國有企業“小金庫”專項治理有關問題的思考

　　摘要：國有企業開展“小金庫”專項治理是加強企業管理的重要內容之一，也是防止國有資產流失、促進企業黨風廉政建設的重要舉措。文章分析了“小金庫”的形成及危害，提出了開展“小金庫”專項治理的途徑，對國有企業開展“小金庫”專項治理進行了深入思考和有效探索。
　　關鍵詞：“小金庫”專項治理；企業管理；反腐倡廉建設
　　
　　“小金庫”是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。國有企業“小金庫”的出現，造成了國有資產流失、腐蝕了企業領導人員，損害了干群關系，同時，也擾亂了生產經營秩序。國有企業開展“小金庫”專項治理是防止國有資產流失、促進企業黨風廉政建設的重要舉措。
　　
　　一、國有企業“小金庫”的存在形式和支出途徑
　　
　　第一，“小金庫”的主要存在形式：一是現金形式。金額相對較小，支配權一般掌握在單位的個別部門或小部分利益團體手里，主要用于為個人或少數人謀取額外的利益。資金來源主要是收入不入賬、虛列支出套取現金、虛報冒領人員工資、業務來往中的現金回扣等。二是銀行存款形式。金額相對較大，主要由單位或部門支配，既有單位賬外賬戶，也有以個人名義開設的賬戶。通過收入轉移、將資金直接存入個人賬戶，逃避日常監管。三是固定資產形式。來源于企業改制、固定資產報廢、公司合并過程中形成的賬外資產，主要是虛假報費設備、房產占用或出租、汽車處置收入不入賬等。四是有價證券形式。多為企業賬外購買的各類國債、企業債券、股票和購物ADAEQEiGry0O9BsaV5KM3isI/Az3WeZEjQ6HiY6U2+0=卡等，一般來源于公用閑置資金或在違法理財過程中形成的收益等。
　　第二，“小金庫”資金的支出途徑。“小金庫”資金的支出五花八門，違法性質的惡劣程度、違法情節嚴重程度也不盡相同。
　　
　　二、國有企業存在“小金庫”的危害
　　
　　第一，導致國有資產流失。目前，發現及查處的“小金庫”中，數額少則幾萬元，多則幾十萬、成百萬。“小金庫”往往是單位收入的截留與轉移，國有企業存在的“小金庫”讓企業效益縮水，國有資產大量流失，給國家財產和集體利益帶來巨大損失。
　　第二，成為滋生腐敗的溫床。國有企業存在的“小金庫”除了少部分用于彌補成本、給職工搞獎金福利外，大部分都用于大吃大喝，請客送禮，招待應酬和高消費的娛樂活動，甚至被挪用、私分、貪污，導致某些部門、單位腐敗問題層出不窮。
　　第三，腐蝕了黨的領導干部。由于“小金庫”是少數領導干部違規形成的，管理權和支配權都掌握在他們手中，且普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂等現象。一些人就拿著手中掌控的“小金庫”揮霍、挪用、私分、侵占甚至貪污。“小金庫”的存在，嚴重地腐蝕了黨的領導干部。
　　第四，損害了干群關系。少數黨員干部憑借“小金庫”請客送禮、侵占私分、貪污挪用，在群眾中造成惡劣的影響，容易造成群體性不穩定因素。各單位設立“小金庫”，其目的多是為了謀取小團體或個人利益，逃避財務監督和群眾監督，從事違規、違法活動，激起職工群眾對個別領導干部的強烈不滿。
　　第五，擾亂了正常的經濟秩序。“小金庫”的存在，使不少單位大量的資金游離于財務核算體系之外，出現兩本賬，多本賬，甚至做假賬，造成企業財務信息失真，影響企業的成本控制決策和經營管理，擾亂了正常的社會經濟秩序。
　　
　　三、國有企業“小金庫”專項治理的有效途徑
　　
　　第一，加強宣傳教育，提高思想認識。企業各級黨政要高度重視開展“小金庫”專項治理的必要性和重大意義，各級紀檢監察、財務、審計等機構要大力開展宣傳教育，營造企業良好的廉潔從業氛圍。各級領導干部尤其是黨政主要領導干部，要從思想上牢固樹立科學發展觀，堅守拒腐防變的思想道德防線；要從密切黨群干群關系，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度上，去認識“小金庫”對國家、集體、個人的嚴重危害性；要加強法紀法規學習，以黨紀國法和嚴格的規章制度約束自己，自覺地消除私設“小金庫”的現象。
　　第二，強化制度建設，完善財務管理。一是建立和完善財務制度。通過建立健全制度規范企業財務管理和經營行為，將財務收支一律納入統一核算，進行財務集中管理，強化財務管理和監督職能。二是推行承諾制。各單位行政負責人要對上一級單位“小金庫”專項治理工作領導小組進行承諾；企業內各部門負責人要對本部門“小金庫”治理情況進行承諾；所有承諾人要以書面形式簽字、蓋章，并將承諾書作為各單位自查自糾報告的一項內容。三是建立公示制。對容易產生“小金庫”的資產處置、工資獎金發放、出租投資收益等方面的財務收支作為廠務公開的內容定期公示；對各單位各部門及各位負責人對“小金庫”治理情況的承諾內容進行公示；要在專項治理期間公示本單位“小金庫”專項治理領導小組辦公室的舉報電話、信箱，要長期公示紀檢監察機構的舉報電話、信箱，接受職工群眾的監督。
　　第三，加強監督檢查，建立長效機制。要加強監督檢查，紀檢監察、財務審計等部門要組成檢查組，采取賬務資料檢查、收入核實、支出追查等常規檢查，同時組織突擊盤庫、利用舉報線索等手段加強針對性檢查，發現和糾正“小金庫”違紀行為。要建立健全企業內部監督體系，不斷強化企業內部約束機制。建立健全一系列公開制度、監督制度，加強企業員工內部鉗制和相互制衡。紀檢監察部門牽頭，財務、審計參加，開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成長效機制。
　　第四，加大懲處力度，嚴格責任追究。國有企業“小金庫”是一種典型的利用職務之便，侵吞、竊取國有資產的非法行為，無論“小金庫”資金大小、走向如何，有無貪污、私分痕跡，都應該加大懲處力度，予以嚴厲打擊。不只是對其余額予以追繳，還應按規定給予相關責任人黨政紀處分，涉及違法犯罪的，應該追究其刑事責任，以堅決制止和杜絕“小金庫”現象的發生。此外，還應把各單位對“小金庫”專項治理中開展監督檢查、責任追究等工作情況納入黨風廉政建設責任制考核，進一步引起各級領導班子和班子成員的重視，強力推進“小金庫”專項治理工作扎實深入開展。
　　[作者單位：陜西延長石油（集團）有限責任公司]