南京市服務外包“5+2”模式的形成和發展研究

　　摘要：南京市緊抓國際新一輪產業轉移的歷史機遇，以“中國服務外包示范城市”為平臺，目前已形成擁有5個國家級示范區和2個省級示范區的發展模式。但是，南京市服務外包“5+2”模式仍存在諸多問題。文章據此提出了諸多戰略性對策，期望進一步優化南京市服務外包“5+2”的模式布局，大力推進服務外包產業的發展。
　　關鍵詞：南京服務外包；“5+2”模式；產業集聚效應
　　
　　南京市在2006年12月成為全國首批服務外包示范城市后，大力發展國際服務外包業務，全面提升南京市國際服務外包產業的整體競爭力，基本形成以信息技術外包，以業務流程外包為重要內容的服務外包產業鏈，把南京
　　市建設成承接國際服務外包的重要集聚區，建設成國內領先、具有國際競爭力的知名服務外包示范城市。
　　
　　一、南京服務外包“5+2”模式的形成和發展
　　
　　（一）國家級服務外包示范區鼓樓區
　　2007年8月被南京市政府命名的“南京國際服務外包產業園”。園區內集商務、商業、等綜合功能為一體，有信息技術外包ITO區、業務流程外包BPO區、知識流程外包KPO區、居家辦公SOHO區、研發配套區、配套居住區等6個功能區。最早入園的的企業，艾志工業技術集團、南大蘇富特、水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心、北京華勝天成股份有限公司、誠邁科技（南京）有限公司、南京朗坤自動化有限公司、愛可信（南京）技術有限公司等都是省級高新技術企業，都有自己的知識產權，都是本領域中極具創新能力的企業。近三年來，一批知名高科技企業相繼入園。同時，通信研發、軟件開發、電力自動化、生物醫藥、化工新材料、設計創意等高技術企業群落逐步成熟，集聚效能日益明顯。
　　（二）國家級服務外包示范區玄武區
　　玄武區擁有江蘇省內最大的專業化軟件產業基地-徐莊軟件產業基地、國家級軟件產業基地-江蘇軟件園、東南大學國家大學科技園和江蘇省電子信息產業基地-珠江路科技園，區內服務外包業務以軟件開發和基于信息化服務的IT外包為主。徐莊軟件產業基地將發展成為江蘇省軟件產業的標志性園區。到2010年，園區入駐企業達到400家，從業人員超過5萬人，實現軟件銷售收入200億元，軟件出口2.5億美元。研發和產能居領先地位，成為國際一流的軟件產業基地。以軟件業為龍頭的信息技術產業、以動漫、音像圖書出版為龍頭的文化產業及其相關服務業較為發達，國際服務外包發展的產業基礎雄厚。
　　（三）國家級服務外包示范區雨花臺區
　　南京雨花臺區建立了軟件產品檢測中心、IT人才培育交流市場、公共技術服務平臺等，為企業提供高效、便捷的全方位服務。集聚了中興軟創、華為、軟通動力、文思創新等知名服務外包企業。成功引進了東軟、海輝、江蘇潤和香港新華科技、中電十四研究所等一批知名軟件服務外包企業，依托信息技術外包大企業集聚的優勢，建立了南京第一家軟件服務外包園。主要開展電信業務支撐系統、通信網絡服務系統、數字集群通信產品、新型無線通信模塊開發等業務。
　　（四）國家級服務外包示范區高新技術產業開發區
　　南京高新區內已經入駐軟件企業360家，其中通過雙軟認定企業128家，國家規劃布局內重點軟件企業5家，全國軟件百強企業5家，軟件銷售收入超億元企業5家。南瑞集團、南瑞科技股份、國電南自、聯創科技、電研電力、力導科技等一批發展電力、電信等行業應用軟件的骨干軟件企業也先后加入了這個龐大的隊伍。目前，南京高新區內已經形成了三大服務外包企業群：以印度薩蒂揚（南京）研發中心、江蘇微軟技術中心、富士通南大、南瑞集團、中華網、臺塑網、江蘇普華、焦點科技為代表的信息技術外包服務企業群；以歐加農、鼎業百泰、藥石藥物研發、愛斯醫藥為代表的醫藥研發外包企業群；以鴻鷹動漫、阿法貝為代表的動漫創意設計制作外包服務企業群。按照國際化，規模化，集約化的外包產業發展模式。
　　（五）國家級服務外包示范區江寧經濟技術開發區
