監獄信息化的難點所在及其應對之策

　　摘要：監獄信息化工作是監獄工作的重點之一，做好監獄信息化工作對于提高罪犯改造質量，實現“首要標準”意義重大；同時監獄信息化也面臨諸多難題，如資金難以得到保證等，破解難題必須從領導重視、凝聚共識、努力為監獄信息化建設提供思想保證等五個方面出發，迎難而上，突破瓶頸，不斷把監獄信息化工作推向深入。
　　關鍵詞：監獄；信息化；難點；對策
　　2007年5月，司法部“南京會議”對監獄信息化建設工作進行了專門部署，正式拉開了全國監獄信息化建設工作的序幕。為了加快推進監獄信息化建設，提高廣大監獄民警的綜合素質，提高罪犯改造質量，維護監獄安全穩定，更好地發揮監獄在服務構建社會主義和諧社會中的職能作用，全國監獄迅速加入到信息化建設行列之中，監獄信息化工作逐步邁入快車道。比較而言，江蘇省監獄信息化建設已經走在全國的前列成為標桿省份。為了學習趕超江蘇省監獄，各省抓緊努力，如浙江省出臺并實施了《信息化建設三年行動計劃》，體現了推進工作的堅定性和計劃性。當然，監獄信息化建設是一個艱難復雜的系統工程，必須綜合考慮有利條件和存在困難。既要滿懷信心又應立足現實，在權衡利弊基礎上破解難題，才能有所成就。本文試著從監獄信息化難點入手，求解監獄信息化難題的應對之策。
　　一、監獄信息化建設的難點所在
　　（一）資金匱乏
　　近年來，信息化工作從全國到地方普遍得到重視。就監獄而言，也較早實施了綜合布線、視頻監控、網絡建設等信息化基礎工程。但是，各地監獄發展并不平衡，主要原因是資金不能得到很好的保障。造成這一情況的因素有以下方面：一是有的監獄布局調整需要大量資金，籌措資金難度大；二是一些監獄底子薄，負擔重，經營虧損，上面給不足，自己補不起；三是有的監獄危舊房改造、新建擴容資金需求資金量大；四是“四防一體化”建設所需的整改投入數目不小；五是有的單位認為信息化建設不是現實緊迫任務，舍不得投入。這些因素造成資金保障不了，資金得不到保障，信息化建設就無從談起。
　　（二）人才短缺
　　為了運用信息技術，加快信息化建設的步伐，實現監獄信息化建設和應用水平的新突破，急需有一支既懂信息技術又懂監獄業務的高素質人才隊伍，而事實上，既懂信息技術又懂監獄業務的高素質人才相當缺乏。從現實需要來看，監獄應當引進和培養專業人才，組建專業團隊。監獄民警歷來是一支有著艱苦創業優良傳統隊伍，是一支保持者特別能吃苦特別能戰斗精神的隊伍，但是要適應監獄信息化的新形勢，擔負信息化建設的新任務，完成信息化條件下教育改造罪犯的新要求，確實是新的更大的考驗。當前，要求人人都懂信息化是不現實的，只有引進專業人才，組建專業團隊。從各地情況看，這談何容易。首先監獄原有的人才結構以監管改造和企業管理專業為主，信息化專業人才幾乎沒有，這有歷史原因，這樣的狀況一時尚無法改變；其次，盡管監企分開，民警編制適度擴大，但是警力主要用于新增的部門和基層一線，從事信息技術的專業隊伍現有充實；另外，監獄信息化人才很難引進，引進了又很難留住，部分原因大概與監獄待遇、地理環境有關。因此，引進信息化專業人才，組建專業團隊是監獄信息化建設的重點更是難點。
　　（三）觀念陳舊
　　觀念也是阻滯監獄信息化發展的一大障礙。2007年，司法部選擇在南京召開全國監獄信息化建設工作會議，本身對監獄管理者觀念就是一個沖擊，身臨其境，“耳聞目睹”江蘇監獄信息化建設已經形成了戰斗力、生產力、穩定力、發展力，與會者感慨萬千。不可否認的是，長期以來，受監獄工作性質的限制和經濟大環境的影響，有的監獄或領導一直致力于抓監管改造和監獄經濟工作，因此當提出加快監獄信息化建設時候，他們對此感到有點茫然，認為所謂監獄信息化無非就是配置幾臺電腦、安裝幾個探頭、購買打印機和掃描儀等等，相對于改造生產工作這是“二線工程”。還有一種現象是“戰略上重視，戰術上藐視”，口頭上重視，實際上忽視，造成此項工作開展的自然也不理想。實際工作中，監獄信息化建設對45歲以上的監獄民警沖擊較大，他們習慣了筆寫手送，滿足于早已熟悉的程序和條條框框，陡然間放棄熟悉的一切去操作那些陌生的東西，心理上難以適應，語言上怨天尤人，行動上遲緩落后。他們大多認為信息化只是監獄信息部門的職責，留戀并習慣于傳統工作方式，不愿接受信息化帶來的革命性變化。
