我國成品油價格體制改革問題研究

　　摘要：成品油作為我國的基礎性能源成品，其價格形成機制改革的實質是我國經濟體制改革的深化和市場體系的進一步完善。我國成品油價格體制始終堅持以市場化的定價機制作為改革的方向和原則，當前我國成品油價格由政府定價逐漸轉向和國際石油市場價格相接軌，但價格機制仍然存在諸多弊端，導致其經常大幅波動，以至于成為CPI波動的導火線和驅動器。文章針對該機制的不足，提出相關建議來進一步完善我國成品油定價機制，推動我國CPI的穩定運行，維護成品油市場乃至國民經濟的健康發展。
　　關鍵詞：成品油；價格；CPI；體制改革
　　
　　2010年10月26日，國內市場汽油、柴油價格分別上調為7410元/噸和6680元/噸，每升分別上漲0.17元和0.19元，這一舉措直接導致了我國10月份超高幅的通貨膨脹。同時，這是今年國內成品油的第三次調價。在當前國際原油價格逐步走高、成品油價格調整日益頻繁、倡導節能減排的背景下，關于成品油價格的改革成為社會各界關注的焦點，成為穩定CPI的先導器，因此我國成品油價格改革勢在必行。
　　一、我國成品油價格改革的重要性
　　我國成品油價格機制經過五次改革，已逐步向著市場化方向逐步邁進，我國原油市場價格已經基本上和國際接軌，但成品油價格形成機制還需進一步改進完善。通過建立成品油的市場化定價機制，減緩國際油價短期內劇烈變動所帶來的負面影響，保持國內成品油市場的相對穩定，保證國內石油燃料油的供應，保障國家能源安全。
　　（一）成品油價格改革是國家能源安全戰略的重要舉措
　　據《中國油氣礦源勘查前景展望》，我國人均擁有石油可采資源總量和人均產量相當于世界平均水平的1/5。隨著經濟的快速發展，國內的石油生產和加工能力已遠不能滿足社會經濟發展的需要。現繼續推行更有利于經濟發展和節約成品油資料的價格改革，更有利于提高資源利用率，對于保障國家能源安全具有重要的戰略意義。
　　（二）成品油價格改革是穩定我國價格市場的必要手段
　　從2003年至今，國際油價波動頻繁，暴漲暴跌，但總體價格水平呈上升趨勢，我國由于采取同國際石油市場相接軌的辦法，我國成品油價格一路攀升，直接參考國際油價不利于國內成品油市場的穩定。革新的成品油定價機制有利于穩定成品油價格市場，從先導階段穩定了CPI，有利于我國構建健全的價值機制。
　　（三）成品油價格改革有利于培養消費者心理適應性
　　在當前我國CPI連續三個月超過3%警戒線的背景下，這對我國居民的消費心理造成了又一次的沖擊，難以適應。CPI的每次波動，市場反應主要體現在消費者心理的變化上，CPI的反復波動容易造成消費心理的紊亂。成品油價格形成機制改革的原則是逐步與國際石油市場價格相接軌，這必然會提高國內成品油價格根據國際原油價格變動的調整頻率，有助于逐步培養國內消費者的心理適應性，為今后商品價格的完全市場化做鋪墊。
　　二、我國成品油價格體制存在的問題
　　隨著近幾年國際石油市場價格的頻繁波動，我國現行成品油價格機制也暴露出一些矛盾和不足。
　　（一）在國際石油市場缺少話語權，被動跟隨國際石油價格
　　我國在國際石油市場上缺乏主動性，主要表現在兩個方面：一是國內成品油價格和國際原油價格的接軌過于機械，容易導致石油流通、銷售環節的投機行為，引發部分企業囤積、炒作，放大成品油品市場的波動；二是調價時間滯后，不能真實及時反映市場的供求變化，容易造成國內調價與國際油價走勢的脫節，扭曲國內石油市場的供求變化，影響國內成品油的生產、流通和消費，威脅油品市場的穩定。
　　（二）高度壟斷的成品油市場格局
