徐莊煤礦采煤沉陷地復墾效益淺析

　　摘要：煤炭資源的大規模開采，造成大片土地沉陷，據不完全統計，平均每開采萬噸煤地表沉陷0.2公頃，我國在近60年的煤炭開采過程中形成采煤沉陷土地面積約80萬公頃。土地沉陷已經嚴重影響了當地農業生產、區域經濟發展和人民生活質量，同時也制約了煤礦企業的可持續發展。徐莊煤礦采取充填復墾的方式對采煤沉陷地進行治理，緩解人多地少的矛盾，有效地改善了當地生態環境，取得了良好的社會效益、生態效益、經濟效益等。村民看到了復墾帶來的好處，支持復墾，促進了復墾工程順利開展。
　　關鍵詞：采煤；沉陷；土地；復墾；效益
　　
　　上海大屯能源股份有限責任公司徐莊煤礦（以下簡稱徐莊煤礦）在進行煤炭開采為經濟和社會發展做出重大貢獻的同時，也造成了大面積的土地沉陷、荒蕪，嚴重影響了當地農業生產、區域經濟發展和人民生活水平的提高。要搞好復墾工作，必須做好群眾的宣傳教育工作，讓群眾清楚地認識到復墾帶來的社會、生態、經濟等效益，才能利于復墾工程按計劃進行。
　　
　　一、徐莊煤礦概況
　　
　　徐莊煤礦隸屬于上海大屯能源股份有限公司，座落在微山湖西畔，地處江蘇省徐州市沛縣大屯鎮和山東省微山縣西平鄉境內，東與山東省傅村井田高莊煤礦接壤，西與徐州礦務集團有限公司張雙樓煤礦相鄰，南、北分別為上海大屯能源股份有限公司孔莊煤礦和姚橋煤礦。井田東西走向長10公里，南北平均寬約4公里，礦區面積38.442平方公里。
　　徐莊煤礦始建于1970年10月，1979年12月投產，礦井原設計能力為90萬噸/年，服務年限97年，1985年達產，2005年核定生產能力為150萬噸。
　　
　　二、采煤沉陷帶來的影響
　　
　　徐莊煤礦地處高潛水位的平原地區，一般地表下沉1m左右就會出現季節性積水，因此，常年積水和季節性積水面積的比重大大高于其他礦區。盡管近年來該礦盡量開采湖下資源以避免村莊搬遷和土地的破壞，但隨著湖下開采向耕地或村莊下開采轉移，使耕地沉陷的數量與日俱增。據不完全統計，徐莊煤礦自1979年投產至今，已造成2600畝耕地沉陷，今后還將遞增。人多地少的矛盾必將越來越突出，直接影響當地農業生產、區域經濟發展和人民生活水平的提高，同時也制約了大屯公司的可持續發展。主要表現為：
　　（一）人多地少的矛盾突出，影響農業經濟發展
　　徐莊煤礦地處的江蘇省沛縣和山東省微山縣均為農業大縣，開采沉陷前土地多為高產優質農田，一年兩季，稻麥輪作，由于水系道路配套齊全，一年四季分明，氣侯條件適易農作物生長，每年均可豐產，每畝可產小麥460公斤、稻子550公斤。
　　受徐莊煤礦開采影響，土地沉陷后，地表形變嚴重，地面高低不平，農田水利設施破壞，大部分田塊積水嚴重，農作物絕收，造成部分村民無地可種，直接影響農業生產。本地人均耕地本來就少，土地沉陷使能耕種的土地日益減少，人多地少的矛盾日益突出，徐莊煤礦與當地村民之間矛盾日趨緊張。
　　（二）限制了當地經濟的發展
　　要發展傳統的農業經濟，就要使當地村民，耕者有其地，居者有其屋，土地的日益減少，已使部分村民無地可種；要發展現代工業經濟，就要有基地、廠房及操作空間等，土地的減少，必將制約了工業生產車間、廠房的用地需求。因此，土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉。土地沉陷，必然影響當地經濟的發展。
　　（三）阻礙了煤礦企業可持續發展
