對基層人口和計劃生育信息化建設工作的探索與思考

　　推進基層人口和計劃生育信息化，大力實施信息化帶動戰略，是全面深化綜合改革，實現人口和計劃生育工作手段創新的重要舉措。立足需求，以信息化建設全面提升人口和計劃生育工作的管理與服務水平，是實現全心全意為人民服務宗旨的關鍵所在。本文結合青島市黃島區近年來人口和計劃生育信息化建設工作的實際與具體做法，力求對其成功的經驗進行總結，對基層人口和計劃生育信息化建設工作中突出存在的一些問題及對策進行探討。
　　
　　一、探索經驗
　　
　　（一）與時俱進，初步建成以育齡婦女管理服務為特色的計劃生育信息系統
　　多年來，社區計劃生育管理和服務一直沿用手工檔薄管理模式，這種方式繁瑣且不能為育齡群眾提供針對性服務，自2001年以來，青島市黃島區將探索社區計劃生育信息化建設工作擺到重要議事日程，區政府高度重視人口和計劃生育信息化建設工作，將其納入全區人口與計劃生育綜合改革的一項重要內容，先后采取了一系列行之有效的措施。
　　一是加大投入。區政府要求全區203個社區居委會全部配備計算機，區財政每臺機器補貼2000元，個別經濟條件相對較差的社區剩余資金由所屬街道辦事處財政解決。截至目前，全區203個社區居委會計算機全部到位。此項工作，全區共計投入190萬元，為人口和計劃生育信息化建設工作奠定了堅實的物質基礎。二是基本建成廣域資源網絡，實現了區、街、居信息互通。黃島區投入125萬元對原計生網絡進行改造，各街道辦事處、區計劃生育服務站與區人口計生委通過光纖聯相聯，各社區居委會與街道辦事處、區人口計生局通過ADSL互聯互通。青島市黃島區人口計生局專門配置了WEB服務器，建成了人口與計劃生育信息網站，區服務站、街道辦事處、社區、各業務科室可以通過網絡瀏覽新聞、查閱文件、資料；區人口計生局內部辦公局域網已全部建成，實現了育齡婦女數據、公文和工作信息的網上傳遞。三是開通公眾信息網，實現政務公開、信息收集和網上舉報等功能。區人口計生局還開通了INTERNET公眾信息網，建成了區計劃生育公眾信息網站，實現了計劃生育政務公開，自覺接受群眾監督；實現了計劃生育違法行為網上投訴、網上舉報；建立計劃生育優質服務新的工作運行機制，實現了群眾需求信息網上采集；積極開展以計劃生育宣傳教育為主的“三為主”方針，開設了計劃生育、生殖健康、避孕節育等知識欄目，滿足廣大育齡群眾對計劃生育優生優育、避孕節育等相關知識的需求。區人口計生局建成了基于SQL-SERVER的育齡婦女管理、公安戶籍人口信息、醫院接生、出生醫學證明辦理、衛生免疫接種信息實名登記和民政結婚登記等部門的大型數據庫，實現了育齡婦女信息變更、部門信息時時比對、違法生育調查取證、統計信息上報等功能，提高了工作效率，有效地解決了人戶分離人員的管理服務難點。
　　（二）大膽創新，積極探索社區計劃生育管理與服務新模式實現了社區計劃生育管理與服務質的飛躍
　　長期以來，黃島區的計劃生育信息化工作的終端一直定位于街道辦事處，但隨著人口和計劃生育優質服務工作的開展和計劃生育綜合改革的深入，特別是管理體制、工作機制的變化，街級信息變更量大、社區上報信息多，信息變更不及時（按月變更）、反饋滯后（月末反饋上月信息），信息面窄、針對性差的矛盾越來越突出。由于黃島區經濟發展較快，人員往來較多，機械變動大，每個月街道辦事處計算機管理人員所要變更的信息量相當大，根本沒有時間提供個性化、有針對性的反饋信息；另外，社區的手工檔薄管理繁瑣、復雜難以適應計劃生育管理與服務工作的需要。