淺析我國行政審批制度改革變遷模式

　　摘要：我國政府對行政審批制度進行的改革，著重轉變政府經濟職能，將微觀經濟領域的資源支配權力下放，集中精力管理宏觀經濟。歷經數十年的審批制度改革，取得一定成效的同時也有無法令人滿意之處，文章試圖從對改革模式的認知角度，對審批制度改革過程進行優勢和不足兩方面的分析，探究行政審批制度改革過程的規律。
　　關鍵詞：行政審批制度；改革；變遷模式
　　
　　脫胎于計劃經濟時期的政府行政審批制度，依照蘇聯模式組織經濟社會：無論是宏觀經濟決策權還是微觀經濟的決策權統歸國家所有，中央政府集中了人力、物力、財力的支配權。換言之，企業成了政府的附屬物，政府的行政審批順理成了經濟活動必需環節。這一制度，在經濟恢復時期起到一定保證計劃的順利實施的作用，然而這種排斥而不是保護市場的機制，顯然成為與市場失靈沒有關系的外在阻礙市場經濟的原因。
　　
　　一、行政審批制度改革的歷程
　　
　　自1978年以來，我國經濟中的市場化程度不斷提高，行政審批制度保持政府在微觀經濟領域資源配置的權力的功能與市場經濟出現不適應。政府著手行政審批制度改革，開始了階段分明的改革進程。
　　第一階段，20世紀70年代末至80年代初。自中共十一屆三中全會的召開，中央進行經濟—政治體制改革，強調下放中央權力，擴大地方的計劃管理權，各級政府獲得諸如不定期的固定資產投資權和城鄉建設權，放松對中央直屬企業的嚴格管制，擴大企業自主權。
　　第二階段，1983年至1988年。這次改革立足于組織層面的改革，以轉變職能、調整結構、精簡人員為方向。國家部委內部設司、處兩級，省級廳局內部只設處，減少行政層級，同時政府對企業實行間接管理。
　　第三階段，1993年至1997年。國務院機構改革明確提出建立社會主義市場經濟體制的要求，突出政府宏觀調控，實行有效監督以及社會管理職能，減少具體審批事務和對企業的直接管理，如將某些投資項目由審批制逐步改為登記備案制。
　　第四階段，1998年至2003年。改革重點是強調規范化行政管理體制的建立，措施上大幅度縮減行政審批事項，公開審批內容，設定審批時限，規范審批程序，建立一套便民的行政服務體系，以期達到實現政企、政事、政社分開的目標。
　　第五階段，2004年至今。國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出要全面推進依法行政，力求通過10年左右堅持不懈