　　徐莊煤礦嚴格按照《關于調整采煤塌陷地征遷補償標準的意見》（蘇國土資規發[2009]2號）文規定：“采煤塌陷的集體農用地，在穩沉前不具備復墾或者征收條件的，由煤礦企業按照塌陷地當年實際減少的收益支付農作物損失補償費，每畝每年最高不超過900元。”的標準對采煤塌陷地損失進行補償。若按照平均每開采萬噸煤地表沉陷0.2公頃推算，徐莊煤礦年產150萬噸，每年將造成30公頃（450畝）土地沉陷，年新增補償費用40.5萬元。目前已造成采煤沉陷地2600畝，若再開采40年，將造成沉陷地20600畝，不考慮今后補償標準隨物價上漲因素，徐莊煤礦年支付補償費用約1854萬元，噸煤增加成本12.36元。但隨著經濟水平的發展、土地越來越受到社會的重視，單位面積補償標準必然會逐步提高，加之對沉陷地水系、道路、橋涵等恢復、改造、加固等，用于沉陷地補償的費用也急劇上升。況且，煤碳資源為有限資源，隨著開采年限的推移，開采難度越來越大、生產成本越來越高，煤礦企業的負擔越來越重，必然制約著煤礦企業可持續發展。
　　（四）社會效益、生態環境受損
　　采煤沉陷不利于落實切實保護耕地的基本國策，很難實現耕地總量動態平衡；同時地表沉陷，排灌水系受到破壞，防洪蓄水能力減弱；大量積水沉陷地分布在徐莊煤礦東邊及周邊村莊四周，生態環境較差。因此，社會效益、生態環境都受到損失。
　　
　　三、采煤沉陷地復墾舉步維艱
　　
　　徐莊煤礦通過調研，在科研機構的指導下，以充填復墾的形式，對具備復墾條件的采煤沉陷地進行復墾，并先后于2006年12月、2008年12月，兩次共簽訂2338畝采煤沉陷地復墾協議，按照協議約定，其中的588畝應于2010年4月底完工并交付村民使用，1750畝應于2011年底完成土地平整、2012年5月底全部竣工。到目前為止，其中的588畝基本完成土方工程，1750畝還在為充填做前期的準備工作。復墾工程進展緩慢，究其原因，主要是村民注重眼前利益，不愿復墾。
　　由于徐莊煤礦采煤沉陷之前，地表高程為34.0米左右，開采沉陷后，沉陷深度不等，最大沉陷量5.5米。當地村民根據不同的沉陷深度，對沉陷地進行了初步整理，對部分沉陷深度較小的土地整理為拉坡耕地，高程為32.0米-33.3米，用于農作物種植；較深的沉陷地整理為魚塘或形成塌陷坑塘，高程在28.5米-30.5米，用于水產養殖。經過整理后的沉陷地，每年都有一定的收益。
　　徐莊煤礦按照蘇國土資規發[2009]2號文精神，每年分夏、秋兩季補償采煤沉陷地農作物損失，且補償款能及時兌現到村民手里，致使村民只看到眼前利益，而不愿進行復墾，有的村民甚至阻撓復墾。
　　
　　四、復墾效益分析
　　
　　我國土地復墾始于50年代末期，復墾目的主要是解決農業生產和建設用地矛盾。上海大屯能源股份有限公司積極履行社會責任，嚴格執行國務院《土地復墾規定》和國家有關法律法規，加大復墾投入力度。徐莊煤礦根據公司精神，保證了復墾資金的供應，也得到了當地人民政府的大力支付，但復墾工作還是舉步維艱，終其原因，主要是宣傳力度不夠，對復墾的效益認識不清，復墾到底能帶來多大效益。
　　（一）社會效益
　　1、利于緩解社會矛盾，利于社會安定
　　徐莊煤礦所在區域沛縣和微山縣均為農業大縣，開采前土地多為高產優質農田，區內村莊密布。隨著煤炭開采的不斷進行，人多地少的矛盾日益突出，影響了當地居民的生產和生活，直接關系著礦區的生產與發展，關系到職工的生活與礦區穩定，關系到農村勞動力的安置與生活穩定。通過實施土地復墾工程，可有效增加耕種土地面積，緩和人地矛盾，改善人民生活，穩步提高農村居民人均收入，促進社會安定團結。
　　2、增加耕地面積，促進農業生產與社會經濟的可持續發展
　　通過利用充填的復墾方式，將復墾區內大面積積水坑塘復墾為耕地，使復墾區村組農民人均耕地有較大的提高。同時，復墾后的土地通過科學規劃，增加生產的技術投入，引進先進的生物品種，可使復墾出的有限土地資源發揮出最大的效益。耕地在復墾后通過種植綠肥，合理輪作，增施有機肥料，培肥地力，改善土層耕性，可以徹底改善原有土壤的質量，提高土壤肥力和耕作條件。通過對農田進行重新科學的調整布局，改善復墾區農業生產條件；生態工程措施的應用，利于農業可持續發展。在徐莊煤礦目前尚能負擔起復墾費的情況下開展土地復墾工作，逐年減少沉陷地面積，最終消滅沉陷地，也為徐莊煤礦以后的發展減輕負擔，有利于企業的可持續發展，也有利于保護耕地，保障企業與地方的和諧發展。
