借助農(nóng)民專業(yè)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討

　　摘要：在農(nóng)產(chǎn)品由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)軌的道路上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。將新農(nóng)村建設(shè)中推崇的農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，借助合作社的力量規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)合作社對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制作用，是切合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的重要課題之一。文章從農(nóng)民專業(yè)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的優(yōu)越性出發(fā)，分析了遼寧省利用農(nóng)民專業(yè)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可行性，并通過對典型案例的調(diào)查分析得出了啟示和借鑒。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；遼寧；大連
　　目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為威脅消費(fèi)者身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素，也是各級政府重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近年來，遼寧省委、省政府高度重視食品安全工作，一直把農(nóng)產(chǎn)品安全作為最基本也是最重要的民生工作來抓。在過去兩年里，遼寧省未發(fā)生重大食品安全事故。但在近兩年曝光的“胡蘿卜噴藥”、“有毒大白菜”和“毒豆芽”等農(nóng)產(chǎn)品安全事件中，我們可以看出，遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。究其原因，主要是由于目前省內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然是千家萬戶分散經(jīng)營，給監(jiān)管帶來很大難度，而且多起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生也表明，政府在監(jiān)管方面存在著漏洞和滯后性，監(jiān)管效率還有待提高，同時這也從另一方面反映出，僅靠政府行政的力量解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是有限的。美國和歐盟等國家的經(jīng)驗告訴我們，管理規(guī)范的合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制方面發(fā)揮著重要作用。因此，借助農(nóng)村興起的農(nóng)民專業(yè)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有一定的借鑒意義和參考價值。
　　一、合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的優(yōu)越性
　　第一，合作社自身的特征有利于控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個經(jīng)濟(jì)組織，其特性在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有著天然的優(yōu)勢。首先，合作社除了謀求成員共同的經(jīng)濟(jì)效益，還追求社會效益和社會性，與個體生產(chǎn)者和一般企業(yè)相比，會得到更多社會認(rèn)同，因此其機(jī)會主義傾向弱于分散農(nóng)戶和一般企業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，合作社聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶的集合性形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化，“統(tǒng)一選種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的生產(chǎn)模式，使分散生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量趨于統(tǒng)一，并且在生產(chǎn)過程中把質(zhì)量控制技術(shù)和管理措施貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)，并落實(shí)到每個農(nóng)戶，使每個生產(chǎn)者都能按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，保證了生產(chǎn)產(chǎn)品的安全。
　　第二，合作社有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的開展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、健康、快速發(fā)展的根本，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條上看，生產(chǎn)基地處于基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性，可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把更多的農(nóng)民發(fā)展為合作社的社員，形成一種“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，對內(nèi)有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對外統(tǒng)一質(zhì)量、價格，既有利于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，又可以在社員之間建立一種監(jiān)督約束機(jī)制，從而提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
　　第三，合作社有助于質(zhì)量監(jiān)管部門的工作。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品均是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，質(zhì)量監(jiān)測部門只要進(jìn)行小部分抽樣檢測，就可以了解該社整個同類產(chǎn)品的合格程度，大大減少了質(zhì)量監(jiān)測人力物力的投入，并且也避免了漏檢情況的發(fā)生，有效地提高了質(zhì)量檢測部門的工作效率。
　　二、遼寧省借助合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可行性分析
