黃南州農村土地承包管理的現狀\\存在的問題及對策

　　摘要：文章通過對黃南州近年來農村土地承包管理現狀的深入調研，認真分析了該地區土地承包管理工作存在的主要問題，提出了當前土地承包管理的對策。
　　關鍵詞：土地；承包；管理
　　一、黃南州農村土地承包管理的現狀
　　“十一五”期間，黃南州認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》，積極穩妥地開展《農村土地承包經營權證》補換發工作，全州《農村土地承包經營權證》補換發工作從2006年開始全面鋪開，各級按照《農村土地承包法》規定，積極穩妥開展此項工作。全州涉及18個鄉鎮、144個村、450個組、16913戶農戶、13.46萬畝土地，發放土地承包經營權證16913份，占全州應補、換發土地承包經營權證農戶總數的100%。據統計，黃南州在二輪土地承包中涉及農戶15875戶，當時發放土地承包經營權證12379份，發放率為78%。其中：同仁縣在二輪土地承包中涉及農戶8500戶，當時發放土地承包經營權證5950份，發放率為70%；尖扎縣在二輪土地承包中涉及農戶7375戶，當時發放土地承包經營權證6429份，發放率為87%。
　　二、所做的工作
　　第一，加強了對《農村土地承包法》的學習宣傳。全州各縣充分認識宣傳貫徹《農村土地承包法》的重要性和緊迫性，統籌安排、精心組織，利用廣播、電視、舉辦培訓班、張貼宣傳掛圖，在農區等群眾聚集地設立宣傳點、發放宣傳資料、提供現場咨詢問答等多種形式，認真抓好學習宣傳工作，確保法律順利實施。通過學習宣傳，一方面各級農經干部依法行政和依法辦事能力明顯提高；另一方面廣大農民群眾依法保護自身合法權益的意識明顯增強。第二，充分認識做好農村土地承包經營權證補換發工作的重要性。實施第二輪土地承包以來，黃南州農村土地承包關系總體穩定。補換發土地承包經營權證是解決土地承包糾紛的重要舉措，涉及廣大群眾土地承包權益的保護，直接關系到農村改革、發展和穩定的大局。黃南州各級農經部門指定專人進行辦公，因為補換發土地承包經營權證涉及面廣、政策性強，在實際操作中嚴格執行農村土地承包的有關法律、法規、政策。一是確保農村土地承包期30年不變的基本政策，不得借補換發土地承包經營權證之機調整承包期限。二是不得重新丈量土地，補換發土地承包經營權證應以二輪土地承包清冊為依據，不得重新丈量。三是依法行政。各地在補換發土地承包經營權證工作中嚴格執行《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定依法辦事。四是堅持據實補換發土地承包經營權證。農民保存完好，證書內容與實際地塊、面積等相一致的經營權證，任何組織和個人不得以任何理由強行換發。對補換發新的經營權證，要嚴格依據原承包合同的戶主姓名、承包面積、承包年限、地塊四至進行填寫，不得重新變更。
　　三、南州農村土地承包管理存在的主要問題
　　第一，人地矛盾突出。由于承包農戶家庭人口的變動以及立家分戶，一些村組人地矛盾比較突出。第二，承包土地面積不均。第一輪土地承包時，基本是按人頭平均承包土地，由于人口變動和征占用土地等因素，造成人均承包地面積不均；第二輪土地承包時又以順延為主，人均承包土地不均的矛盾未能解決。第三，土地承包糾紛頻發。隨著農業稅費的取消和國家對種糧農民實行直接補貼等多予少取政策的落實，農民對擁有土地承包經營權的要求更加強烈，導致農村土地承包糾紛增多。第四，有戶無地、無戶有地的現象依然存在，部分農戶對此意見很大。第五，農村土地承包管理和糾紛調處機構不健全。雖然《農村土地承包法》規定縣級以上農業、林業行政主管部門按照各自職責負責本行政區域內的農村土地承包及承包合同管理，鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，但是在鄉鎮并未明確農村土地承包及合同管理的具體部門、工作人員、工作職責、工作經費等，影響了農村土地承包管理工作的正常開展，由于農村土地承包糾紛管理和調處機構不健全，調處機制不完善，許多土地承包糾紛都是通過上訪的途徑尋求解決辦法，導致土地承包糾紛互相推諉、矛盾上交、越級上訪。以上這些問題，涉及到農村基本政策的落實，對農村的穩定關系重大。如不及時妥善解決，勢必影響農村穩定的大局。因此，補、換發土地承包經營權證書是貫徹落實《農村土地承包法》的迫切需要，是全面貫徹落實黨的農村政策的迫切需要，是依法行政、維護農民權益的迫切需要。
　　四、黃南州對當前土地承包管理的對策
　　第一，繼續全面深入貫徹實施農村土地承包法。一是加強學習宣傳。要繼續采取貼近農牧區、貼近農牧民的多種方式，加強《農村土地承包法》的學習宣傳。通過學習宣傳，一方面提高廣大農牧區工作干部的法律水平，增強依法行政、依法維護農民土地承包經營權等主動性和自覺性；另一方面增強廣大農民群眾依法維護自身合法土地承包權益的意識和能力。二是加強配套的法規制度建設。各地結合實際抓緊制定土地承包法實施辦法；抓緊按土地承包法的要求，修改和完善相關地方性法規制度。第二，繼續抓緊抓好補、換發土地承包經營權證后續完善工作。對個別地方侵害農民土地承包權益問題久拖不解決的案件，建議在調查核實的基礎上，建議省人民政府予以通報。同時，建議將落實和維護農民土地承包權益實行地方主要領導負責制。第三，依法加強農村土地承包管理。一是鄉村組織要建立健全完善農村土地承包檔案管理制度，確保所有土地承包資料檔案健全完備，長期保管完好。二是圍繞土地承包合同管理、土地承包經營權證管理、土地承包流轉管理等建立健全管理制度，并形成規范的工作規程，使土地承包管理經常化、制度化、規范化。三是及時調查處理土地承包糾紛。要高度重視解決土地承包糾紛工作，健全協商、調解、仲裁、訴訟等多種方式調處土地承包糾紛的機制。從實踐看，仲裁是依法調處土地承包糾紛的重要方式，具有便民快捷的特點。第四，正確引導承包土地規范流轉。各地農牧部門特別是經營管理部門要實施好《農村土地承包流轉管理辦法》，把正確引導土地承包規范流轉作為土地承包管理工作的重要內容，加強對土地承包流轉的規范管理和指導，確定專人具體負責，建立起明確的工作責任制度。
　　（作者單位：青海省黃南州農經站）