新清單計價規(guī)范下不平衡報價法的運(yùn)用

　　摘要：工程量清單招標(biāo)中通常采用“合理低價中標(biāo)”，為了實現(xiàn)中標(biāo)及中標(biāo)的最大收益，不平衡報價法已成為投標(biāo)時的常用報價技巧。文章介紹了不平衡報價法的內(nèi)涵、原則及在投標(biāo)報價應(yīng)用時的一些技巧，指出了運(yùn)用不平衡報價時的注意事項。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；不平衡報價；運(yùn)用
　　工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包人自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2008年7月9日，我國發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱“新計價規(guī)范”），并于同年12月1日施行，這標(biāo)志著我國工程量清單計價方法的應(yīng)用逐漸完善。“新計價規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，這就使工程施工過程每個計價階段都有“規(guī)”可依，有“章”可循，使工程量清單計價方式下各階段的工程計價行為更加規(guī)范，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進(jìn)和完善市場形成工程造價機(jī)制的建設(shè)必將會發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。
　　一、工程量清單模式下的投標(biāo)報價
　　在工程量清單計價模式下，投標(biāo)人在招標(biāo)人提供的工程量計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，主動結(jié)合工程實際和自身情況選擇合理經(jīng)濟(jì)的施工工藝和施工方法，根據(jù)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額等自主報價，充分競爭。
　　按照“新計價規(guī)范”的規(guī)定，投標(biāo)人的單位工程投標(biāo)報價由分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成，其計算公式和計算過程如下：
　　分部分項工程費(fèi)=∑分部分項工程量×分部分項工程單價 ①
　　措施項目費(fèi)=∑措施項目工程量×措施項目綜合單價 ②
　　措施項目費(fèi)=∑某種措施項目費(fèi)計算基數(shù)×相應(yīng)費(fèi)率 ③
　　其他項目費(fèi)＝暫列金額+暫估價+計日工+總承包服務(wù)費(fèi)④
　　單位工程報價=分部分項工程費(fèi)+措施項目費(fèi)+其他項目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金⑤
　　單項工程報價=∑單位工程報價⑥
　　建設(shè)項目總造價=∑單項工程報⑦
　　式①和式②中的“綜合單價”是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金外的全部費(fèi)用。綜合單價應(yīng)以清單項目的特征為依據(jù)來確定，若招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。根據(jù)風(fēng)險共擔(dān)、合理分?jǐn)偟脑瓌t，“量”的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，“價”的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)，其中投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如主要材料價格（5%以內(nèi)）、施工機(jī)械使用費(fèi)（10%以內(nèi)）等的風(fēng)險，超過者應(yīng)予以調(diào)整；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
　　投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，自主確定措施項目費(fèi)。式②適用于以分部分項工程量清單項目綜合單價方式計價的可以計算工程量的措施項目，式③適用于以“項”計價的不宜計算工程量的措施項目，其價格組成與綜合單價相同，計算基數(shù)可以是人工費(fèi)或人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計或人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計，其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用。
　　式④中的暫列金額應(yīng)按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動；暫估價中的材料暫估價必須按照招標(biāo)人提供的暫估單價計入分部分項工程費(fèi)用中的綜合單價，專業(yè)工程暫估價必須按照招標(biāo)人提供的其他項目清單中列出的金額填寫；計日工應(yīng)按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，自主確定各項綜合單價并計算費(fèi)用；總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。
