關(guān)于規(guī)范我國政府采購行為的幾點(diǎn)建議

　　摘要：近幾年來，許多地方財(cái)政部門都積極地進(jìn)行財(cái)政支出的改革，實(shí)行政府采購試點(diǎn)，但由于政府采購在我國剛剛起步，沒有真正按照市場化、法治化的要求來運(yùn)行，存在著諸多問題，文章擬就此問題展開討論。
　　關(guān)鍵詞：政府采購；行政權(quán)限；招投標(biāo)；保證金
　　
　　到20世紀(jì)中后期，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的快速發(fā)展，政府采購也從區(qū)域走向國際化，使其在理論深度和廣度方面都得到了前所未有的發(fā)展，我國政府采購理論，主要是隨著公共財(cái)政理論的引入和我國財(cái)政體制改革的深化而逐步建立起來的。按照公共財(cái)政理論，購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買物品或勞務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)是政府在付出購買資金的同時(shí)，獲得了等價(jià)的物品或勞務(wù)。政府采購就成政府財(cái)政支出管理的強(qiáng)有力的手段，實(shí)施政府采購，可以提高政府支出的效率，調(diào)節(jié)因市場失靈而造成的經(jīng)濟(jì)困境，發(fā)揮現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中財(cái)政的監(jiān)督職能。
　　一、當(dāng)前我國政府采購中存在的問題
　　（一）專業(yè)化人才匱乏
　　由于當(dāng)前我國政府采購工作剛剛起步，政府采購機(jī)構(gòu)工作人員大都是從財(cái)政部門內(nèi)部抽調(diào)的，這方面的專門人才還很少，沒有經(jīng)驗(yàn)，且又沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，因此部分工作人員在實(shí)施政府采購操作中顯得業(yè)務(wù)生疏，難以承擔(dān)重任，影響了政府采購工作的全面進(jìn)行。
　　（二）市場中地方保護(hù)現(xiàn)象普遍
　　政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)必須是公開、公平的，但由于我國的政府采購正處在起步階段，不僅存在著行業(yè)分割、政府采購預(yù)算編制不細(xì)的問題，而且具體預(yù)算不公開，供應(yīng)商根本掌握不到采購信息，具體的采購活動(dòng)情況只有當(dāng)事人知悉，容易導(dǎo)致暗箱操作，從而產(chǎn)生一些系列問題。在推行政府采購制度的初期，一些地區(qū)政府采購信息通常只在本行業(yè)、本地區(qū)的報(bào)刊雜志上刊登，費(fèi)用很高，且公開性不夠，這就給其他地區(qū)的供應(yīng)商及時(shí)了解信息帶來困難。
　　（三）政府采購資金節(jié)約不到位
　　過去政府采購經(jīng)常只注重程序的規(guī)范，而忽視了采購的時(shí)間效率，由于政府采購的審批手續(xù)多，采購流程較長，市場壟斷因素較多，資金使用效率不高。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地供應(yīng)商的分布、來源、多少不一樣，導(dǎo)致供應(yīng)商供應(yīng)項(xiàng)目多，節(jié)省的資金就較多；反之，供應(yīng)項(xiàng)目少，節(jié)省的資金也較少，每個(gè)項(xiàng)目的采購不一定能達(dá)到最佳的節(jié)約資金效果。
　　（四）政府行為和行政權(quán)限導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生
　　在實(shí)際工作中，由于采購人將政府行為和行政權(quán)限帶到交易活動(dòng)中，個(gè)別采購人甚至受到利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)欺詐和權(quán)錢交易，腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生。
　　二、強(qiáng)化政府采購工作的對(duì)策
　　（一）建立全國統(tǒng)一的管理體系
　　1、成立政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)，吸納相關(guān)職能部門共同參與，作為全國公共采購工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政府采購與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。
　　2、成立政府采購與招投標(biāo)中心，承擔(dān)政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動(dòng)的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
　　3、成立市政府采購與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺(tái)，協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件，為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。
　　（二）進(jìn)一步改善招投標(biāo)市場環(huán)境
　　1、積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)步伐，建立全國統(tǒng)一的電子化公共采購平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一專家?guī)旌徒y(tǒng)一安全機(jī)制等，構(gòu)建全國統(tǒng)一的采購大市場。
　　2、建立投標(biāo)企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，建立以投標(biāo)企業(yè)的基本信息為主要內(nèi)容的誠信庫，通過對(duì)投標(biāo)人平時(shí)行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，對(duì)投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的一律計(jì)入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。
　　3、實(shí)施信譽(yù)保證金制度。設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶，凡參與政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，必須按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。
　　4、實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。對(duì)投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。