　　（四）難以整合
　　不少單位在監獄信息化建設過程中存在嚴重的整合問題。
　　1、系統整合。監獄信息化建設項目原來只是作為基建的一部分進行立項、施工和管理，決策者想一出，是一出，缺乏整體的規劃，多個信息化子系統你方歌罷我登場，多數都是簡單的堆積與拼湊，為了科技而科技，沒有充分考慮到監獄構造的特殊性和需求的特定性，存在嚴重的不實用、不合理、不完善的地方。還有部分單位過分強調新項目新系統的建設，沒有對已經建設好的項目進行整合和改進，在設計和實施信息化系統時，很少考慮到系統的擴展性和兼容性，使得后期的項目很難在現有系統基礎上進行改進和整合，既造成信息系統不完整，部分信息被割裂，又使得系統沒有得到充分的應用，造成了很大的浪費。
　　2、部門整合。一些單位認為信息化建設主要是技術管理部門的任務，因此參與提需求興趣不大，敷衍了事，而技術管理部門也自以為是信息化建設的規劃者、組織者，埋頭苦干，甚至閉門造車。實際上，由于信息化工作涉及監獄工作的方方面面和各個環節，沒有業務部門的參與，技術管理部門不可能對各項業務作出準確深入的需求分析，必然導致規劃與實際工作無法緊密結合，削弱規劃的宏觀指導功能，甚至成為一紙空文。
　　監獄信息化建設是覆蓋監獄整體的建設，不是一個或某個部門的事情，需要多個部門進行整合，群策群力才能把項目建好。
　　（五）技術復雜
　　監獄信息化（Prison Informationization），是指通過有效地利用計算機技術、通訊技術、網絡技術等現代化技術和設施，對監獄系統的各項工作進行創新性結合，對傳統的監獄系統管理機制、組織結構、人員素質等諸方面進行優化、改造、重組，實現監獄工作更科學、更公正、更安全、更高效地履行監管改造的使命，滿足監獄在安全防范、公正執法、改造質量、管理水平等方面的需要，更好地發揮監獄的本質職能。從以上描述可以看出，監獄信息化是現代信息技術的集大成者。而監獄自身是一個相當復雜的系統，它牽涉的人員較廣，包括武警、獄警、監獄服刑人員、服刑人員家屬、監獄基建工作人員、監獄工廠工作人員以及客戶等；它牽涉的場地較多，包括警戒圍墻、民警值班室、分控中心、指揮中心、監獄工廠、會客室、基建工地、普通監舍、禁閉室、餐廳等；它面臨的安全威脅較為多樣化，包括無威脅、一般威脅、高度威脅等。因此，在用現代信息技術去滿足監獄需求的過程中存在突出的技術難題，即復雜系統信息化構建。
　　二、破解監獄信息化難點的應對之策
　　認清監獄信息化難點，關鍵是尋找對策，知難而進，迎難而上，更好地推進監獄信息化工作。
　　（一）重點投入
　　監獄信息化建設需要投入足夠的人力、物力、財力，當然限于各種條件制約，監獄信息化不可能也不應該胡子眉毛一把抓。首先應當明確重點，科學規劃是重點、統一標準是重點、安全防范建設是重點、辦公自動化是重點、網上獄務公開是重點、基于網絡技術構建的監聽監控、教育手段是重點等等，在當前，安防管理信息化和安防設備信息化改造更是重中之重。明確重點之后就要突出重點，在人、財、物方面優先考慮，集中有限的人力、物力、財力進行重點突破。其實，信息化建設作為系統工程，以信息化帶動促進管理科學化、安防現代化、辦公網絡化，這本身也應該是監獄工作的重點，因此，監獄工作也必須突出信息化建設，集中有限資源，確保重點投入，滿足監獄信息化建設對人、財、物的迫切需求，只有這樣，才能實現監獄信息化建設順勢順利發展。
　　
　　（二）人才共享
　　監獄原有的人才結構以監管改造和企業管理專業為主，信息化專業人才幾乎沒有，要改變這一現狀，需要多管齊下。
　　1、加速信息化人才引進。目前監獄已經認識到這一塊的不足，在監獄新招錄人員中，自動化、計算機、通信技術以及安防技術專業的人員比重大幅上升。但這種方法見效慢，多數新招錄專業人員具有較為扎實的專業功底，但并不熟悉監獄的業務流程，并不能馬上在監獄的信息化建設中得以施展。