　　
　　3、借助土地復墾，密切黨群關系
　　通過土地復墾工作，解決農民的部分生產生活問題，充分體現了當地政府和煤礦企業為人民服務的宗旨，密切了黨同人民群眾的關系。也是地方政府實現耕地問題動態平衡目標的重要措施，對于實現耕地總量平衡和完成土地總體規劃，具有十分重要的意義。
　　（二）生態效益
　　1、改變土地利用面貌
　　采煤沉陷后，昔日的良田慢慢沉陷，低洼積水區，蘆葦、雜草叢生，生態環境十分惡劣。土地復墾后，通過土地平整、科學規劃，綠樹成行、良田成方，建成高效生態農業景觀。
　　2、降低洪澇、漬害的威脅
　　復墾后，通過開挖斗溝與農溝，將使沉陷積水得到有效排除，耕地漬害得到有效控制，排澇標準達到十年一遇，降漬達到農作物生長的要求。
　　3、改善農田生態系統
　　布局農田防護林，可以改善復墾后農田生態環境。通過土地復墾，被破壞的礦區生態系統得到改善和恢復，有效的改善大氣環境，防止水土流失和環境污染，防治澇害和漬害，有效地改善了礦區景觀、農業生產條件和農村居民生活質量。
　　（三）經濟效益
　　1、土地產出效益
　　沛縣、微山縣均為農業大縣，緊臨微山湖，水資源充足，一年四季分明適于農作物生長，復墾土壤質量良好，從微山縣張樓鄉種植情況看，復墾后的土地收益略高于采煤沉陷前。根據2010年及2011年水稻和小麥產量及價格推算，復墾后每畝每年可產水稻550公斤、小麥460公斤，根據中國糧油信息網2011年6月份公布的江蘇部分地區收購價格，按照小麥收購價格為0.98元/斤、普通粳稻收購價格為1.42元/斤計算，復墾后每畝土地每年可產出經濟效益2463元。徐莊煤礦2338畝采煤沉陷地復墾工程結束后，可增加耕地2338畝，每年可恢復糧食生產能力236萬公斤，可創造經濟效益576萬元。
　　2、土地自身價值
　　土地是財富之母，鄉村集體的土地資產，占鄉村集體資產的大頭。據不完全統計，全國農民擁有農田20億畝、山地50億畝，如果每畝農田價值2萬元，每畝山地價值1萬元。農民擁有的耕地、山地的總價值達90萬億元。現有鄉村集體經濟中，尤其是城鎮周邊鄉村的集體經濟中，有60%以上靠土地開發積累的資金來發展的。徐莊煤礦將2338畝采煤沉陷地復墾為農田轉交給村民，村民新增土地價值4676萬元。近年來，隨著城鎮化、工業化的加速發展，中國人均耕地已不足1.4畝，還不到世界平均水平的40％。為了保障糧食安全，中國實行了“最嚴格的土地管理制度”，再加上房地產項目與工業園區對建設用地強烈需求的拉動作用，土地市場供求關系日趨緊張，土地價格還將不斷攀升。
　　（四）土地使用的代際傳遞效益
　　土地是農民世代生活的物質基礎。土地作為一種不可再生的稀缺資源，如果我們對采煤沉陷地不進行復墾，而任其沉陷、荒蕪，則勢必會影響到子孫后代的生存狀況。后代擁有土地的權利與我們是同等的，我們有責任和義務留給后代足夠的發展空間。
　　五、結論
　　采煤沉陷地復墾的社會效益、生態效益、經濟效益顯著，是利國、利民，有效保護村民利益，保障耕地數量堅守“18億畝耕地紅線”的有效措施。煤炭資源為有限資源，隨著開采時間的推移，煤炭資源也將漸漸枯竭，現在煤炭行情較好，徐莊煤礦能及時兌現采煤沉陷地補償款，也有能力承擔巨額的復墾費，何不讓徐莊煤礦及有能
　　力進行復墾工作的煤炭企業履行復墾義務。
　　
　　參考文獻：
　　1、畢寶德.土地經濟學[M].中國人民大學