　　成品油產業鏈的上游環節上，原油生產和進口呈寡頭壟斷競爭格局。中石油、中石化、中海油的原油產量占到全國總量的90%多；從成品油批發環節看，目前我國成品油批發市場主要由兩大公司主導，成品油批發企業基本由中石油和中石化控股或掛靠中石油和中石化。由于兩大集團對成品油產業鏈上中游的控制，零售環節實際上還是被兩大集團操縱。這種高度壟斷的市場結構，決定了市場競爭的不充分，影響了市場化進程。
　　（三）石油期貨市場和石油儲備體系不完善
　　石油期貨市場的建立是國際油價定價權的重要保證。我國當前暫無發展金融期貨市場的相關政策，缺乏一個與市場化進程相配套的石油價格避險機制，在交易規則不熟悉、信息不對稱的情況下，容易造成巨額虧損，在國際石油價格大幅波動的形勢下，只能被動接受國際油價。石油儲備體系不完善導致期貨市場不能真實反映石油供求變動狀況，從而最終與現貨市場脫節。而我國是唯一尚未建立戰略石油儲備的國家。一旦國際油價暴漲或原油供給中斷，我國的石油石化、能源產業必將遭受影響，對國民經濟的正常運轉和國家安全造成威脅。
　　三、完善成品油價格形成機制的相關建議
　　通過成品油價格改革實現我國成品油價格市場化是一個復雜的系統工程，結合我國石油市場當前的實際，本文認為主要從以下方面來努力：
　　（一）完善石油戰略儲備體系
　　石油戰略儲備的建立首先要解決資金問題，目前我國的石油儲備資金以財政撥款為主，應積極拓寬石油儲備資金的來源，可以通過發行長期債券方式來籌集建設石油儲備的資金，通過適當在利息等方面給予政策優惠來鼓勵具有較強經濟實力的國內三大石油巨頭進行石油儲備，同時政府可以通過招投標方式，和民間投資者合資或者讓其獨資來建立油儲備設施，由國家購進石油在這些設施中儲備，企業負責日常管理并收取管理費來獲得利潤。
　　（二）建立石油期貨市場
　　隨著國際油價的節節攀升，全球圍繞石油定價權的競爭日益激烈，世界各國都積極推出不同的石油期貨，而亞太地區正缺乏一個完全公認的市場，我國應該利用在亞太地區石油市場所占的份額，建立完善國內的石油期貨市場，建立科學的石油定價機制，增強石油企業抵御風險的能力，爭取石油定價權，增強國際競爭力。第一，可以選擇燃料油期貨作為石油期貨市場的突破口，我國燃料油現貨市場較發達，燃料油價格波動非常劇烈、頻繁，具有強烈套期保值市場的需求，燃料油是一個國際化的交易品種，通過燃料油期貨來豐富交易品種，健全石油市場，逐步擺脫世界石油價格劇烈異常波動帶來的風險，提高國家對石油市場的宏觀調控能力。第二，在上海建立石油期貨市場。上海在國內成品油生產和消費占有重要地位，石油現貨市場發達、配套設施完善、經濟輻射力強，在上海建立石油期貨市場，便于吸引資金、技術、人才、資源，促進國內外石油現貨、期貨貿易的開展，迎接國際石油市場的激烈競爭，增強我國應對國際油價波動的能力。
　　（三）提升我國在國際油價形成中的話語權
　　作為世界第二大石油消費國，近幾年我國石油進口依存度逐年攀升，應該積極利用對國際石油市場的影響力，主動參與國際原油價格的制定，改變價格被動接受者的角色，努力把國內市場的基本面合理地反映到國際原油價格中。一方面，鼓勵我國石油企業參與到國際石油市場的競爭中去，增強我國對國際石油市場的控制力；另一方面，建立多層次的石油產品交易市場，避免非經濟、非理性因素干擾所帶來的石油價格的大幅波動，充分發揮價格發現與風險規避作用。
　　（四）逐步打破石油寡頭壟斷格局
　　健康市場是正常價格的基礎，只有我國石油市場進一步開放，國內成品油定價才能與國際市場真正接軌。所以目前成品油定價機制改革的當務之急是要打破國內成品油市場的壟斷經營格局，積極培養多元化的市場主體，建立自由開放的市場環境，提高石油資源配置效率，保證石油市場的正常運作和石油價格的合理形成。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉滿平.新成品油定價機制運行評價及建議[J].中國經