　　2、加大監獄自身人才培養力度。不少監獄在多年的信息化建設中已經積累了一批了解監獄業務，熟知監獄結構，具有一定信息技術專業素養的“專家”，只不過這些“專家”缺乏系統的培訓，缺少理論水平指導，不能將自己的經驗進行規范化的表達，從而進行分享。因此，監獄要加大對這部分“專家”的培養，多提供外出交流的機會、學習的機會、培訓的機會，從而從監獄內部樹立一批具有較強素養的信息化專家。
　　3、推進人才共享。監獄雖然是個較為獨立的單位，但它絕對不是現代社會的孤島。我國幾乎每個省都有知名高校或者或者研究機構，這些高校和研究機構在監獄信息化技術方面可能已經走的很遠，而不為監獄所知。作為監獄不能固步自封，閉門造車，應當多與這些高校和研究所進行交流，開展合作，推進人才共享，監獄在上一些較為復雜的、單憑監獄人力無法把握的項目時，利用外部的力量一起論證、設計才是上上之策。
　　（三）轉變觀念
　　監獄信息化是新形勢下提高監管安全防范水平的緊迫需要，是保證國家對監獄建設投資效益得到充分發揮的需要，是處理監獄突發事件實施應急指揮協同的需要，是依法公正實施刑罰執行的需要，是監獄工作社會化和提高罪犯教育改造水平的需要，是提高監獄工作效率和質量的需要，是提高監獄人民警察隊伍建設水平的需要，是國家安全和社會安定對監獄信息資源的需要。各級領導、監獄上下必須充分認識監獄信息化的重要意義，做監獄信息化建設的積極倡導者、努力學習者、認真實踐者，為在這場事關數字化監獄建設成敗的工作中SdDIJ+NyZfPWLt1k1JUX/Q==統一思想、凝心聚力、轉變觀念，為監獄信息化建設提供堅強的思想保證。
　　（四）加強整合
　　各地在監獄信息化建設中必須統一標準，根據不同省份實際情況制定不同標準未嘗不可，但是標準應當相對統一，并且按照統一標準嚴格要求，在制定信息化建設總體規劃、子項目方案中得以體現，力求規劃科學；在項目建設過程中得以體現，避免項目建設標準混亂；在應用系統上得以體現，保證系統兼容，有利于擴展和共享。司法部于2009年推出了《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》（司法通【2009】179號）以下簡稱“35條”，2010年下發了《全國監獄信息化軟件開發應用實施意見》（2011-2013年），對安防信息化和信息化軟件建設具有全局的指導作用，浙江省監獄局較早出臺了《浙江省監獄系統網絡平臺技術規范》、《浙江省監獄系統安防建設要求和技術規范》，得到了很好的貫徹落實。這些規范性文件結合實際，放眼長遠，對方案制定、工程建設、網絡構建、軟件開發具有統一標準，統攬全局的意義，能夠確保監獄系統按照一致標準規劃建設，保證監獄信息化建設贏在起跑線。
　　（五）系統架構
　　從系統論的觀點來看，復雜事物往往以系統的形態存在。從內在構成的角度看，事物的系統是一個多樣性和有機性的統一。說一個事物是一個系統，一方面意味著它包含了不同的部分或單元，另一方面意味著在不同部分之間存在某種有機的聯系，從而構成一個完整的整體。系統作為不同部分的有機整合，蘊含了某種內在的邏輯或問題線索，而這恰恰是由事物所具有的功能、所承載的外在使命所決定的。
　　監獄系統從本質上看首先是一個場所，而這個場所又由許多不同的單元所組成。組成這個場所的各個單元因功能區分不同，而在面積大小、所處位置、環境特點以及所面臨的威脅上體現各異，所需要的防范和監控的點位以及管理內容上也不同。
　　對于復雜的問題，我們通常可以采用分層的理念進行處理。而針對監獄系統的特點，最簡單直接和方便有效的方法就是通過功能聚合來分層。正如前文的分析，監獄的安防和信息化需求繁復而蕪雜，但將各種需求進行統計、概括和歸納，不難看出其主要是具有四大功能，這四大功能分別是接口、管理、控制和決策。因此，同時按照功能聚合的原理，可將整個監獄安防和系統化系統分為四層，這四層模型按照從低到高的順序分別是功能層、管理層、控制層和決策層。
　　綜上所述，監獄信息化工作確實有難度，但是更有辦法，只有認清形勢，立足現實、正視困難，才能突破瓶頸、迎刃而解，不斷把監獄信息化工作推向深入。
　　（作者單位：李圣官，浙江省第三監獄；劉宏濤，浙江警官職業學院安防技術研究所；陳凱，浙江警官職業學院現代司法技術研發中心辦公室）