管環(huán)境模式和現(xiàn)行法律制度，由于存在著種種缺陷，不足以對(duì)環(huán)境形成周全的保護(hù)，因此環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建顯得日益迫切。文章在對(duì)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行闡釋之后，提出了在我國(guó)構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的具體建議。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；公共利益；公益訴訟；環(huán)境公益訴訟
　　環(huán)境公益訴訟，是由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個(gè)人的違法行為或不行為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時(shí)，法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。
　　一、我國(guó)現(xiàn)行法律體系下環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀
　　環(huán)境公益訴訟作為一種新型訴訟形式，在我國(guó)立法上并沒有得到確認(rèn)，但由于人們運(yùn)用法律解決環(huán)境問題的要求日益迫切，環(huán)境公益訴訟在司法實(shí)踐中已屢見不鮮。環(huán)境公益訴訟在立法上的缺失必然導(dǎo)致司法實(shí)踐中的無法可依，因此法院在審理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，處于十分尷尬的兩難境地。
　　（一）環(huán)境公益訴訟在立法上的缺失
　　環(huán)境公益訴訟制度的建立，有賴于在實(shí)體法上確立環(huán)境權(quán)。而在我國(guó)當(dāng)前的法律體系中，對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定存在嚴(yán)重缺失，不僅《憲法》沒有規(guī)定環(huán)境權(quán)，《環(huán)境保護(hù)法》等法律也沒有規(guī)定；這就直接導(dǎo)致了我國(guó)訴訟法體系對(duì)于環(huán)境公益受到侵害時(shí)，也無能為力。首先，就民事訴訟而言，《民事訴訟法》第108條規(guī)定起訴的必要條件為：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”。可見，我國(guó)民事訴訟法所采取的是比較徹底的原告一元化，即有權(quán)提起訴訟的原告只能是受害者本人亦即實(shí)體權(quán)利關(guān)系人，而環(huán)境公益的一個(gè)重要特點(diǎn)就在于它是一種比較抽象的社會(huì)公共利益，任何單位和個(gè)人沒有專屬享用權(quán)。不僅如此，由于遭受的環(huán)境侵害大多是“間接的”和“無形的”。因此，難以確定一個(gè)直接、具體的受害者擔(dān)當(dāng)原告。其次，就行政訴訟而言，《行政訴訟法》第41條規(guī)定了原告只能是“認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織”。由此可以看出，行政訴訟的原告只能是行政相對(duì)人，而非行政相對(duì)人以外的第三人。再次，就刑事訴訟而言，刑事訴訟程序只適用于觸犯刑法構(gòu)成犯罪的違法行為，那么對(duì)環(huán)境造成侵害但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為顯然不能適用刑事訴訟程序。環(huán)境公益訴訟制度在訴訟法上的局限，使得對(duì)環(huán)境公益的侵害無法進(jìn)入訴訟程序，因此，也就無法得到法律上的救濟(jì)。
　　（二）環(huán)境公益訴訟在司法中的困境
　　環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻已引起政府的廣泛關(guān)注，在國(guó)內(nèi)也引發(fā)了許多人們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境公益而提起訴訟的案例。然而由于我國(guó)法律缺乏相關(guān)規(guī)定或者即使有相關(guān)規(guī)定也不能適應(yīng)環(huán)境糾紛的特點(diǎn)，因此，法院都以“法無明文規(guī)定”為由判決原告敗訴或以當(dāng)事人訴請(qǐng)的事項(xiàng)“不屬于法院的受案范圍”或以當(dāng)事人“原告主體不適格”為由將當(dāng)事人拒之門外。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)說明了，人們通過法律手段解決環(huán)境問題的要求十分迫切，但由于環(huán)境公益訴訟在立法上的缺失，法院在辦案過程中不得不有所顧及，所以法院在辦理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。
　　二、我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度的原因分析
　　（一）我國(guó)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在帶來巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。盡管環(huán)境問題已經(jīng)引起了政府的高度重視，并采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行治理，但環(huán)境保護(hù)的前景依然不容樂觀。環(huán)境問題嚴(yán)重威脅人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)到了必須得到有效解決的時(shí)候了。
　　（二）單一行政監(jiān)管環(huán)境模式的失效
　　我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面長(zhǎng)期以來實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)管環(huán)境這一單軌運(yùn)行模式，主要通過各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以國(guó)家名義和法律形式，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理。按理說，我國(guó)應(yīng)當(dāng)能夠憑借其星羅棋布的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)危害行為的監(jiān)控，迅速制止各種環(huán)境侵害行為，及時(shí)地保護(hù)社會(huì)公共利益。但由于行政體制的紊亂與軟弱、行政監(jiān)督的缺位與低效，及環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素，致使日益擴(kuò)張的行政權(quán)力不僅未能有效地承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境公益的重任，甚至它本身還構(gòu)成了對(duì)公共利益的威脅。因此，這種單一行政監(jiān)管環(huán)境模式尚不足以對(duì)環(huán)境形成完善的保護(hù)，同時(shí)行政監(jiān)管模式的失效也使得人們從法律視角尋求對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
　　（三）現(xiàn)行法律制度難以滿足保護(hù)環(huán)境的需要
　　在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，雖然也有對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的法律制度，但保護(hù)的效能卻十分有限。當(dāng)前司法實(shí)踐中，通常運(yùn)用代表人訴訟制度對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。但我國(guó)的代表人訴訟制度在環(huán)境公益糾紛解決方面還面臨許多問題。如集團(tuán)形成的標(biāo)準(zhǔn)過高，“搭便車”現(xiàn)象，特別是原告訴權(quán)、受案范圍、舉證責(zé)任等一些訴訟中的具體法律規(guī)定阻礙了環(huán)境公益訴訟的進(jìn)行。因此，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)功能非常有限，環(huán)境公共利益得不到有效的法律保護(hù)。
