改革國有企業紀檢監察體制 提高紀檢監察效力

　　摘要：文章研究了新時期國有企業紀檢監察體制改革與提高紀檢監察效力的關系。通過概述國有企業紀檢監察工作存在的主要問題及其面臨的困境，論述得出了改革國企紀檢監察體制是突破困境的根本舉措的觀點，提出了解決問題的方法和途徑。
　　關鍵詞：改革；紀檢監察；體制；提高；效力
　　
　　一、國有企業紀檢監察工作存在的主要問題與其面臨的困境
　　第一，部分國有企業黨政領導對紀檢監察工作的重要性認識不夠。一些國企領導對紀檢監察的認識很膚淺，只是停留在紙面上或口頭上，而沒有落到實處；對企業紀檢監察工作重視不夠，甚至還有抵觸情緒，認為國企既然是企業，就沒有必要設置紀檢監察。
　　第二，部分國有企業的紀委書記和紀檢監察機構不能大膽工作、不會監督、不敢監督。這里當然有體制、機制和制度上的原因，但也有明顯的工作不力的因素。
　　第三，部分國有企業紀檢監察機構設置不健全，有的雖然設置了，但形同虛設，沒有人實際干工作，或干工作沒有認真履行其工作職責；有的甚至沒有設立紀檢監察機構或專職的紀檢監察員。
　　第四，一些國有企業紀委監察工作人員知識面窄、能力不強，素質參差不齊，亟待提高。尤其是負責組織協調指導工作的各級領導的綜合素質有待提高。
　　第五，國有企業紀檢監察工作所需要的辦案工具和辦公設備陳舊落后甚至不全，嚴重影響了工作的開展和效果。
　　以上存在的問題事實上與國企紀檢監察工作所處的生態環境密切相關，國企紀檢監察工作可以說一直處于一種尷尬境地。
　　一是內部人控制的事實決定了內部紀檢監察必然軟弱無力。國有企業的經營自主權擴大以后，上級的管理、監督也就越來越少，離企業也就越來越遠。上級只看企業的年終業績，對企業領導的考核，對于企業的生產經營管理狀況，也只是聽取企業領導的匯報。由于存在明顯的信息不對稱，企業領導始終擁有信息優勢，即使上級想實施有效監管，事實上也難以實現。國有企業已經普遍形成了內部人控制的事實，內部關系錯綜復雜，很難了解企業的真實情況，在獲取國企真實信息方面存在著眾多障礙。二是紀委書記的同級監督更多的是象征意義。目前，國有企業主要領導黨、政兩塊一般都有任職，企業很多事情的決策由“一把手”或實力派分管領導說了算的現象普遍存在。三是作為下級的紀檢監察部門在企業黨政領導下監督企業的黨政工作不可能有深度。國有企業的紀檢監察以及審計、公開辦、財務等監督部門，是企業黨政領導下的一個科室，是領導與被領導的關系，而這種關系在紀檢監察工作中體現得比較突出。
　　二、改革國企紀檢監察體制是突破困境的根本舉措
　　實施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國國有企業數量雖然大為減少，但其單體規模卻越來越大，在國民經濟中的影響力并未消減。這是當下必須高度加以重視的一個嚴峻現實。如何進行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀檢監察與此密切相關。面對這一現實，改革現行的紀檢監察體制可作為治理總思路的一個方面，能在一定程度上起到遏制內部人控制向不良勢頭繼續發展的效果，以下就此談談大致思路。
　　第一，國有企業紀檢監察實行屬地化管理，建立紀檢監察的獨立的垂直領導管理體制。所謂屬地化管理，即是紀檢監察與企業系統相分離，將國企目前的紀檢監察組織和人員與所在地的紀檢監察系統完全并入一個體系，在人事管理、經費安排等方面完全實行統一的制度，形成外部監督控制，切實保證紀檢監察的獨立性。為了切實保證屬地化管理達到效果，防止國有企業利用其經濟方面的種種優勢，與所在地政府達成保護性的合謀格局，進而突破外部監督控制，有必要建立紀檢監察的獨立的垂直領導管理體制。
　　第二，建立完善的派駐制度。國有企業的紀檢監察實行屬地化管理以后，對國企的紀檢監察應采取派駐制度。紀檢監察人員根據上級紀律監察委派，到企業開展紀檢監察工作，對上級紀委監察負責但不從企業獲取酬勞，其酬勞按上級紀委監察派駐制度的規定發放，只履行監督檢查職能，像工程監理那樣，有其獨立的辦案權和處分權，但企業有嚴重違紀情況未發現、未查處將追究其責任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實行紀檢監察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據分工安排長期負責對某個企業的監督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內部相互制約機制和定期述職制度，加強對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形，防止派駐人員行為異化或被企業俘虜。
　　第三，建立健全重大問題紀檢監察介入制度，實行巡視檢查制度。國有企業產權制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業領導掌控，企業外的監控必不可少，必須建立健全重大問題紀檢監察介入制度，以打破內部人控制格局，防止決策權的濫用和權力私化。另外，還要實行巡視檢查制度，由紀檢監察組成巡視組，對企業各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個人收入審計，對中級以上的管理人員和重點要害崗位的管理人員嚴格實行離任經濟審計。
　　第四，推進信息共享制度建設。企業客觀上始終擁有信息優勢，尤其在內部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴重，國企紀檢監察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規范企業的管理，落實相應的信息公開制度，使企業管理更加公開、透明；另一方面必須推進信息共享制度建設。信息共享制度應包含兩個層面：一是企業國有資產管理部門、生產經營管理信息中心和財務中心應與紀檢監察部門建立信息共享平臺。二是企業生產經營活動中要涉及到的工商、稅務和銀行等部門應與紀檢監察部門建立信息共享平臺。
　　（作者單位：江蘇省江都市邵伯鎮油建處安保科）