　　投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算規(guī)費(fèi)和稅金，不得作為競爭性費(fèi)用。
　　另外，投標(biāo)人的投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金項目的合計金額相一致，即在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價時，不能進(jìn)行投標(biāo)總價優(yōu)惠（或降價、讓利），投標(biāo)人對招標(biāo)人的任何優(yōu)惠（或降價、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中。
　　二、不平衡報價法理論
　?。ㄒ唬┎黄胶鈭髢r的內(nèi)涵
　　不平衡報價是相對于常規(guī)的平衡報價而言的，是指在總的報價保持不變（不影響中標(biāo)）的前提下，與正常水平相比，有意識地調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，提高某些工程量清單子項單價，同時，降低另外一些工程量清單子項單價，以使其既不提高總報價、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算或工程進(jìn)度款的收取上達(dá)到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。其主要目的是盡早收取工程備料款和進(jìn)度款，從而增加流動資金數(shù)量，有利于資金周轉(zhuǎn)；另一方面是盡可能獲得銀行存款利息或減少貸款利息而獲取額外利潤。
　?。ǘ┎黄胶鈭髢r的原則
　　不平衡報價總的原則是在保持正常報價水平條件下的總報價不變，在此基礎(chǔ)上人為地調(diào)整某些清單子項的單價，以實現(xiàn)“早收錢”或“多收錢”。
　　“早收錢”是通過參照工期時間去合理調(diào)整工程量清單子項單價來實現(xiàn)的。盡早收回工程款項，減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當(dāng)前每一個承包人十分關(guān)注的問題。因此，作為有經(jīng)驗的承包商，工程一開工，除預(yù)付款外，完成每一個單項工程都要爭取提前拿錢。由于工程款項的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標(biāo)報價時可以把工程量清單中能夠早日結(jié)賬收款的項目的單價調(diào)高，后期工程項目的單價適當(dāng)調(diào)低。盡管后邊的單價可能會賠錢，但由于先期早已收回了成本，資金周轉(zhuǎn)的問題已經(jīng)得到妥善解決，財務(wù)應(yīng)變能力得到提高，還有適量利息收入，因此只要能夠保證整個項目最終盈利即可。
　　“多收錢”就是通過參照清單子項工程量合理調(diào)整工程量清單子項單價來實現(xiàn)的。招標(biāo)文件工程量清單中所提供的工程數(shù)量與實際施工時的工程數(shù)量之間存在著一定的差異，有時相差很大。根據(jù)“新計價規(guī)范”相關(guān)規(guī)定，不論由于分部分項工程量清單漏項，還是由于非承包人原因的設(shè)計變更，引起增加新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在履行合同的過程中，工程價款收入是按實際完成的圖紙和變更工程數(shù)量結(jié)算的。報價時根據(jù)對工程數(shù)量變化趨勢的分析，投標(biāo)人應(yīng)策略性地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項工程單價，提高實際施工時數(shù)量可能增多的分項工程單價，有意識地做出有利的財務(wù)分配，可以增收創(chuàng)利。
　　不平衡報價最終的結(jié)果應(yīng)該是：報價時高低互相抵消，總價上卻看不出來：履約時所形成的數(shù)量少，完成的也就少，單價調(diào)低，損失也就降到最低；數(shù)量多，完成的也多，單價調(diào)高，承包商便能獲取較大的利潤。所以總體利潤多、損失小，合起來還是盈利。
　?。ㄈ┎黄胶鈭髢r的技巧
　　第一，對難以準(zhǔn)確計算工程量的項目或能夠早日結(jié)算的項目，如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報得較高，以利資金周轉(zhuǎn)，后期工程項目如設(shè)備安裝、裝飾工程等的報價可適當(dāng)降低。第二，經(jīng)過工程量核算，預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時可多賺錢，而將來工程量有可能減少的項目單價降低，工程結(jié)算時損失不大。但是，上述兩種情況要統(tǒng)籌考慮，即對于清單工程量有錯誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項目，則不能盲目抬高單價，要具體分析后再定。第三，招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不足，在實際施工過程中有可能深化設(shè)計或變更設(shè)計，可能導(dǎo)致工程數(shù)量增加的，可以提高其綜合單價報價；可能造成工程量清單描述內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價的，可以降低其綜合單價報價。