　　江寧經濟開發區是高科技生態工業園區，重點發展通訊軟件、應用軟件研發外包。依托雄厚的信息技術、通訊、汽車和高教等產業基礎，以數據服務等業務流程外包為切入點，進一步完善電力自動化、通訊軟件、生物醫藥及應用軟件研發等外包能力，成為具有較強實力的跨國企業南京研發中心、軟件外包和業務流程外包中心。開發區已擁有服務外包企業近50家，業務類別遍及軟件、系統集成、自動控制、通信系統、計算機工程和營銷管理等多個領域。摩托羅拉軟件中心、西門子軟件與系統工程、南瑞繼保、金智科技4家企業被列為江蘇省承接國際服務外包重點企業。經過多年發展，江寧開發區已引進42個國家和地區的1800多個項目，包括40多家世界500強企業在內的1000多家制造類企業，對研發、設計、信息服務等存在巨大的需求，是發展服務外包產業的得天獨厚的有利條件。
　　（六）江蘇省服務外包示范區建鄴區
　　以河西新城科技園為核心，培育了一個發展軟件研發及服務、產品技術研發及工業設計服務、信息技術外包等新型國際服務外包集聚區。目前已培育年外包執行額1000萬美元的企業5家，業務領域拓展至業務流程外包、信息技術外包等行業。
　　（七）江蘇省服務外包示范區秦淮區
　　為重點培育晨光1865科技創意產業園、江寧路創意產業街區、通濟產業園、無線谷產業園等服務外包產業集聚園區。依托大明路科技產業園、世界之窗等優質載體，引進培育軟件研發、金融后臺、生物醫藥等企業，提高服務外包業對經濟發展的貢獻率。
　　
　　二、南京服務外包“5+2”模式存在的主要問題
　　
　　（一）示范區外包業務重疊，領域較為狹窄
　　南京示范區80%左右外包業務為信息技術外包（ITO），其中又以軟件外包為主。而服務外包產業中更高層級的業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）份額相對較小。承接外包業務多為基礎型軟件程序編寫、數據錄入等基礎信息技術外包服務，缺乏高級軟件包編寫等高端外包服務。
　　（二）人才資源結構不盡合理，高級、藍領人才缺乏
　　雖然南京擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結構不盡合理。以軟件產業為例，目前軟件產業對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產業上層的軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統工程師相對過剩。尤其是既有實際的操作能力，同時又能用英語交流和具有發展市場的復合型實用人才匱乏，整體外包水平較低。
　　（三）示范區服務外包企業規模偏小
　　南京示范區服務外包企業整體上規模較小，無法形成自主的品牌，因而也無品牌效應可言，國際影響力和滲透力不足。目前南京示范區可以承接服務外包企業總數僅有762多家而且基本上是各企業單兵作戰。員工人數平均每個企業僅為60人-70人，而一般認為500人的規模是承接歐美等國大型開發項目的最低要求。目前，尚未出現服
　　務外包萬人企業，業務額5000萬美元以上的基地龍頭型企業。
　　
　　三、南京服務外包“5+2”模式進一步發展和優化的戰略性對策
　　
　　（一）加大政策扶持，落實各類政策，提高示范區外包企業競爭力
　　第一，“認真貫徹執行國家、省和南京市促進服務外包發展的政策措施，以及國家、省和南京市支持服務業（包括軟件業）發展的有關政策，發揮政策的集成效應。在政策執行過程中，及時關注國際服務外包最新發展態勢，不斷調整、修改、完善支持政策，形成便捷高效、與國際通行慣例接軌的加快國際服務外包發展的政策支撐體系，發揮政策的最大效能。”第二，積極支持服務外包企業品牌建設。選擇一批規模效益好、自主創新能力強、管理技術水平高、產品優勢明顯、市場潛力大的本土軟件企業，集中市場資源、技術資源和資金資源等，實施重點扶持。要采取多種措施充分發揮南京的科技優勢和人才資源優勢，鼓勵和支持服務外包企業加大技術創新投入，建立研發機構，確立企業技術創新的主體地位，在服務外包領域形成一批具有自主知識產權的技術、產品和標準。