城市土地利用協調性評價及障礙診斷

　　摘要：文章通過構建城市土地利用協調性評價指標體系，運用協調度模型和障礙診斷模型對廣州市城市土地利用系統進行評價及診斷，得到2008年影響廣州市城市土地利用協調發展的障礙因子有用地與投入增長彈性系數、單位建設用地產出增長率、工業用地占城市建設用地比率、城鎮居民消費水平、城市建成區人口密度、城鎮居民恩格爾系數和污水處理率六項指標，并有針對性地提出廣州市城市土地協調利用的對策與建議。
　　關鍵詞：城市土地利用；協調度；障礙診斷；對策；廣州市
　　
　　城市土地是城市社會和經濟發展的基礎，也是最具活力、增值潛力最大的國有資產，更是政府可以直接經營運作的高效資本載體。不同的發展時期、不同的社會形態下，城市土地的開發利用方式與管理方式不同，城市用地系統的協調有序程度也不相同，制約城市土地利用系統有序發展的影響因素也不同。本研究以廣州市為例，從土地利用、經濟效益和社會和諧三方面篩選評價因子，運用協調度模型對城市土地利用系統協調性進行評價，同時引入障礙診斷模型對影響城市土地利用協調發展的因素進行障礙診斷，以期為經濟快速發展的城市規劃和城市土地利用提供參考和借鑒。
　　
　　一、城市土地利用協調性評價指標體系構建
　　
　　鑒于土地利用系統的特點，參考曲福田，華楠、江景波，李值斌等關于土地利用系統的研究成果，為便于對城市土地利用情況做出評價，從土地利用目標、經濟發展目標和社會和諧目標三個子目標來設置指標體系，結合廣州市土地利用狀況和資料收集情況，依據科學性、目標性、獨立性、可量化性等原則，構建指標體系框架如表1所示。
　　
　　二、評價方法
　　
　　（一）熵權法確定指標權重
　　本文應用熵權法確定廣州市城市土地利用協調性評價指標權重，基本步驟如下：
　　1、將各評價指標數據標準化。
　　2、計算第j項指標下，第i年指標值的比重pij，pij=uij■uij（i=1，2，...，m；j＝1，2...，n）。
　　3、計算第j個評價指標的熵值ej，ej=-k■pij ln pij，j=1，2，…，n，式中：k=ln m；并假定：當pij=0時，pij ln pij=0，則第j個指標的差異系數gj定義為：gj=1-ej，指標的差異性系數反映了各個年份指標數據值的差異性大小。數據差異性越大，則gj越大，該指標的權重就越大，在出現某項指標下的數據完全相等時，差異性系數最小為0。
　　4、確定各指標因子權重wij=gj■gjni=1，2，3...，20。
　　5、確定各子目標權重，按照層次結構分析理論，按比例確定對應于上層結構的權重dj，在熵值法前面的步驟中，已經計算了各個參評因子的效用值gj，對各參評因子的效用值求和，得到該子目標下所有指標的效用值和，記作dk（k=1，2，3）；并計算所有參評因子的效用值之和，記作D，則D＝■dk，則相應子目標的權重為：wk=dk/D。各級指標權重計算結果如表1所示。
　　（二）協調度模型
　　1、基本模型：B=1-S/Y，Y為平均值，S為標準差。B越大，說明系統內部各要素配合得越好，即協調度越好，反之亦然。
　　2、協調度等級劃分及其依據。關于協調度的相關研究較多，但關于協調性高低或協調階段的劃分卻一直沒有定論，多數學者將協調度標準劃分如下：屬于0.8-1.0稱為非常協調；屬于0.6-0.8稱為協調；屬于0.5-0.6稱為比較協調；屬于0.4-0.5稱為不太協調；屬于0.2-0.4稱為不協調。本文參考相關研究結果，結合廣州市實際情況及發展階段，將協調程度界定如下：屬于0.8-1。0稱為高度協調，屬于0.6-0.8稱為中級協調，屬于0.4-0.6稱為初級協調，屬于0-0.4稱為非協調。
　　（三）障礙診斷模型
