武漢城市圈環(huán)境保護現(xiàn)狀\\問題及對策研究

　　摘要：環(huán)境保護是影響城市發(fā)展的重要因素，它關(guān)系到城市的經(jīng)濟增長，人民的安居樂業(yè)。對環(huán)境保護的不重視，或者處理不當，都必將使其成為城市發(fā)展的“瓶頸”，導(dǎo)致嚴重的后果。文章通過對孝感市的環(huán)保狀況進行研究，找出孝感市環(huán)境保護的制約因素，從而能有針對性地提出解決問題的建議。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；現(xiàn)狀；問題；對策研究
　　
　　環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。城市環(huán)境的保護，已經(jīng)越來越受到國內(nèi)外政府的重視。隨著改革開放向內(nèi)地深入，孝感市的工農(nóng)業(yè)也進入了高速發(fā)展時期，城市規(guī)模也在不斷擴大，但孝感市的經(jīng)濟發(fā)展同樣給環(huán)境保護帶來了巨大的壓力。
　　一、孝感市環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
　　2006-2010年的孝感市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示（見表1），自2006年國家對污染物排放總額嚴格控制以后，孝感市近幾年來環(huán)境污染狀況大為改善，但仍然存在不少問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）孝感市水污染治理有待提高
　　工業(yè)廢水排放總量自2008年后有反彈趨勢，從2008年的13788萬噸增加到2010年的14550.26萬噸，增幅為105.53%。孝感市全市工業(yè)廢水排放量有上升可能，但工業(yè)廢水排放達標量卻沒有相應(yīng)地跟上，這導(dǎo)致了工業(yè)廢水排放達標率沒有明顯提高。
　　（二）孝感市固體廢棄物污染基本得到控制
　　孝感市工業(yè)固體廢棄物排放量從2006年的3.11萬噸下降到2010年的1.76噸，降幅為56.59%，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持穩(wěn)定。
　　（三）孝感市有毒氣體污染情況有好轉(zhuǎn)跡象
　　孝感市二氧化硫排放總量從2006年的5.1644萬噸下降到2010年的3.9萬噸，降幅為75.52%。雖然隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)二氧化硫排放量近幾年居高不下，但二氧化硫的去除量也提高較快，抵消了前者帶來的不利影響。同時，工業(yè)二氧化硫排放量和去除量都逐步下降。
　　（四）孝感市環(huán)保投入無法滿足社會需求
　　2007-2009年，孝感市治理環(huán)境污染投資總額由117785.9萬元增加到146245萬元，增幅為124.16%。孝感市三廢綜合利用產(chǎn)值有大幅度的提高，從2007年的12158萬元上漲到2010年的20459.9萬元，漲幅為168.28%。但相對于全國其他地級市，孝感市對于環(huán)境保護的投入還是明顯不足的，廢物再利用收益偏低。
　　據(jù)2008年的武漢城市圈經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計報告，在武漢“1+8”城市圈的兩型社會實現(xiàn)水平中，孝感市名列第六，這表明孝感市的兩型社會發(fā)展水平較低，環(huán)境保護的任務(wù)依然艱巨。
　　二、孝感市環(huán)境問題分析
　　孝感市是著名的“華中紙都”，造紙業(yè)已經(jīng)成為孝感市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但與此同時也給孝感市的環(huán)境保護帶來巨大壓力。造紙產(chǎn)生的污水若不經(jīng)處理排入河流，會產(chǎn)生有毒物質(zhì)，對水體植物和魚蝦的生長帶來危害。孝感市的水資源70%以上被用于農(nóng)業(yè)，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，致使跑水、漏水嚴重，污水處理回用率低。農(nóng)藥化肥的過量使用、牲畜糞便的排放，亦不同程度地對水源造成污染。孝感市周圍缺乏潔凈的水源，致使城區(qū)的飲用水安全難以保障。
　　孝感市的固體廢棄物污染的主要來源是生活垃圾和建筑垃圾。由于孝感市垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠數(shù)量有限，處理技術(shù)落后，現(xiàn)已遠遠跟不上全市產(chǎn)生垃圾的速度，生活垃圾得不到有效處理。市政建設(shè)施工過程中會產(chǎn)生大量的粉塵，而漫天的粉塵會引發(fā)心血管病、呼吸道疾病和眼疾，甚至滋生細菌產(chǎn)生皮膚病。建筑工地留下的水泥、磚、木材、廢鐵等廢料，未經(jīng)處理就運至郊外掩埋甚至直接遺棄，既造成了資源浪費，又污染了環(huán)境。醫(yī)療廢品也對孝感市的環(huán)境構(gòu)成威脅。雖然與其他固體污染物相比其總量并不大，但由于這類廢物往往都帶有有害病菌和病毒，若沒有集中處置或處置能力不足，將會給環(huán)境保護帶來隱患。