　　5、嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。大力查處違規(guī)行為，對(duì)政府采購中存在的貨物質(zhì)量差、服務(wù)不到位，工程投標(biāo)中存在的假企業(yè)、假資料、假資質(zhì)和履約差等情況進(jìn)行了檢查，對(duì)查實(shí)的問題必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并取消其在一定時(shí)間內(nèi)的招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入資格，記入企業(yè)不良信譽(yù)庫。
　　（三）制定扶持政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
　　適時(shí)推出政府采購節(jié)能產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其他需要體現(xiàn)政策性傾向的行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)等，同樣可以在不斷嘗試、調(diào)整中尋找一套切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)法加以推行。
　　1、進(jìn)一步健全政府采購與工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)制度，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府采購與招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制定明確、具體、便于操作的扶持和鼓勵(lì)政策，使政府采購貫徹保護(hù)環(huán)境、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等政策功能落到實(shí)處。
　　2、在采購國貨方面，要盡快界定國貨的概念和范圍，制定使用國貨的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)先購買我國自主品牌產(chǎn)品；在扶持中小企業(yè)方面，要降低準(zhǔn)入門檻，制定優(yōu)惠政策，可以規(guī)定一定的價(jià)格優(yōu)惠率和在采購額度或份額中預(yù)留一定比例，專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。
　　3、在采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面，一是建立科學(xué)合理的認(rèn)證體系和評(píng)價(jià)機(jī)制；二是定位扶持對(duì)象，只有真正的“國產(chǎn)”企業(yè)，才是扶持的對(duì)象；三是采取多種配套措施。一方面，實(shí)行強(qiáng)制性采購規(guī)范；另一方面，消除采購部門的擔(dān)憂，價(jià)格過高，可以追加資金，風(fēng)險(xiǎn)過大，可以抽調(diào)具有前沿科學(xué)研究成果的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與評(píng)標(biāo)。四是優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。
　　（四）加強(qiáng)政策功能執(zhí)行監(jiān)管
　　1、加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃管理，根據(jù)政策性因素導(dǎo)致價(jià)格上升的情況，相應(yīng)地調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額。
　　2、建立健全行政許可監(jiān)督和采購方式行政審查機(jī)制，加強(qiáng)申報(bào)審核監(jiān)管。通過建立強(qiáng)制采購制度，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的強(qiáng)制購買比例，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。
　　3、改進(jìn)政府采購信息統(tǒng)計(jì)辦法，設(shè)計(jì)體現(xiàn)重點(diǎn)功能信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為制定和完善政策服務(wù)。
　　4、切實(shí)加強(qiáng)履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，加大對(duì)拒不執(zhí)行政策功能行為的處罰力度，及時(shí)采取措施責(zé)令其改正。
　　5、大量擴(kuò)充政府采購行政執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員的專業(yè)法律素質(zhì)，建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。
　　（五）加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提高政府采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　中央及各級(jí)政府應(yīng)投入必要的精力、財(cái)力，采取多種形式，運(yùn)用多種手段（如人事、分配制度改革，思想政治工作，招聘政府采購專家，獎(jiǎng)懲結(jié)合等），加大對(duì)政府采購干部隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)，培養(yǎng)全面、新型的政府采購人才，提高政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平，有針對(duì)性地充實(shí)配備專業(yè)工程技術(shù)人員，盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到政府采購人員持證上崗。
　　（六）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高政府采購與招投標(biāo)工作水平
　　1、改革工作流程，提高服務(wù)效能創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)施工程招標(biāo)“一站式”服務(wù)、“一條龍”監(jiān)督的制度，即招投標(biāo)的各項(xiàng)工作全部進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。既方便廣大投標(biāo)人，也為相關(guān)監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行招投標(biāo)過程的全程監(jiān)督提供有利條件。
　　2、整合工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。投標(biāo)報(bào)名和提供資格預(yù)審材料分兩次進(jìn)行，既延長了招標(biāo)時(shí)間，又增加了投標(biāo)成本。為此，他們不為舊框束縛，將兩個(gè)環(huán)節(jié)合并，這樣既延長了公告時(shí)間，又減少了投標(biāo)人投標(biāo)成本。
　　3、創(chuàng)新服務(wù)理念，建立“綠色”通道。對(duì)重特大項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，實(shí)行特事特辦，開辟“綠色”通道。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李平.簽訂政府采購委托代理協(xié)議應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].中