黃島區人口計生局經過深入調研，廣泛征求基層廣大計生工作人員意見的基礎上，對社區計劃生育工作進行了規范，認真研究、分析了社區工作的特點，研究開發了社區計劃生育管理軟件，涵概了人口統計、流動人口管理、政策法規、技術服務、宣傳教育、計生協會、藥具管理等方面的內容，市、區、街、社區統計人員經過反復試點、幾十次修改、反饋、總結、再試點，逐漸滿足了社區計劃生育管理與服務工作的需要，2010年，又改為B-S結構，實現了社區計生管理的信息化，逐步取代現在的手工管理模式，把社區計生工作人員從繁雜的手工重復勞動中解脫出來。同時，利用計算機引導社區及時采集群眾需求信息、隨時變更第一手資料，通過計算機向各級計劃生育服務機構反饋群眾需求，根據群眾需求，有針對性的向育齡群眾提供個性化宣傳、咨詢和服務，及時記錄服務效果，實現了基層工作思路和工作方法的根本轉變。
　　近年來，黃島區多次通過租用電腦學校的教室、設備，與計算機公司聯手等多種形式，由區人口計生局對全區各街道辦事處計生辦全體工作人員、203個社區居委會的計生主任、統計員（微機員）分期分批進行了培訓，人口計生軟件在全區范圍內逐步推廣使用。
　　（三）立足需求，全面提升了人口與計劃生育工作水平和服務質量
　　加快計劃生育信息化建設，促進了計劃生育部門的職能轉變，從而使計劃生育管理水平和服務質量得到了大幅度的提高。基層通過育齡婦女信息系統、部門信息交流平臺的建立和應用，較好地克服了過去手工管理方式存在的工作量大、準確率差、效率低、漏洞多等諸多弊端，尤其是社區實行計算機管理，能夠更加真實地反映基層育齡人群的情況，便于基層有針對性地開展管理與服務工作，真正實現人口與計劃生育管理工作重心下移的目的。同時，社區計生工作人員隨時對信息進行變更，大大地提高了計算機信息的準確度，更準確、及時地反映基層計劃生育工作情況，切實保障源頭數據的質量，為各級領導的決策提供了更為真實、可靠的依據。
　　（四）資源共享，實現相關部門信息網上自動分離
　　新的《婚姻登記條例》出臺以后，基層對新婚登記情況的掌握難度加大，已婚育齡婦女的基本情況難以及時掌握。對此，區人口計生局積極協調民政、衛生、公安等部門，探索實現部門信息共享的具體措施。目前，區人口計生局與區民政局婚姻登記處、區婦幼保健所、各街道公共衛生工作站、各負責接生工作的醫院通過ADSL的方式相聯，各相關部門隨時將新婚登記人員、醫院出生、出生嬰兒辦理醫學出生證明、衛生防疫接種等信息通過網絡傳遞到區人口計生局，街道、社區計生人員通過登錄網絡，部門信息網上自動分離、定時與育齡婦女信息（WIS）比對，能夠隨時掌握婚、育的變動信息，有針對性地開展服務。
　　加快基層人口和計劃生育信息化建設，有利于改進和完善人口與計劃生育工作機制，規范管理。隨著信息化步伐的加快，特別是國際互聯網的開通，青島經濟技術開發區人口與計劃生育工作取得的巨大成就，將伴隨網絡傳向全社會各個領域，傳向世界各地。這不僅為我們開辟了新的宣傳途徑，而且進一步改進和完善了人口與計劃生育工作機制，實現了依法行政，規范管理，更好地接受社會監督。與此同時，隨著網絡的發展，也時時刻刻提醒我們，必須堅持依法行政，不斷提高管理服務水平，樹立計劃生育工作的良好社會形象和國際形象。
　　
　　二、存在的問題與思考
　　
　　青島市黃島區在人口和計劃生育信息化建設方面雖然做出了一些有益的探索，積累了一定的經驗，同時也面臨著一些突出的問題：
　　（一）基層人口和計劃生育信息化建設各方面面臨實現規范化管理的問題