　　為簡化問題的表達，引入“因子貢獻度Rj”、“指標偏離度”和“障礙度”。因子貢獻度是單項因素對總體目標的影響程度，即單項因素對總體目標的權重；指標偏離度Pj是單項指標與城市土地協調利用目標之間的差距，即單項指標因素評估值與100%之差；障礙度是單項因素對城市土地協調利用綜合水平的影響值，它是障礙診斷的目標和結果，并有Rj＝wjwi，其中，wj為第j項單項因素權重，wi是第j項單項因素所屬的第i個子目標權重；Pj=1-aj，其中，aj為單項因素評估值：Aj=PjRj/■（PjRj)×100。由Aj大小排序可以確定城市土地協調利用的障礙因素的主次關系和各障礙素對城市土地利用系統的影響程度。
　　
　　三、廣州市城市土地利用協調性評價
　　
　　（一）廣州市城市土地利用協調性分析
　　根據上述評價方法選取廣州市2003-2008年各項數據進行計算，可得2003-2008年廣州市城市土地利用協調度評價結果如表2所示。
　　1、土地利用指數。2003-2008年廣州市城市土地利用指數趨于平穩，協調指數值均在0.8以上，與表2協調度等級對比，屬于高度協調，從一定程度上表明，廣州市城市土地利用結構相對合理，土地資源得到集約利用。
　　2、經濟效益指數。2003-2008年廣州市城市經濟效益指數大幅增長，截至2008年協調指數值已趨于0.8，處于中級協調階段上限，同時仍保持良好的增長勢頭，表明廣州市經濟結構、產業結構協調，土地經濟產出逐年上漲、土地生產能力得到較好挖潛。
　　3、社會和諧指數。2003-2008廣州市城市社會和諧指數總體呈逐年增長，截至2008年協調指數值為0.6259，較2003-2005年有較大幅度增加，但與土地利用指數、經濟效益指數仍有較大差距，社會基礎設施建設及居民生活水平需進一步改善和提高。
　　4、城市土地利用協調度。如表2所示，2006年廣州市城市土地利用協調度由初級協調階段進入中級協調階段，主要受社會和諧指數影響較大，表明隨著城市用地效率逐步提高，經濟水平的高速增長，人民生活水平、城鎮公共設施水平、環境保護配套設施等未得到相應的提高和改善，未能與土地投入和經濟發展相適應，制約了廣州市城市土地利用系統的協調發展。
　　（二）廣州市城市土地協調利用障礙診斷
　　根據障礙度公式計算2003-2008年廣州市城市土地利用障礙因素，并按障礙度分值≥5.30的主要障礙因子進行排序，得到各年度土地協調利用障礙因素（見表3）。
　　2003-2008年影響廣州市城市土地利用系統協調性的障礙因素主要有：用地與投入增長彈性系數、單位建設用地產出增長率、工業用地占城市建設用地比率、城鎮居民消費水平、城市建成區人口密度、城鎮居民恩格爾系數和污水處理率六項指標，依此分析廣州市城市土地利用系統協調發展中存在的問題有以下方面：
　　1、廣州市城市土地利用中高土地利用率與低容積率和低建筑密度并存，表現為建筑容積率偏低、城市內部土地利用效益不高，土地投入強度、土地產出效益與國內發達城市相比還存在較大差距。
　　2、工業用地還存在著布局松散，用地粗放的問題，難以體現土地的級差經濟效益，與發達國家和地區有較大差距。
　　3、2003-2008年廣州市城鎮居民消費水平、污水處理率逐年提高、城鎮居民恩格爾系數逐年下降，城市建成區人口密度也逐年增加，6年間這四項因子變化幅度較大，對社會和諧子系統內部協調性影響較大。
　　
　　四、廣州市城市土地協調利用對策
　　
　　著重提高廣州市城市規模效益，抓住規劃和用地審批核心環節，嚴格把住產業政策關、規劃選址關、供地方式關和供地數量關；進一步優化城市各業用地結構，堅持“企業向工業區集中，商貿、金融、服務業向中心集中，住宅向居住區集中”的原則，以經營城市的理念編制和實施城市規劃，穩步推進舊城鎮、舊廠房和舊村居改造；大力提升居民生活水平，促進居民消費水平穩步增長，適度增加城市基礎設施配套建設投資，提高城市“三廢”無害化處理程度，改善城市環境質量，提高社會和諧指數。
　　
　　參考文獻：
　　1、鄭新奇.城市土地優化配置與集約利用評價[M].科學