在積極扶持引導中小型企業走專業化發展道路，培育自主創新能力的基礎上，通過有力的市場資源配置和積極的財政政策扶持等杠桿作用，引導和鼓勵一批中小企業實施調整、聯合、并購、重組等聚集性措施，力求形成大型企業集團。在引進和推動國內外服務外包企業來寧發展的過程中，幫助企業實現本土化。第三，對服務外包企業提供融資支持。把推進服務外包放在與制造業招商同等重要的地位，加大服務外包對外推介、宣傳和招商力度，并納入各責任單位的考核范圍。瞄準全球服務外包巨頭和世界500強企業，積極吸引服務外包企業來南京投資，尤其要大力引進軟件外包、后臺服務、辦公室支持、財務管理等領域國際知名外包企業等高端項目，提升南京服務外包企業的層次和規模。積極發展離岸外包，在鞏固現有外包市場的基礎上，積極拓展國際市場，并利用各種招商會、推介會等活動，為企業提供更好的服務平臺。
　　
　　（二）做好示范區產業規劃，明確服務外包產業發展方向
　　優化示范區產業布局，各有側重地發展服務外包業務，充分發揮區域特色產業集聚效應，形成各具特色的示范區。例如：鼓樓區應重點發展軟件研發、工程設計、新材料及醫藥研發外包；玄武區依托占地2.7平方公里徐莊軟件園和國家級江蘇軟件園，重點發展軟件研發、金融后臺支持等外包業務；雨花臺區依托良好的生態環境和交通區位優勢，建立軟件產品檢測中心、IT人才培育交流市場、公共技術服務平臺等；南京高新技術產業開發區依托國家級南京軟件園，著力發展系統及應用軟件、動漫設計、醫藥研發外包；江寧經濟開發區依托建筑面積5.3萬平米的騰飛創造中心和占地1.5平方公里吉山軟件園，重點發展通訊軟件等應用軟件研發外包等。
　　（三）培訓和引進并舉，構建完善的人才體系
　　第一，以打造國家級服務外包人才培訓中心為重點，大力推進服務外包人才培訓資源整合，積極發展職業技術教育，加強崗位培訓，培養服務外包“藍領”人才。拓寬人才培養途徑，引進高端人才。建立服務外包人才儲備和需求數據庫，創新人才交流機制，鼓勵企業建立能留住人才的分配激勵機制，建設高級人才公寓，以更加優惠的政策和更加優越的環境，加快引進國際服務外包高端人才，特別是具有國際軟件行業人脈、熟悉跨國公司運作流程、具備跨文化溝通和操作能力的領軍人才。第二，加快高校服務外包相關學科建設，發揮南京市高校優勢，整合相關學科，設立服務外包學院和相關專業。第三，著力打造熟悉國際服務外包程序、外語熟練的工程技術人員尤其是軟件工程師隊伍，善于從事國際服務外包業務或提供中介服務的商務人員尤其是項目經理隊伍，了解國際服務外包動向、熟悉國際服務外包業務、能夠為服務外包產業提供專業化服務的管理隊伍。第四，吸引服務外包高級人才。發展服務外包，首要資源是人才。首先，要抓住歐美金融業和IT業大量裁員，金融和人才招聘成本大幅降低的機會，通過對外的宣傳交流和推介，積極吸引國外的大量金融和IT人才回國就業，為南京的國際服務外包產業提供高層次的國際化人才儲備。其次，要盡快研究制定吸引中高層次服務外包人才的優惠政策和配套措施。
　　（四）完善配套服務，營造服務外包產業發展的良好環境
　　第一，加大知識產權保護力度和營造良好的誠信環境。進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理。強化知識產權保護。對符合條件的服務外包企業在知識產權試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經濟效益的自主知識產權項目要予以獎勵。建立行業誠信數據庫，加強從業人員誠信管理，規范市場秩序，提高行業服務質量，形成“政府引導、行業自律、社會監督”的誠信環境。第二，制定服務外包統計指標體系。依照國家有關統計規定，結合本地實際，建立科學合理的服務外包指標統計制度，加強服務外包發展趨勢研究，做好信息收集整理歸納和分析，為科學決策提供依據。第三，研究建立服務外包行業協會和企業聯盟。搭建平臺，把企業組織起來，及時溝通信息。示范區要積極加入中國國際投資促進會。要研究服務外包考核問題，以獎代補，調動各方積極性。
　　
　　參考文獻：
　　南京市商務局.五個園區、十大重