淺析新形勢下如何進一步完善社會主義保障體系

　　摘要：建立健全社會主義保障體系是時代發展需要，是構建以人為本的和諧社會重要指標。在新形勢下，黨和國家在構建和諧社會進程的中，進一步深化分配制度改革，積極健全社會保障體系，以解除國民生存危機和保障國民基本生活為本源職責的制度，努力增進國民福祉及促進社會和諧發展，建設富強民主文明和諧的社會主義國家。
　　關鍵詞：社會保障體系；社會保障制度改革；社會主義市場經濟；社會保障及福利
　　
　　黨的十六屆六中全會做出了（中共中央央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義國家的內在要求。在20世紀頭二十年，我們要按照建立社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的總體要求，本著責任明確、重點突出、制度協調、水平適當、機制合理、財務持續、管理科學的原則，建立起完善的的社會保障體系。
　　
　　一、建立激勵機制，健全社會主義市場經濟社會保障體系
　　
　　在政府和市場之間，政府要按“低水平、廣覆蓋、可持續”的原則提供強制性的基本生活和基本醫療保障，承擔有限的責任，要通過制定相關政策鼓勵企業或個人參加補充保險和商業保險，充分發揮市場機制的作用來實現高層次的保障。針對目前政府提供的社會保障仍占主導地位的現狀，通過完善社會保障制度模式，并制定相應的優惠政策，發揮市場機制的激勵作用，逐步讓企業和個人通過參加補充保險、商業保險等承擔更多的責任，同時，采取措施保持中華民族扶老攜幼和27db542903e7d2ef48f30c7d9846ec740c894941fc7aa2b73018b976df7d0a2c互濟互助的優良傳統，繼續發揮家庭和社會在提供生活保障方面的重要作用，從而減輕政府的社會保障責任。對所涉及的各級政府之間財政體制進行必要的調整，以解決責任與義務對稱的問題。在政府內部各部門之間，要逐步建立勞動保障主管部門制定政策、稅務機關征收社會保障稅（費）、財政部門管理社會保障基金、社會保險經辦機構負責待遇審核發放的管理機制，明確各部門的職責，并加強協作。同時，進一步完善社會保障基金管理制度，并適時研究建立社會保障預算，加強基金管理和監督，科學監測社會保障基金收支狀況，及時研究制定有針對性的政策。
　　
　　二、健全保險機制，完善社會主義社會保障體系
　　
　　完善養老、失業、醫療及低保等各項社會保障制度，做好社會保障政策與就業政策的銜接。重點放在完善各項社會保險及最低生活保障制度、做好社會保障制度與就業政策的銜接上面，處理好維護社會公平和保持我國經濟國際競爭力之間的關系。具體來說：一是統籌推進國家基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系改革，逐步解決基本養老保險轉軌成本。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，重點完善待遇與繳費的掛鉤機制（如提高領取基本養老金的最低繳費年限、按個人預期壽命或平均余命計發個人賬戶養老金等、對提前退休者建立養老金扣減機制等）。二是完善失業保險制度。將失業保險待遇與促進再就業有機結合起來，充分發揮失業保險基金的使用效率。積極穩妥地推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，以失業保險制度取代下崗職工基本生活保障制度。三是堅持統賬結合的基本醫療保險模式，繼續擴大基本醫療保障的覆蓋面，將基本醫療保障制度由城鎮職工擴大到城鎮所有居民，使包括個體從業人員、學生、家屬等在內的所有城鎮居民都能夠得到基本的醫療保障。根據基金收支狀況及時調整支付標準和范圍，在控制費用的同時逐步提高基本醫療保障水平。四是進一步完善城市居民最低生活保障制度。研究制定科學規范的家庭財產收入審核辦法，合理確定低保標準，使低保制度既能保障困難群體的基本生活，又有利于鼓勵有勞動能力的低保對象再就業。至于低保對象在就醫、住房及子女上學等方面的困難，要在相關政策法規中統籌研究解決。五是本著城鄉協調發展的原則積極穩妥地推進農村社會保障工作。完善財政補助政策，因地制宜，加快推進新型農村合作醫療和貧困農民家庭醫療救助制度的建立。繼續堅持政府救濟、社會互助、子女瞻養、穩定土地政策的原則，在經濟發達和財力充裕的少數地方可以完善原有的定期定量救濟制度的基礎上進行農村居民最低生活保障制度試點，保障貧困農民的最基本生活，有條件的地區還可以本著農民自愿、形式多樣的原則進行農村養老保險改革試點。
　　
　　三、提高服務和管理水平，建立健全社會保障服務和管理體系
　　
　　根據建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的要求，要以現代信息網絡技術為基礎，進一步完善社會保障服務和管理體系，強化社會保險經辦機構的管理和服務職能。一是盡快建立覆蓋全國的社會保障信息網絡系統，并以統一的社會保障號碼為基礎，統一管理繳費、記錄、核算、支付以及查詢服務等信息，逐步實現全國聯網。二是加快實行社會保險金委托銀行、郵局等金融機構發放、實行財政集中支付的步伐，以讓社會保險經辦機構切實轉變職能，重點做好政策咨詢、核定發放資格和標準、預防和懲治欺詐等服務和管理工作，依法科學管理，提供周到服務。三是對社會保險統籌的項目、范圍進行認真清理和歸并，各地區之間統籌項目和范圍要基本一致，標準也要大致相同，使不同地區的勞動者享受大體公平的社會保障待遇，促進勞動力跨地區的合理流動。四是離退休人員等社會保障對象要脫離其原工作單位，統一由其所在街道、社區實行社會化管理。企、事業單位只承擔繳費（稅）義務，不承擔支付社會保障待遇和社會保障對象管理等社會性事務。
　　
　　參考文獻：
　　1、宋曉梧.中國社會保障制度改革[M].清華大學