　　孝感市的企業(yè)在生產(chǎn)過程中多會產(chǎn)生有毒氣體，其中尤以鹽化工業(yè)為甚。鹽化工業(yè)的開采和提煉過程不僅會污染水源，留下大量廢棄物，而且還會排放有毒氣體。以鹽化工業(yè)、石膏建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)城市曾多次發(fā)生農(nóng)民身患怪病的現(xiàn)象。孝感市的公交多為老式小巴，既耗油又拖著長長的“黑尾巴”，這也成為了孝感市空氣污染的一個重要來源。
　　三、解決孝感市環(huán)境問題的制約因素
　　（一）政治因素
　　我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟體制尚未完善，在經(jīng)濟中行政干預(yù)過多，雖然這在一定程度上有利于對環(huán)境污染的管制，但卻是治標不治本。我國現(xiàn)行的衡量指標和政績考核扭曲了對環(huán)境保護的激勵，部分官員們?yōu)榱藫普钨Y本，不惜加快速度發(fā)展，以求在其任期內(nèi)獲得最大收益，從而使污染物的排放超過了環(huán)境的承載能力。政府的某些刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，間接地鼓勵了環(huán)境污染。另外，政府的環(huán)境保護機制本身也存在著巨大缺陷，環(huán)保部門的收入在很大程度上來自對環(huán)境污染的罰款和排污稅，如果環(huán)境污染狀況改善，反而不利于環(huán)保部門收入的增加。
　　（二）經(jīng)濟因素
　　在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中，外部性是市場失靈的表現(xiàn)之一。由于社會成員（包括組織和個人）在追求自身利益的過程中不會考慮對周圍的影響，就造成了外部性的產(chǎn)生。當企業(yè)在破壞環(huán)境增加產(chǎn)量而獲得的額外收益大于為環(huán)境污染所支付的代價時，企業(yè)就會選擇前者，這就造成了負外部性，引發(fā)了“公有地的悲劇”。另外，由于公共資源無法明晰產(chǎn)權(quán)，無法將環(huán)境準確地價值化，所以在判定環(huán)境污染的受償者上存在問題，也不能估算出具體的賠償價值。
　　目前，孝感市的主要工業(yè)有汽車配件、金屬制品、食品醫(yī)藥、鹽化工業(yè)、紡織服裝，這些工業(yè)都會不同程度地對環(huán)境造成污染，而其中的金屬、鹽化工業(yè)，則呈現(xiàn)出明顯的高耗能、低產(chǎn)出的特點。孝感市的主要能源消費品有十二種，其中的原煤、燃料油、電力、熱力占90%以上，而人均能源消費量在2009年為1815千克標準煤/人，高于我國發(fā)達地區(qū)，屬于高度耗能型。這些充分說明了孝感市的經(jīng)濟增長方式仍然為粗放型增長方式。
　　孝感市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展步伐已跟不上經(jīng)濟發(fā)展對其的要求。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、數(shù)量有限、專業(yè)技術(shù)人員短缺、技術(shù)相對落后、投入資金不足已經(jīng)成為制約孝感市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　（三）法律因素
　　自2011年來，孝感市相繼出臺了一系列關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，但已明顯滯后與經(jīng)濟發(fā)展速度和環(huán)境污染速度。孝感市的環(huán)境立法工作起步晚、底子薄、體系不完善、而且尚存在多處空白點。在執(zhí)法方面，執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)劃分不清，經(jīng)常會出現(xiàn)缺位、錯位、越位現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)管力度不強，法律法規(guī)落實不到位。
　　四、解決孝感市環(huán)境問題的對策建議
　　（一）控制排污總量，建立排污許可證市場化制度
　　控制排污總量的具體做法是在總量確定的情況下，以某種規(guī)則為依據(jù)將污染總量下分到各企業(yè)，實施排污許可證制度，超過許可的企業(yè)將受到處罰。同時，將排污許可證資源化和產(chǎn)權(quán)化，使之成為生產(chǎn)要素。這樣做可以使外部性內(nèi)在化，增加企業(yè)節(jié)約資源、改進技術(shù)、保護環(huán)境的激勵，進而使經(jīng)濟總量的增長不會給環(huán)境帶來額外的負擔(dān)。
　　孝感市環(huán)境局可以在每年根據(jù)湖北省、武漢城市圈對其減排的具體要求以及自身的情況，制定排污總量，并且將其細化分配到企業(yè)，并頒發(fā)排污許可證，同時嚴格監(jiān)督各企業(yè)執(zhí)行情況，對排污超標、弄虛作假、不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)單位進行嚴厲處罰。環(huán)保部門應(yīng)允許企業(yè)間流通排污許可證，使其自行調(diào)節(jié)。