　　第一，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)迅速。截至2007年末，遼寧省共有農(nóng)民專業(yè)合作社1620個，成員20.8萬戶，已按《登記條例》登記的1250個，占78%；擁有注冊商標(biāo)的專業(yè)合作社為251個，占15.5%；執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作社為285個，占17.6%；通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)合作社為365個，占22.5%；其中取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的141個，占87%；綠色食品認(rèn)證的73個，占4.5%；有機(jī)食品認(rèn)證的l3個，占0.8%。數(shù)量眾多且擁有品牌的合作社為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障提供了廣闊平臺。
　　第二，省政府鼓勵扶持農(nóng)民加入專業(yè)合作社。遼寧省于2010年3月1日開始實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。將支農(nóng)資金優(yōu)先安排給農(nóng)民專業(yè)合作社；免收農(nóng)民專業(yè)合作社稅務(wù)登記費(fèi)和組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，此外，對合作社農(nóng)產(chǎn)品參與流通市場、生產(chǎn)用地、用電以及運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品等方面也都作出了給予扶持的具體規(guī)定。針對遼寧省合作社入社時出資較難、出資范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大的問題，條例規(guī)定了農(nóng)戶出資作價入社可以是貨幣，也可以是實(shí)物、土地承包經(jīng)營權(quán)等。面對合作社發(fā)展到一定程度如何再發(fā)展的問題，《辦法》鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社采用多種形式開展合作生產(chǎn)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化綜合發(fā)展。《辦法》的出臺為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律保障。
　　第三，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門存在不足。據(jù)調(diào)查，目前一個基層工商所一般要管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難及時發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督到位，從而給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下了隱患，而通過對規(guī)模化的合作社的檢查則可以彌補(bǔ)監(jiān)管力量薄弱的不足。從這點(diǎn)來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在的難題可以通過鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社來解決。
　　第四，公司加農(nóng)戶的模式存在一定風(fēng)險。目前，“公司+農(nóng)戶”的組織模式是遼寧省各地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的普遍做法。公司與農(nóng)戶通過契約來規(guī)范雙方在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)及利益分配和風(fēng)險分?jǐn)偟雀鞣矫娴臋?quán)利和義務(wù)。但由于公司處于壟斷地位，他們往往通過不平等契約增加自身的利潤，而將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，農(nóng)戶勢單力薄只能靠選擇偷工減料、濫用化肥農(nóng)藥甚至是“造假”等手段來追求效益最大化。而且面對眾多分散的簽約農(nóng)戶，由于成本過高，公司很難逐一對農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督管理和責(zé)任追究，農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也存在著隱患。這就為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了契機(jī)，因為農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間是“風(fēng)險分擔(dān)、利益共享”的共同體，避免了以上問題的出現(xiàn)。
　　三、合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案例分析及啟示
　　遼寧省大連市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。因此，本文特選取大連發(fā)展較好的合作社進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查首先對合作社的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，了解合作社基本情況；然后到基地進(jìn)行實(shí)地考察，進(jìn)一步了解合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制上的具體做法（為保護(hù)合作社的商業(yè)機(jī)密，應(yīng)合作社相關(guān)工作人員要求，合作社名稱用字母代替，特此說明）。
　　第一，合作社簡介。LS果蔬專業(yè)合作社成立于2007年5月，經(jīng)過幾年的發(fā)展，成為一個集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，合作社主要以生產(chǎn)綠色蔬菜為主，有29個大品種通過了國家綠色食品認(rèn)證，還有10個品種通過了歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。合作社形成了自己的品牌，產(chǎn)品已進(jìn)入大連商場、沃爾瑪、家樂福等多家超市，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、為消費(fèi)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品方面有一定的代表性。合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制上主要采取了以下做法。一是建立利益保障機(jī)制。獲取經(jīng)濟(jì)利益是社員響應(yīng)、參與蔬菜安全生產(chǎn)的動力來源。為了激勵社員積極主動生產(chǎn)安全蔬菜，LS合作社的社員大多都憑土地入社，入社后土地就成為合作社的股本，只要能按照合作社要求生產(chǎn)出安全的蔬菜和水果，社員的產(chǎn)品就不愁銷路。這樣通過加入合作社，加工、貯存和銷售等各環(huán)節(jié)的利益就與農(nóng)民息息相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，社員之間會因為共同利益而形成約束，保障安全生產(chǎn)。此外，社員在生產(chǎn)時所需的種子和藥品都是合作社的采購部通過參加種子和農(nóng)資博覽會直接聯(lián)系廠家訂購的，不但保證了質(zhì)量安全，也大大降低了社員的生產(chǎn)成本，這些都是合作社給社員帶來的實(shí)實(shí)在在的利益。二是構(gòu)建有效的合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。