政府采購績效評價研究

　　摘要：政府采購制度的實施大大地提高了政府采購活動效率，改善了政府采購績效。文章分析了政府采購的內容及特點、政府采購績效的影響因素，并從政府采購經濟性指標評價、效率性指標評價及政府采購軟指標等三個方面研究了政府采購績效評價。
　　關鍵詞：政府采購；績效；評價
　　
　　一、政府采購內容及特點
　　
　　政府采購有時也被稱為公共采購，是指國家機關、事業單位和團體組織為了開展日常的公共活動而使用財政資金采購貨物、服務或工程等一系列對象的行為活動。政府采購的主題包括政府采購管理機構、采購單位、政府采購機關、社會中介機構、供應商及采購資金管理部門，政府采購客體包括貨物、工程、服務等。
　　政府采購具有以下幾個特點：一是政府采購的特定性，表現為采購主體的特定性、采購行為的政策性及資金來源的公共性；二是采購規模的巨大性及采購范圍的廣泛性；三是采購效果的社會性及采購過程的非贏利性；四是采購過程的規范性和守法性。一般情況下，政府采購應該遵循以下原則：公平、公開與公正原則、有效性及績效性原則、經濟性原則、集中與分散相結合的原則。
　　
　　二、政府采購績效的影響因素
　　
　　（一）政府采購規范
　　隨著政府采購的日益增多，國家及各級地方政府已經制定了一套較為完善的政府采購規范制度，在規范政府采購行為的同時，也影響了政府采購績效。如現行的招投標法規定招標投標過程至少在35天，一定程度上犧牲了績效指標。
　　（二）采購預算編制質量
　　一些預算單位編制的采購預算不夠規范，表現為：一是采購預算編制的粗枝大葉；二是缺少全局觀念，隨意挪動預算資金的現象時有發生。結果導致預算隨意性很大，編制的預算指標及規格也不盡詳細，時常更改已經確定的采購預算，增加了政府采購計劃執行難度，一定程度上影響了政府采購績效。
　　（三）財政部門分散審批制
　　現實采購中，涉及政府采購預算的審批相對分散，且不能統一地下達給相應的采購管理部門，造成了采購執行過程也缺乏統一性和集中性。如同一月份可能出現數次采購相同物資的現象，導致采購無法形成規模效應，增加了采購成本，影響了采購績效。
　　（四）采購定額標準不統一
　　國內政府采購缺乏相對統一的定額標準，導致政府采購的預算編制標準不盡統一，增加了采購計劃編制、實施過程中的難度。政府采購過程中必須考慮上述種種不同的配置、預算等，很大程度上影響了政府采購的績效。
　　（五）采購操作環節
　　《政府采購法》正式實施的時間尚短，政府采購過程中的一些問題還沒有充分暴露出來，且缺少應對現有政府采購問題的辦法。采購實踐與采購制度缺乏合理的統一性，尚需進行進一步探索。
　　（六）采購人員素質
　　政府采購是一項政策性和技術性要求很高的工作，因此對采購人員素質要求較高。而政府采購對象的范圍很廣泛，采購人員不可能精通所有領域的采購專業，采購部門也不可能集中所有領域的采購人才。因此，采購人員素質的提高上需要一個過程。
　　
　　三、政府采購績效評價指標
　　
　　政府采購績效評價可以從政府采購經濟性指標評價、效率性指標評價及政府采購軟指標等三個方面考慮。
　　（一）經濟指標
　　經濟指標包括政府采購絕對規模指標、政府采購相對規模指標、人均采購額指標、人均采購成本指標和采購結構規模指標等五個方面。
　　1、政府采購絕對規模。政府采購規模直接反應出該年度政府采購的工作成果，是一個絕對量化指標，也是綜合反映其他績效指標的基礎。政府采購絕對規模表示為：
　　政府采購絕對規模=年度政府采購總額
　　2、政府采購相對規模。政府采購相對規模衡量該年度政府采購規模的相對指標，反映政府采購行為在政府部門中的影響程度。政府采購相對規模表示為：
　　政府采購相對規模＝■
　　3、人均采購額。人均采購額表示為每一個采購人員所采購的金額，該數值越大，表明政府采購效率越高。人均采購額表示為：
　　人均采購額＝■
　　4、人均采購成本。人均采購成本表示為每一個采購人員所耗費的采購成本，該數值越小，表明政府采購人均資源消耗越少，即政府采購效率越高。人均采購成本表示為：
　　人均采購成本＝■
　　5、采購結構規模指標。采購結構規模指標反映各類采購對象費用站政府采購總金額的比重。采購結構規模指標表示為：
　　物資采購比重＝■
　　工程采購比重＝■
　　服務采購比重＝■
　　（二）效率指標
　　效率指標包括規模效率指標、人員效率指標、預算編制效率指標和預算執行效率指標等四個方面。
　　1、規模效率。規模效率反映出單一政府采購活動中的采購金額，可以綜合考慮采購對象，也可以分別將物資類、工程類和服務類進行區分。通常，規模效率指標值越高，則政府采購效率越高。規模效率表示為：
　　規模效率＝■
　　2、人員效率。人員效率反映出每個采購人員所分擔的采購金額大小，通常，人均采購金額越大，則表明人員效率越高，政府采購效率也越高。人員效率表示為：
　　人員效率＝■
　　3、預算編制效率。預算編制效率是指政府采購預算占采購金額的比例，反映政府采購行為的規范程度及資金使用效率。預算編制效率表示為：
　　預算編制率＝■
　　4、預算執行效率。預算執行效率是指政府實際采購金額占采購預算編制金額的比例，反映政府采購預算的實現程度。預算執行效率表示為：
　　預算編制率＝■
　　（三）政府采購軟指標
　　政府采購軟指標包括政府采購節約率指標、采購透明度指標和政府采購投訴率指標三個方面。
　　1、政府采購節約率。政府采購節約率是政府采購績效評價的最基本指標之一，可以從單一采購項目的節約率、采購對象節約率及總體采購節約率三個方面考慮。政府采購節約率表示為：
　　采購節約率＝■*100%
　　2、采購透明度指標。采購透明度指標主要衡量政府采購活動中公開招標次數占全部采購次數的比率。該比值越大，表明采購透明度越高。采購透明度指標表示為：
　　采購透明度指標＝■*100%
　　3、政府采購投訴率指標。政府采購投訴率指標主要衡量政府采購活動中遭投訴查處次數占全部采購次數的比率。該比值越大，表明政府采購效率越低。政府采購投訴率指標表示為：
　　政府采購投訴率指標＝■*100%
　　
　　參考文獻：
　　1、劉正光.政府采購中的風險與防范[D].西南交