地方政府性債務存在的問題及對策

　　近年來，區（縣）地方政府根據國家有關政策，多渠道籌措建設資金，較好地促進了地方經濟社會發展，尤其是在城市基礎設施、經濟開發區建設等方面取得了明顯成效。但是必須看到，地方政府性債務增加，債務風險逐步顯現。如何防范和化解風險隱患，確保財政平穩運行，促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展，是當前區、縣級政府必須面對的一個問題。
　　總的來看，地方政府性負債數增加較快，形勢不容樂觀，主要表現在以下方面：
　　第一，地方政府負債數增長較快。區縣級地方性政府債務主要用于水利興修、農村道路建設、工業園區基礎設施及居民安置點建設、國家造林項目、森林資源發展和保護項目且數額不斷加。
　　第二，從償債資金來源看，主要為財政性資金，還債壓力顯現。地方政府預算收入除用于地方正常支出外，面對地方政府融資平臺所借的政府債務，財政償債壓力將快速顯現。
　　第三，工業園區基礎設施舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮化建設步伐，加快工業化進程的大背景下，區縣政府都明顯加速了地方工業園區的建設，由于建設項目超前，短時間內項目建設將以投入為主，很難顯現較大效益，建設中負債雖然暫時還不要財政承擔，但由于負債增加，如果項目建設沒有達到預期目標，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。
　　第四，債務控制機制有待加強。盡管地方政府債務風險問題沒有到十分嚴重的地步，因而沒有引起區級政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防范和管理，政府債務仍在繼續增加。一是雖然區縣級政府有地方政府融資平臺，但舉債主體仍不夠統一，舉債缺乏整體規劃。二是舉債行為不夠嚴謹，個別項目可行性報告缺乏嚴密論證，預期經濟效益和社會效益有待時間檢驗。個別項目配套資金沒有全部到位，對項目進程有影響，項目整體效益難以正常發揮。
　　第五，政府性融資渠道比較狹窄，建設資金來源結構過于集中。目前區縣政府性建設項目投資決策存在著過度依賴土地出讓收入的傾向。由于土地資源開發的政策性、有限性和滯后性，使建設資金面臨較大的不穩定性。
　　第六，政府性債務管理缺乏有效機制，財政風險日益顯現。由于部分區縣級政府還沒有完整的編制舉債的規劃和債務收支計劃，政府性債務沒有全部納入預算管理。地方政府性債務償債資金缺乏明確、有效的預測、報告、籌集制度，個別償還責任雖然明確落實到資金使用單位，往往因政府轉貸或擔保而將償還債務的責任推給政府，隨著償還數額逐年上升，償債資金難以保證，償還難度不斷加大，財政負擔有所加重，將會危及財政經濟的平穩安全運行。
　　一、政府性債務形成的原因分析
　　第一，地方政府的建設需求與本身財政可用資金不足的矛盾推動政府舉債。近年來，地方各級政府為改善本地水利等基礎設施落后狀況、增加對農村的文化、教育設施等的投入及地方工業園區的建設等方面，在地方財力增速放緩、財政收入有限的情況下，通過舉債的形式來加強城市基礎設施建設及工業園區建設，造成了區縣政府性債務的有所增加。
　　第二，各級政府的政績考核推動政府舉債。地方政府現行的政績考核制度，重點是考核一個地方的經濟社會發展程度，如考核GDP總量、財政收入、招商引資等指標及相關專項指標。但在實際考核過程中，地方政府很難能有效地統籌考慮經濟社會發展程度與當地財力的承受程度，使得地方政府在面臨財力不足情況下，為促進經濟社會發展，實行舉債搞建設、促發展，這在一定程度上增加了政府的債務規模。
　　二、加強政府性債務管理的對策與建議
　　第一，增強債務風險防范意識。進一步樹立并不斷增強各級政府及部門、區級投資公司（區級融資平臺）對政府債務的風險意識，在思想上對政府債務管理引起高度重視。牢固樹立政府信用觀念，進一步強化債務償還意識。堅持“適度舉債，講求效益，加強管理，規避風險”的原則，正確處理發展速度與財力可能、債務規模與償債能力之間的關系，把防范政府債務風險作為政府工作的一項重要任務。
　　第二，完善政府債務分類管理辦法。對目前的債務管理方式逐步完善形成歸口管理和分類管理相結合的管理方式。要實行政府債務統一歸口管理。將所有政府債務納入財政部門統一管理，由財政部門統籌負責債務統計、舉債審查控制、償債計劃編制、償債資金籌集、償債資金調度等工作；不同的借款或擔保主體對各自的債務依財政部門規定的相關程序，按照“借用還”與“責權利”相統一的原則進行分別管理；實行嚴格完備的定期報告制度，各主體要按時向財政部門報送相關資料，并接受財政、審計部門的監督；建立償債責任制和責任追究制度，明確責任、權利、義務，確保所借資金按時歸還。
　　第三，建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制。結合地方財政、經濟、社會發展相關指標，建立地方政府債務負擔率、償債率等一整套政府債務預警指標體系，便于地方政府及早采取措施進行防范、控制和化解，防止出現債務管理的無政府狀態。二是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬于政府或財政本身借款的（如地方債券），將每年需償還的資金編進部門預算，確保按期償債；對于地方融資平臺借款，要適度控制舉債規模，將其有經營性收入納入財政專戶儲存或監管，確保經營收益用于償還政府債務。
　　第四，不斷拓寬財源渠道，提高政府償債能力。區縣級政府要在切實加強政府財政資金管理的同時，統籌安排本級政府可利用財力。一是要做好各類國有資產和各種債務資金所形成債權的清收和變現工作，確保國有資產統一調度、分配、使用和運作，盤活現有的政府性公共存量資產為政府提供償債資金來源。二是要多渠道落實償債資金，將相關的資金納入財政預算管理，使政府債務管理逐步走上規范化、法制化的軌道。三是對于區縣級政府債務，財政必須設立償債資金，每年通過預算安排一定比例的資金償債，并依據本級政府債務額有所調整。
　?。ㄗ髡邌挝唬喊不帐↑S山市黃山區審計局）