　　三、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)想
　　在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定無論在實(shí)體法還是在訴訟法上都存有缺陷。環(huán)境公益訴訟是環(huán)境實(shí)體法和環(huán)境訴訟法共同作用的產(chǎn)物，因此，構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)從實(shí)體法和訴訟法兩個(gè)方面著手。
　　（一）在實(shí)體法上確立環(huán)境權(quán)
　　環(huán)境權(quán)是指公民的環(huán)境權(quán)利，即公民有在良好、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利，我國(guó)《憲法》中雖有一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，如第9條：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。”再如第26條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”但遺憾的是《憲法》沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，目前我國(guó)公民環(huán)境權(quán)立法遭遇的最大問題是憲法中沒有寫入環(huán)境權(quán)條款。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，應(yīng)該首先在憲法里予以確認(rèn)。但僅在《憲法》中規(guī)定環(huán)境權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要在《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》等部門法中予以具體細(xì)化，使其具備可操作性。
　　（二）完善訴訟法律制度
　　1、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的原告資格。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)原告資格的限定采取的是直接利害關(guān)系原則，即只有利益受到直接損害的主體，才有權(quán)向法院提起訴訟。這樣的規(guī)定是單純從保護(hù)個(gè)人利益的角度出發(fā)，對(duì)公共利益的保護(hù)則顯得十分不利。環(huán)境利益是公共利益的重要組成部分，其主體是國(guó)家和社會(huì)，但國(guó)家和社會(huì)都是抽象的主體，在利益受到損害時(shí)不能直接作為原告提起訴訟，因此，當(dāng)環(huán)境公益受到損害時(shí)就缺乏代表環(huán)境公共利益進(jìn)行訴訟的適格主體，對(duì)環(huán)境公益的救濟(jì)將無法進(jìn)入訴訟程序。環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，有賴于突破直接利害關(guān)系原則，適度放寬原告資格的限制，擴(kuò)大訴訟主體的范圍。應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)“公共信托”理論，環(huán)境公益的享有者是全體國(guó)民，因此，當(dāng)環(huán)境公益受到損害或有損害之虞時(shí)，任何個(gè)體，包括公民、法人和社會(huì)團(tuán)體，都有權(quán)為維護(hù)環(huán)境公共利益而提起訴訟進(jìn)行司法救濟(jì)。從而解決傳統(tǒng)訴訟法理論中環(huán)境公益受害者無從救濟(jì)和民眾投訴無門的尷尬境地。
　　2、受案范圍的適當(dāng)界定。環(huán)境公益訴訟的預(yù)防特征決定了環(huán)境公益訴訟的提起并不要求一定要有損害事實(shí)發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有損害之虞，就可以提起訴訟，由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，或者即使可以恢復(fù)也要花費(fèi)相當(dāng)大的成本，因此，這樣規(guī)定可以有效地保護(hù)環(huán)境公益免受違法侵害，把環(huán)境損害消滅在萌芽之中。現(xiàn)行法律規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟范圍僅包括行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為也應(yīng)該納入到環(huán)境公益訴訟范圍。因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)在制定一些危害環(huán)境的開發(fā)計(jì)劃、規(guī)劃、政策時(shí)也有可能忽略環(huán)境公共利益而給環(huán)境造成損害，特別是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為影響十分廣泛，因此這種損害一旦發(fā)生，其所造成的損害后果將非常嚴(yán)重，所以有必要將可能對(duì)環(huán)境公益帶來不利影響的抽象行政行為納入到司法審查范圍。
　　3、訴訟費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)。依照我國(guó)現(xiàn)行訴訟規(guī)則，案件訴訟費(fèi)用一般采用計(jì)件或根據(jù)訴訟標(biāo)的額計(jì)算，由敗訴方承擔(dān)，但實(shí)際由原告預(yù)付。環(huán)境公益訴訟案件的特殊性決定其訴訟費(fèi)用的高昂非一般公民或組織所能承受，為了不使訴訟費(fèi)用成為環(huán)境公益訴訟的阻礙，一些國(guó)家在環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上實(shí)行有利于原告的原則，并建立了相應(yīng)的保障和激勵(lì)機(jī)制。環(huán)境公益訴訟的提起是為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，應(yīng)將環(huán)境公益訴訟案件列入不須預(yù)交訴訟費(fèi)用案件的范圍，訴訟費(fèi)用也更適宜用計(jì)件方式計(jì)算，在堅(jiān)持訴訟費(fèi)用有利于原告原則的同時(shí)也應(yīng)該兼顧被告特別是污染環(huán)境企業(yè)的利益，因?yàn)檫@些企業(yè)存在的本身即意味著其也在創(chuàng)造著社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)公益的增長(zhǎng)，因此，應(yīng)該建立環(huán)境公益訴訟基金并創(chuàng)建環(huán)境公益訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)制度，避免企業(yè)因巨額訴訟成本而破產(chǎn)。
　　4、訴訟時(shí)效的相應(yīng)延長(zhǎng)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為兩年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受損害時(shí)起計(jì)算”。環(huán)境侵害具有緩慢性，它是多種因素經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的復(fù)合累積后逐漸形成和擴(kuò)大的，其自實(shí)施侵害行為之時(shí)起至損害發(fā)生之時(shí)止，須經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。因此，只有規(guī)定較長(zhǎng)的時(shí)效期間才能有效保護(hù)受害人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同環(huán)境損害的類型相應(yīng)延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，從而給予環(huán)境公益更為周全的保護(hù)。
　　參考文獻(xiàn)：
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