由于合作社的成員較多，且隨著市場需求量的增加，合作社規(guī)模也不斷擴(kuò)大，因此就要在每個基地推選出一名專職負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人。以調(diào)查的大連LS蔬菜合作社為例，合作社輻射周邊60多個村莊，而且合作社是由許多小的合作社組成的，因此保障小合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就成為關(guān)鍵和基礎(chǔ)。針對此情況，合作社制定了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，在每個小合作社都安排專門監(jiān)管人員，從而保證質(zhì)量安全和其他成員的利益。三是建立自檢和外檢相結(jié)合的檢測機(jī)制。為了從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，合作社的主要做法是：產(chǎn)地產(chǎn)品在進(jìn)入市場前要先經(jīng)過合作社自有檢測室的檢測，因為需要購進(jìn)檢測設(shè)備和檢測試劑，增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本，因此這是千家萬戶的小生產(chǎn)所不能做到的。以LS蔬菜合作社為例，合作社從臺灣購進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，每批上市的蔬菜都要進(jìn)行檢驗。此外，除了合作社自檢外，合作社所在的區(qū)檢測中心，也定期對合作社的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。這種內(nèi)檢和外檢相結(jié)合的方式，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上了雙重保險。四是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。在合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化操作，有效避免了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全事件的發(fā)生。LS合作社的標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。產(chǎn)前：由于合作社是訂單生產(chǎn)，每個基地采取定點(diǎn)定量種植，在生產(chǎn)前，合作社農(nóng)藥采購部和苗種部會根據(jù)每個基地的實(shí)際情況派發(fā)原種和所需的農(nóng)藥；產(chǎn)中：對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的科學(xué)管理是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，因此，合作社注重生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，LS合作社的每家每戶大棚都有生產(chǎn)記錄，且作為成本核算的一部分，從而實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)控；產(chǎn)后：農(nóng)產(chǎn)品收獲時，由社員農(nóng)戶進(jìn)行采摘，采摘后進(jìn)行分揀，選擇出凈菜和葉菜，經(jīng)檢驗后，由合作社統(tǒng)一存放，統(tǒng)一包裝，貼上綠色食品專用商標(biāo)，由合作社的配送公司統(tǒng)一銷售到各大對接超市和大專院校等企事業(yè)單位。五是為社員提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為了提高農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識，LS合作社成立了以農(nóng)科院教授、具有長期從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)研究經(jīng)歷的市、區(qū)有關(guān)部門專家和本土農(nóng)業(yè)科技帶頭人為骨干的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。職責(zé)主要是為村民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。服務(wù)站每年定期舉辦科技講座，邀請專家教授通過集中授課或電視視頻，為菜農(nóng)普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，講解和回答菜農(nóng)提出的問題，規(guī)范蔬菜種植，嚴(yán)格按照綠色食品操作規(guī)程生產(chǎn)等。在提高社員農(nóng)戶生產(chǎn)技能方面最常用的方法是現(xiàn)場示范和指導(dǎo)。通過以上種種安全生產(chǎn)服務(wù)，不僅提高了社員農(nóng)戶安全生產(chǎn)的能力，而且合作社產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的各種措施更容易被社員理解和接受，從而有利于合作社質(zhì)量監(jiān)控工作的開展。
　　第二，啟示。大連LS果蔬專業(yè)合作社的實(shí)踐表明，合作社作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制方面起著舉足輕重的作用。經(jīng)驗表明，合作社要有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制作用必須注意以下方面：一是要讓入社的農(nóng)民看到利益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是合作社還是農(nóng)民，都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都會對經(jīng)濟(jì)行為做出成本收益分析，當(dāng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠占領(lǐng)市場，且能夠增加收益的時候，合作社和社員就會選擇去做。LS合作社通過統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)藥，在投入品購入環(huán)節(jié)降低了社員的投入成本；通過統(tǒng)一銷售蔬菜，消除了社員銷售難的后顧之憂，從而使社員的利益得到了保障，這也是合作社得以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。二是充分發(fā)揮合作社成員間的內(nèi)部監(jiān)督。合作社內(nèi)的成員相互之間較為熟識，可利用農(nóng)民專業(yè)合作社的人緣、地緣、血緣關(guān)系，充分發(fā)揮熟人社圈的監(jiān)督作用，避免發(fā)生質(zhì)量安全問題給整個合作社帶來不利影響。LS合作社建立的生產(chǎn)基地和并購的小合作社負(fù)責(zé)人制度就很好地利用這一特點(diǎn)，確保了合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是合作社也要走產(chǎn)品認(rèn)證和品牌化道路。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。LS合作社生產(chǎn)的食品均通過綠色食品認(rèn)證，并獲得了LS品牌，有了品牌更容易深入人心，給消費(fèi)者留下深刻印象，贏得消費(fèi)者的信任，構(gòu)筑了質(zhì)量安全的屏障。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、遼寧1億元狠抓食