社會(huì)管理視閾下的城市社區(qū)居委會(huì)作用定位

　　摘要：城市社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理工作格局中地位日益顯現(xiàn)、作用日益重要。社區(qū)居委會(huì)在組織居民開展自治活動(dòng)中最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，在協(xié)助基層政府開展工作的過(guò)程中最大限度地增加和諧因素，在組織開展的相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)中最大限度地減少不和諧因素，這都是其在社會(huì)管理視閾下作用的具體體現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社區(qū)居委會(huì)；作用；定位
　　
　　城市社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單元，是不同群體的聚居點(diǎn)，各種利益的交匯點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)，社
　　區(qū)居委會(huì)是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局中地位日益顯現(xiàn)，作用日益重要，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面已成為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶。
　　
　　一、在組織居民開展自治活動(dòng)中發(fā)揮最大限度激發(fā)社會(huì)活力的作用
　　
　　（一）在自我教育中規(guī)范社會(huì)行為
　　社區(qū)文明是城市文明的根基，而城市文明又是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。社區(qū)居委會(huì)要把對(duì)居民文明行為的養(yǎng)成教育滲透于居民的自我教育中，把不斷提高居民的文明素養(yǎng)作為提升社區(qū)文明的關(guān)鍵，在轄區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)嚴(yán)格遵紀(jì)守法、注重文化修養(yǎng)、崇尚文明行為的社會(huì)新風(fēng)尚，以此提高社區(qū)文明程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范社會(huì)行為這一社會(huì)管理基本任務(wù)。
　　1、借助“法制宣傳教育”活動(dòng)的平臺(tái)，以“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為載體，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式將法制宣傳教育的觸角延伸到每個(gè)居民區(qū)，加快法律的社會(huì)化步伐，培育守法居民。一方面，要突出憲法和居委會(huì)組織法的學(xué)習(xí)宣傳，教育居民牢固樹立憲法意識(shí)和自治意識(shí)，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社會(huì)管理中的主力軍角色，樹立當(dāng)家作主的責(zé)任感和參與社會(huì)管理的使命感；另一方面，要廣泛宣傳與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德和居民公約，依法履行應(yīng)盡義務(wù)，以法治文明帶動(dòng)行為文明，以行為文明規(guī)范社會(huì)行為。
　　2、以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以提高居民文明素質(zhì)為核心，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)與和諧創(chuàng)建活動(dòng)為載體，有針對(duì)性地開展思想文化教育活動(dòng)。文化是文明的核心，要著力把文化資源變成教育資源，通過(guò)發(fā)揮先進(jìn)文化的熏陶作用，在轄區(qū)內(nèi)形成大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、積極向上的生活方式的良好氛圍，以此推動(dòng)居民文明行為的養(yǎng)成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范社會(huì)行為這一社會(huì)管理任務(wù)。
　　（二）在自我服務(wù)中解決社會(huì)問(wèn)題
　　社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，關(guān)鍵是解決好群眾關(guān)心和關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。因此，社區(qū)居委會(huì)要按照服務(wù)居民、方便居民的原則，健全新型社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，在自我服務(wù)中不斷解決社會(huì)問(wèn)題。
　　1、服務(wù)對(duì)象要從傳統(tǒng)的救濟(jì)對(duì)象拓寬到包括駐社區(qū)單位和退休人員在內(nèi)的全體社區(qū)居民，重點(diǎn)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困居民、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、企業(yè)離退休人員的社會(huì)救助和保障工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的全接觸。
　　2、服務(wù)內(nèi)容要從單一服務(wù)逐步發(fā)展到滿足社區(qū)居民各種需求的多樣化服務(wù)，重點(diǎn)做好社區(qū)服務(wù)中心和文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)居民的多樣化需求辦理好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的全覆蓋。
　　3、服務(wù)方式要從具體事務(wù)的直接操辦者向社區(qū)組織的運(yùn)作者和協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)通過(guò)運(yùn)作各類社區(qū)組織、推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民共同做好自我管理和自我服務(wù)，真正賦予居民依法管理自己事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的全轉(zhuǎn)換。
　　（三）在自我管理中化解社會(huì)矛盾
　　現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。切實(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理，在自我管理中及時(shí)化解相互間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、社區(qū)和諧，對(duì)于夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　1、整合社區(qū)治安力量，提高社會(huì)治安整體防范水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的前提。社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)建立與轄區(qū)派出所的治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)、社會(huì)治安綜合治理工作同步推進(jìn)，形成社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　2、搞好群防群治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)。以社區(qū)組織為依托，充分利用社區(qū)資源，依靠和發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民，及時(shí)準(zhǔn)確掌握不同群體的思想動(dòng)態(tài)，做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的工作，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，確保情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、感情融洽在基層，增強(qiáng)社區(qū)治安的自防能力。
　　3、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群和特殊人群的管理和服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵。一要建立健全流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，著力抓好以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中高危人群的管理控制。二要完善對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)政策。建立健全刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作機(jī)制，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的安置思路，創(chuàng)造刑釋解教人員融入社會(huì)的有利條件，千方百計(jì)幫助解決其在工作、生活、創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難，消除可能導(dǎo)致其重新犯罪的不利因素，形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局和全社會(huì)積極參與安置幫教工作的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作的無(wú)縫銜接；對(duì)于吸毒人員要重點(diǎn)抓好戒毒幫教工作，確保其能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化，還要做好對(duì)轄區(qū)居民的禁毒宣傳教育和經(jīng)常性的禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保對(duì)涉毒違法犯罪能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效打擊，防止出現(xiàn)新的吸販毒人員。