　　
　　（二）變革傳統(tǒng)觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟
　　綠色經(jīng)濟發(fā)展觀強調(diào)人與自然和諧的觀念，它的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面進步。
　　綠色經(jīng)濟發(fā)展必須以思想觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷Ｄ芊袷谷罕姌淞⒄_的發(fā)展觀念是決定綠色經(jīng)濟能否順利進行的關(guān)鍵。孝感市可將綠色經(jīng)濟納入官員政績考核的評分中，可以在人民廣場、乾坤購物等人口稠密的區(qū)域設(shè)立流動宣傳點，在學(xué)校中組織相關(guān)主題的征文、繪畫比賽以及綠色方案大賽，可以深入社區(qū)舉辦主題文藝演出，可以設(shè)立環(huán)境保護意見箱，定期派人去開箱搜集意見和投訴。
　　綠色經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)和消費者的支持。孝感市可以大力扶持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，給予一定的補助和稅收優(yōu)惠，并鼓勵企業(yè)引進先進的脫硫技術(shù)和設(shè)備，使用清潔能源，從而推動產(chǎn)業(yè)的全面升級。對于高污染、高耗能企業(yè)對其進行整治，整治后如仍不符合要求者則強令關(guān)閉。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的重中之重，將資源-產(chǎn)品-廢棄物排放的線性經(jīng)濟發(fā)展為資源-產(chǎn)品-再生資源的環(huán)狀反饋式循環(huán)經(jīng)濟，不但可以減少廢棄物對環(huán)境的污染，還能使資源的價值得到充分的實現(xiàn)，增加了經(jīng)濟收益。另外，消費者拒絕購買在生產(chǎn)中產(chǎn)生巨大污染的落后產(chǎn)品，不盲目消費，不過度消費，也有利于綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
　　同時，孝感市應(yīng)該盡快淘汰老式公交，改換以天然氣為燃料的或節(jié)油的、改進了尾氣排放裝置的新式公交。在此基礎(chǔ)上，要限制私家車的數(shù)量。若條件允許，還可設(shè)立自行車站點，在加強監(jiān)管的前提下為市民提供免費自行車服務(wù)，提倡綠色出行。
　　在農(nóng)村中，應(yīng)該努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進先進生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥、化肥污染。對于牲畜的排泄物，應(yīng)有專人負責(zé)搜集，并進行集中處理，生成沼氣以解決農(nóng)村的部分供電問題。
　　（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決政府部門職能分配問題，完善法律法規(guī)
　　孝感市應(yīng)加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，改進工業(yè)區(qū)的污水處理廠、配套網(wǎng)管、固體廢棄物暫存處理中心，在農(nóng)村增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠，關(guān)閉選址不當、技術(shù)落后的垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠，擴大工5C/WicMlwsJigr2khsx2kT/SLJBsfK8hTKsonrVzI4Y=業(yè)區(qū)與居民區(qū)的綠化屏障面積。
　　孝感市應(yīng)該響應(yīng)中央政策，搞好政治體制改革，重組政府機構(gòu)，裁汰多余公職人員，并明細各自職能，實現(xiàn)各部門之間權(quán)利的有效制約和平衡，使市政府部門的職責(zé)與當前發(fā)展的需要相適應(yīng)。
　　孝感市市政府應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，填補法律空白點，加大監(jiān)管力度和懲處力度，使法律法規(guī)能夠徹底落實。有關(guān)部門應(yīng)對“兩高一資”與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目嚴格環(huán)境準入門檻，實行環(huán)保“一票否決權(quán)”。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉思華.可持續(xù)城市經(jīng)濟發(fā)展論[M].中國環(huán)境科學(xué)