　　人口和計劃生育信息化建設為解決新時期人口與計劃生育工作面臨的新情況、新問題帶來了機遇，但是在發展初期，體制不夠健全，規范化管理相對滯后在基層表現最為突出。一是工作制度的規范化，根據人口和計劃生育信息化建設工作的需要，結合各級計劃生育工作的實際有必要出臺《人口和計劃生育計算機管理規范》、《人口和計劃生育政務網絡信息管理規程》、《人口和計劃生育信息化建設實施意見》、《計算機管理條件下街、社區居委會人口和計劃生育管理與服務規范》、《人口和計劃生育計算機操作規程》等規范性文件和技術標準，就信息化建設具體工作提出要求，對街道、社區計算機管理工作進行規范。二是信息化建設工作是人口和計劃生育工作機制、管理體制的改革。信息化建設工作最早一般由規劃統計部門挑頭，但隨著工作輻射面的擴大，信息化建設工作已經遍及計劃生育方方面面，單純依靠規劃統計部門顯得勢單力薄，需要人口和計劃生育各部門共同參與，分工協作才能適應新形勢下人口與計劃生育工作的需要。三是繼續加大投入，不斷新增相關設備，同時建立計算機管理系統的安全保障機制，采取措施，防止發生“安全災難”和“數據災難”，確保系統持續、穩定、高效運行。
　　
　　（二）基層人口和計劃生育信息化建設工作機構、人員問題
　　人口和計劃生育信息化建設中機構和人員的問題是一個不可回避的關鍵性問題。由于信息化建設工作專業性強、工作量大，與人口和計劃生育結合涉及面廣，一個單位、一個部門長期靠幾個兼職的人員來推行信息化建設顯然是行不通的，縣級以上計生委內部有必要逐步設立計算機中心并配備能夠滿足工作需要的工作人員，分工負責。街道、社區居委會兩級要在現有基礎上進一步充實加強信息、統計力量，為信息化人才的發展創造必要的條件，制定優惠政策。如何對現有人員進行培訓、調整、分流，吸納計算機管理專業的新鮮血液充實到計劃生育隊伍中去，建立一支適應信息化要求的高素質的工作隊伍是擺在我們面前的一個關鍵問題。對現有人員要區別對待，大部分素質尚可，有一定培養前途、計生工作經驗豐富的人員要采取“請進來、走出去”的方式加強培訓，增強其業務素質、計算機操作技能，努力培養一支既熟悉計劃生育業務，又掌握計算機技術的復合型隊伍；對少部分年齡偏大、基礎較差的特別是對計算機知識嚴重缺乏的人員要采取調整、分流的方式，妥善安置，畢竟這部分人對計劃生育事業做出過不小的貢獻；對于以后新選拔的計生干部，要把掌握計算機知識作為選拔任用的重要標準。
　　（三）與相關部門資源共享，互聯互通問題
　　由于條件的限制，在基層縣級以下政府部門內部大多沒有專門負責信息化建設的部門，現階段大多是各職能部門根據工作需要各自為政，技術標準各不統一，缺乏統一規劃，政府的投入相對分散，重復建設現象突出，資源浪費嚴重；另一方面，人口與計劃生育信息的采集單純依靠計劃生育部門自己，勢單力薄，需要加強與公安、民政、統計、衛生等部門的聯系，有必要由政府牽頭，在計劃生育廣域資源網的基礎上組建政府信息資源網，統一規劃，統一標準，統一分配網絡資源，讓更多的部門加入進來，建立綜合性的人口信息大型數據庫或政府資源信息大型數據庫，規范和完善各級各部門信息化建設的標準體系，實現不同部門不同系統網絡資源共享、人口信息、資源信息共享，多渠道采集信息，最終形成計劃生育綜合治理、齊抓共管的新局面。
　　在基層實現人口和計劃生育管理信息化是未來計劃生育工作發展的方向，推行信息化建設工作要特別注意認真總結經驗，適度加快面上推廣步伐。要著眼于國民經濟和社會信息化的大局，適應基層人口和計劃生育發展的需要，以需求為導向，以應用促發展，通過積極推廣和應用信息技術，轉變政府職能，提高工作質量和工作效率，全面提升人口與計劃生育綜合治理、綜合決策、綜合服務的能力，更好地為廣大育齡群眾服務，為國民經濟和社會發展創造良好的人口環境。
　　（作者單位：山東省青島市黃島區人口和計劃生育局）