　　
　　二、在協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作中發(fā)揮最大限度增加和諧因素的作用
　　
　　（一）在協(xié)助基層政府開展工作中協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系
　　社會(huì)關(guān)系是人們?cè)谏鐣?huì)交往中形成的以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的各種聯(lián)系的總稱，社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)是一種利益關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)就是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各階層的根本利益是一致的，但在改革發(fā)展過(guò)程中，由于不同階層所處的社會(huì)位置和角色不同，形成了利益關(guān)系的分化和矛盾。社區(qū)作為黨和政府社會(huì)管理工作“關(guān)口前移、重心下移”的承接者，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)理念，充分發(fā)掘社區(qū)豐富的社會(huì)資源，建立有助于資源共享的跨界組織管理服務(wù)體系，在政府、企業(yè)、社區(qū)組織、居民之間建立平等交流、協(xié)商互動(dòng)、互利合作的新型社區(qū)關(guān)系，形成科學(xué)有效的居民利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)，使社區(qū)真正成為政府和社會(huì)的連接器、行政管理和自治管理的銜接器、政府管制和社區(qū)共治的轉(zhuǎn)換器，確保黨和政府社會(huì)管理的工作重心移接到社區(qū)，工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)，矛盾和問(wèn)題解決在社區(qū)，努力協(xié)調(diào)好不同群體之間的社會(huì)關(guān)系，使不同利益關(guān)系的社會(huì)階層在同一社區(qū)和諧共處，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。
　　（二）在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中促進(jìn)社會(huì)公正
　　促進(jìn)社會(huì)公正，是社會(huì)管理源頭治理的根本。社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，其基本要求是社會(huì)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教，這些問(wèn)題的解決是密切黨群關(guān)系，維系社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。因此，社區(qū)居委會(huì)要始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好轄區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號(hào)，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)基本公共服務(wù)水平，及時(shí)把政府的公共服務(wù)送到有需求的居民手中，讓群眾的困難解決在基層、怨氣消除在基層、矛盾化解在基層。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，這是社區(qū)居委會(huì)作為服務(wù)居民、造福居民前沿陣地和政府社會(huì)管理的“保險(xiǎn)閥”和“穩(wěn)壓器”的職責(zé)所在。
　　
　　
　　三、在依法依規(guī)組織開展的監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)揮最大限度減少不和諧因素的作用
　　
　　（一）在依法組織開展的監(jiān)督活動(dòng)中應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
　　社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的帶頭人和代言人，在依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)中維護(hù)居民切身利益，防范和化解影響穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理預(yù)期目標(biāo)的根本保障。
　　1、組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動(dòng)。政府公共政策制定的科學(xué)化水平直接影響到社會(huì)管理狀況的好壞，而政策的科學(xué)化則來(lái)自于民主化的保障，組織居民參與公共政策聽證活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)決策民主化的有效形式，也是聽取民意、集中民智、凝聚民心的過(guò)程，這既有利于發(fā)揮公眾需求對(duì)政府行政行為的導(dǎo)向作用，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的制約和監(jiān)督。因此，凡涉及群眾切身利益的重大政策制定時(shí)社區(qū)都要組織居民參與聽證，協(xié)助政策制定者把可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素予以充分考慮，確保政策的科學(xué)性與合理性，提高政策的執(zhí)行力，防范因公共政策制定失誤而侵犯居民利益所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　2、組織居民對(duì)城市基層政府及其工作人員進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議是及時(shí)糾正不法行為，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是擴(kuò)大基層民主、推動(dòng)群眾有序參與民主政治建設(shè)的重要途徑。基層政府作為人民利益的實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者和發(fā)展者，每個(gè)工作人員都是政府形象的代表，其作風(fēng)的好壞、依法行政能力的高低，直接影響著基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)居委會(huì)作為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，要組織居民定期對(duì)基層政府和其派出機(jī)關(guān)的信息公開情況及其工作人員依法行政、履行職責(zé)、服務(wù)水平、工作能力、廉潔自律等方面的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，既能幫助政府及其工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題和不足，又能充分聽取居民對(duì)于政府工作的意見(jiàn)和建議，在居民和政府之間搭建起了暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺(tái)，使上情下達(dá)和下情上達(dá)更加直接有效，使居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分行使。這對(duì)于促進(jìn)干部執(zhí)政為民意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度進(jìn)一步落實(shí)，政府的執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提高，行政管理能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意義重大。
　　3、對(duì)與群眾日常生活密切相關(guān)的市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督引導(dǎo)相關(guān)單位將工作重心由嚴(yán)格管理向熱情服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決居民困難，努力維護(hù)居民利益，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)保障社區(qū)居民工作學(xué)習(xí)生活的正常進(jìn)行，從而有效防止因服務(wù)不到位引發(fā)的群體性事件所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）在對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
　　實(shí)行物業(yè)管理是住宅商品化的客觀需要，作為維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)也隨之誕生。物業(yè)公司的興起與發(fā)展在給社區(qū)管理注入新的力量的同時(shí)，也使社區(qū)管理方式發(fā)生了重大變化。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》把指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益列為居委會(huì)的職責(zé)之一。社區(qū)居委會(huì)要把轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的治安服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、便民利民服務(wù)等納入社區(qū)服務(wù)體系之中，推動(dòng)社區(qū)居民的自我管理、物業(yè)公司的物業(yè)管理和行政管理的有效銜接。要把為居民排憂解困、維護(hù)居民合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，要充分發(fā)揮居委會(huì)的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)與物業(yè)公司進(jìn)行溝通，指導(dǎo)物業(yè)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以良好的服務(wù)贏得業(yè)主的信任支持，防止由此而引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李立國(guó).加強(qiáng)基層社