第四，對清單中有工程內(nèi)容做法說明不清楚的項目或招標(biāo)人對材料設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、外觀等級等特征要求描述不到位等漏洞的地方，其單價可報低一些，以利于降低工程總報價和工程索賠。第五，在其他項目費(fèi)中，如果是單純報計日工或計臺班機(jī)械單價，可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時可多盈利。但如果計日工表中有一個假定的“名義工程量”時，就需要具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析發(fā)包人在開工后可能使用的計日工數(shù)量，然后確定報價方針。第六，投標(biāo)時可將“綜合單價分析表”中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報得較高，而材料費(fèi)報得較低。第七，沒有工程量而只需填報單價的項目，其單價宜高，這樣做既不影響投標(biāo)報價的競爭力，以后發(fā)生時又可多獲利。
　　
　　三、運(yùn)用不平衡報價法時的注意事項
　　（一）不平衡報價有風(fēng)險
　　不平衡報價有一定的風(fēng)險，這就要看投標(biāo)人的判斷和決策是否準(zhǔn)確。即便判斷正確，業(yè)主也可以想辦法，通過設(shè)計修改和簽證來減少一些項目的工程量，甚至強(qiáng)行改變或取消原有設(shè)計。這就需要投標(biāo)人對招標(biāo)文件中所列清單項目的工程付款的時間和工程量的變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測和計算，并考慮不可遇見因素，在做出充分調(diào)研分析后才可以形成決策，以制造足夠的空間去應(yīng)對業(yè)主。因此，不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的，當(dāng)投標(biāo)人預(yù)計到工程項目不會有重大改變時，則應(yīng)采用常規(guī)的報價方法。
　?。ǘ┳屑?xì)分析工程量清單和評標(biāo)辦法，防止重大損失或廢標(biāo)
　　采用不平衡報價對投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險，但報價必須建立在對工程量清單表中的工程量仔細(xì)核對風(fēng)險的基礎(chǔ)上，特別是對于報低單價的項目，如工程量執(zhí)行時增多將造成承包商的重大損失。
　　當(dāng)采用“合理低價中標(biāo)”評標(biāo)原則時，往往不但會投標(biāo)總價進(jìn)行評審（不能出現(xiàn)高于招標(biāo)控制價和低于成本的情形），還會對投標(biāo)總價構(gòu)成的合理性進(jìn)行評審，包括分部分項工程量清單綜合單價的評審、措施項目清單報價的評審和主要材料單價的評審，分析投標(biāo)人所確定的人工、材料、機(jī)械臺班單價及消耗量是否合理，有無低于市場最低價惡性競爭的行為。當(dāng)評標(biāo)辦法對抽取子項或重點分項工程0zNMNd6K2YcdGEq81XaYVA==綜合單價的評審（如報價范圍、不平衡報價的幅度）做出規(guī)定時，要做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷，這種情形下應(yīng)慎重或盡量不采用不平衡報價法。
　　（三）注意單價的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨?br/>　　要把單價調(diào)整控制在合理幅度內(nèi)（一般在±10％左右），當(dāng)報價清單中大部分單價成倍或數(shù)倍地偏離了市場價格時，或者是不平衡的比例分配得過分懸殊，在評標(biāo)時投標(biāo)人會被要求對那些被認(rèn)為是明顯偏高或偏低的項目單價分析做出合理解釋，當(dāng)投標(biāo)人又無法自圓其說時，將以其不平衡報價的幅度大于行業(yè)常規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的臨界值時定為本項分值為零或甚至被列為“廢標(biāo)”，甚至列入日后不許再投標(biāo)的“黑名單”。因此，采用這種方法時，要特別注意顯而易見的畸高畸低，以免降低中標(biāo)機(jī)會或成為廢標(biāo)。因此，在制定分部分項工程和措施項目的單價時，要做到施工方案可行、工藝完備、設(shè)施配置合理可靠，與類似工程相接近，以符合常規(guī)。
　?。ㄋ模┲鲃诱莆諛I(yè)主的價格標(biāo)準(zhǔn)
　　對同一個項目的單價，不同的業(yè)主的心理價位是不一樣的；相同的投標(biāo)報價，有的業(yè)主會認(rèn)為價格高，有的業(yè)主則會認(rèn)為價格低。因此，投標(biāo)時要主動掌握業(yè)主的價格標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、結(jié)束語
　　總之，投標(biāo)人在工程投標(biāo)報價時，應(yīng)在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價格上下功夫，在利潤和風(fēng)險之間做出正確的決策，恰當(dāng)運(yùn)用不平衡報價法的報價技巧，把握適當(dāng)?shù)某叨龋鲃诱莆諛I(yè)主的價格標(biāo)準(zhǔn)，將不平衡報價控制在合理的范圍內(nèi)，既可以保證合理低價中標(biāo)，又能在中標(biāo)后獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50500-2008.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].中國計劃